重大行政决策公众参与研究法治政府的建设离不开科学、民主和合法的重大行政决策制度，其中公众参与就是保证重大行政决策科学、民主和合法的一个重要环节，同时达到控制行政权力的滥用和防止社会矛盾激化的效果。
本文在分析了重大行政决策公众参与的背景和前提的基础上，从重大行政决策公众参与的立法、公众参与主体、公众参与启动模式、公众参与形式以及公众参与反馈机制五个方面进行了研究。
标签：法治政府；行政决策；公众参与重大行政决策是政府针对不特定主体做出的影响范围较广的抽象行政行为，为确保其合法性及合理性，就离不开民主性的保障。
标志一个政府是否是法治政府，更离不开合法、合理、民主的行政决策。
只有公众参与到行政决策的过程中才能保证最终决策的民主性，进而才能确保其合法性与合理性。
为了避免流于形式，公众参与只有在观念的转变和多方面的制度配合下，才能在重大行政决策中发挥出实际的作用。
一、重大行政决策公众参与的背景20世纪90年代，公众参与开始进入公众的视野并影响着他们的观念与生活方式。
公民民主意识与参政需求的增强，也是对政府行政的一种考验。
俞可平教授认为，公众参与就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动[1]。
蔡定剑教授认为，公众参与是指公共权力机构在听取相关利害关系人、其他社會组织或公众的意见后，通过双方互动反馈，最终以公众意见和相关信息为依据，制定与公共利益相关的立法、政策或进行公共管理的活动过程。
它是公众与公共权力机构共同决定公共事务和公共治理的途径，是决策者与受决策影响的相关利害关系人之间的沟通与对话[2]。
因此，重大行政决策公众参与是指公众在行政机关行政决策时提出意见，并对最终决策产生影响的过程。
法治政府的建设必然离不开行政决策的合法性、科学性、民主性。
因此，在建设法治政府的要求下，在党中央的文件和法律中，均涉及了民主决策离不开公众参与。
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序……”2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》强调指出：“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
摘要摘要随着城市社会经济的发展，社会问题逐渐在基层显露，人们的利益需求趋向多元，社区开始成为解决社会问题的关键抓手和实现居民利益诉求的基本载体。
社区规划缘起于社区全面发展的客观需要, 是促进社区和谐发展的现实需求，是推动城市进步的关键之举。
在“以人为本”的规划理念导向中，社区规划离不开居民的共同参与。
公众参与社区规划作为实现社会善治的有效手段，其有关理论研究和实践探索在我国从未间断，成都作为全国早一批社区规划的城市试点，具有典型代表性。
因此，本文将成都市城市社区规划中的公众参与作为研究对象，采用文献研究、调查问卷、访谈等研究方法对成都市城市社区规划中公众参与存在的问题及原因进行调查研究，拟得出完善成都市城市社区规划中公众参与的对策，以丰富当前社区规划公众参与的理论研究，为社区规划实践工作提供新的思路。
在具体研究脉络中，本文通过文献研究法系统总结国内外有关社区规划中公众参与的研究成果，将“协商民主”理论、“社会治理”理论、“市民参与阶梯”理论作为本文基础理论指导，将“平等协商”、“多元协作”及“公众实质性参与”等核心理论思想贯穿于本文研究始末。
通过问卷调查、访谈等方式对成都市城市社区规划的公众参与现状进行调查，总结公众在社区规划参与层面存在的系列问题，如公众对社区规划的了解程度和参与度低、参与程序不明确、程度不深入以及参与结果缺乏反馈等问题，并从法制机制、政府部门以及公众自身的角度对问题进行原因分析。
同时选取美国、英国和珠海、厦门作为国内外社区规划公众参与实践案例，通过比较研究法对其公众参与的实践做法进行对比探究，以总结借鉴其经验做法。
最后结合本文调查结果，从健全公众参与机制、提高公众参与意识及打造多元主体参与格局等方面来完善成都市社区规划中公众参与的对策，以提升成都市公众参与社区规划的程度，助力形成“共规共建共享”的良好社区建设局面，实现人民对人居美好环境的追求向往。
关键词：城市社区规划，公众参与，参与机制ABSTRACTWith the development of urban society and economy, social problems are gradually exposed at the grassroots level, and people's interests and needs tend to be diversified. Communities have begun to become key players in solving social problems and the basic carrier for realizing residents' interests. Community planning stems from the objective needs of the overall development of the community, is a realistic need to promote the harmonious development of the community, and is a key move to promote urban progress. In the "people-oriented" planning concept, community planning cannot be achieved without the participation of residents. Public participation in community planning is an effective means to achieve good governance in society. Its theoretical research and practical exploration have never stopped in China. Chengdu, as a pilot city for early community planning in the country, is typical. Therefore, this paper takes the public participation in Chengdu urban community planning as the research object, and uses literature research, questionnaires, interviews and other research methods to investigate the problems and causes of public participation in Chengdu urban community planning. The countermeasures of public participation in urban community planning in the city, in order to enrich the theoretical research of public participation in community planning, and provide assistance for the practical work of community planning.In the context of specific research, this paper systematically summarizes the research results of public participation in community planning at home and abroad through the literature research method, and uses the "negotiated democracy" theory, "social governance" theory, and "citizen participation ladder" theory as the basic theoretical guidance of this article. The core theoretical thoughts of "equality consultation", "multiple collaborations" and "substantial public participation" run through the research of this article. Investigate the current situation of public participation in urban community planning in Chengdu through questionnaires, random interviews, etc., and sum up the public's participation in community planning at the level of a series of problems, such as low level of public understanding and participation in community planning, unclear participation procedures, Issues such as lack of depth and lack of feedback on participation results are analyzed from the perspective of the legal system, government departments, and the public. At the same time, the United States, the United Kingdom,Zhuhai, and Xiamen were selected as cases of public participation in community planning at home and abroad, and their public participation practices were compared and explored through comparative research methods to summarize and draw on their experiences and practices. Finally, combined with the survey results of this article, we will improve the public participation countermeasures in Chengdu's community planning in terms of improving the public participation mechanism, increasing public participation awareness, and creating a multi-subjects participation pattern, in order to increase the degree of Chengdu's public participation in community planning and help form " "Common regulations, common construction and sharing," a good community construction situation, to achieve the people's pursuit of a better living environment.Keywords: Urban community planning, Public pparticipation, Participation mechanism目录第一章绪论 (1)1.1 研究背景 (1)1.2 研究意义 (2)1.2.1 理论意义 (2)1.2.2 实践意义 (3)1.3 国内外研究现状 (3)1.3.1 国内研究现状 (3)1.3.2 国外研究现状 (6)1.4 研究思路与方法 (8)1.4.1 研究思路 (8)1.4.2 研究方法 (9)第二章相关概念及理论基础 (10)2.1 相关概念 (10)2.1.1 城市社区 (10)2.1.2 社区规划 (10)2.1.3 公众参与社区规划 (11)2.2 理论基础 (12)2.2.1 协商民主理论 (12)2.2.2 社会治理理论 (13)2.2.3 市民参与阶梯理论 (14)第三章成都市城市社区规划的公众参与调查及问题分析 (16)3.1 调查设计与样本选取 (16)3.1.1 调查对象 (16)3.1.2 问卷编制及设计 (16)3.1.3 样本选取及实施情况 (18)3.2 成都市城市社区规划的公众参与问题分析 (20)3.2.1 公众对社区规划的了解程度低 (20)3.2.2 公众对社区规划的参与度低 (22)3.2.3 公众参与社区规划的程序不明确 (23)3.2.4 公众参与社区规划的程度不深入 (24)3.2.5 公众参与社区规划的结果缺乏反馈 (25)第四章成都市公众参与社区规划问题的原因分析 (27)4.1 法制机制方面的原因 (27)4.1.1 法规制度的细化落实不到位 (27)4.1.2 反馈监督机制不健全 (27)4.1.3 信息公开透明度低且渠道单一 (28)4.2 政府及规划部门方面的原因 (29)4.2.1 对公众参与不够重视 (29)4.2.2 对社区规划宣传不足 (30)4.2.3 社区规划师角色缺位 (31)4.3 公众方面的原因 (31)4.3.1 公众参与意识淡薄 (31)4.3.2 公众对社区的文化认同度低 (33)4.3.3 公众参与能力有限 (35)4.3.4 公众参与的组织化程度低 (36)第五章国内外社区规划的公众参与经验借鉴 (37)5.1 国外城市社区规划的公众参与实践 (37)5.1.1 美国城市社区规划的公众参与实践 (37)5.1.2 英国城市社区规划的公众参与实践 (38)5.2 国内城市社区规划的公众参与实践 (39)5.2.1 珠海城市社区规划的公众参与实践 (39)5.2.2 厦门城市社区规划的公众参与实践 (41)5.3 国内外城市社区规划的公众参与经验借鉴 (42)5.3.1 健全公众参与法律机制保障 (42)5.3.2 提供多样化的公众参与方式 (43)5.3.3 推动非政府组织参与规划 (43)5.3.4 强化参与式社区规划理念 (44)5.3.5 搭建多元主体的信息沟通平台 (44)第六章完善成都市城市社区规划中公众参与的对策 (46)6.1 建立健全公众参与法制机制 (46)6.1.1 强化公众参与法制化程度 (46)6.1.2 完善规划信息公开制度 (47)6.1.3 制定公众参与反馈制度 (47)6.1.4 完善公众参与监督制度 (48)6.2 提高公众参与意识与能力 (48)6.2.1 树立公众的主人翁意识 (48)6.2.2 提升公众参与社区规划能力 (49)6.2.3 开拓多元化的公众参与方式 (50)6.2.4 建立公众参与激励机制 (51)6.3 打造多元主体参与社区规划的格局 (51)6.3.1 强化政府服务职能 (52)6.3.2 建立社区规划师队伍 (52)6.3.3 加强社区的社会组织参与 (53)第七章结论与展望 (55)7.1 研究结论 (55)7.2 展望 (55)致谢 (57)参考文献 (58)附录 (61)攻读硕士学位期间取得的成果 (64)第一章绪论第一章绪论1.1 研究背景社区是城市的基本组织形式，也是社会内部的活力细胞。
浅谈行政中的公众参与一、概述公众参与有狭义和广义之分。
狭义上的公众参与，是公民依法享有的选举代议机关代表和国家公职人员的过程，这是人民参加管理国家最基本政治权利。
广义上的公众参与，除了公民参与政治上的活动，还包括对公共利益的关心、对公共事务的管理以及对公共决策的推动作用。
在行政法领域，公众参与脱离了政治活动，有别于公众的政治参与，不包括以公民个人意思行使的选举行为，指在法律的框架下，通过一定的方式，依法在其权利范围内，公众有行使对政府的决策和执行提出意见和建议的权利。
笔者认为，行政中的公众参与涉及四个问题: 一是主体资格。
总体上，参与的主体是自然人、社会组织和法人。
1、从侵益层面上，参与的主体是可能会受到政府拟议决策影响的人，即利害关系人。
2、从技术角度考虑，参加的主体是具有一定相关知识的专家、学者。
3、从制定和执行决策的层面上，参加的主体是行政机关的公职人员; 二是参与目的，行政中的公众参与作为公权力与公众之间的纽带，既能缓解政府与群众之间的冲突、矛盾，公众又能通过对政府决策的影响，使政府决策更加地有利于大众利益而非个人利益;三是参与方式，通过什么样的途径能让公众积极的参加行政活动; 四是参与意义，改善政府的服务方式，促进社会和谐稳定，有利于公众行使知情权、参与权、管理权、监督权。
二、公众参与存在的问题( 一) 立法不完善在我国，行政中的公众参与在立法上既没有实体法，也没有程序法。
这种情况下，地方政府没有宏观上的指导、牵引，如何能够把公众参与落到实处。
即便地方政府规章、规范性文件对公众参与行政决策做了相应的规定，也是无水之源、无本之木，不具有合法性。
在法律位阶上，上位法应当提早确立，只有上位法得到确立，地方政府才能依照上位法科学、合理地制定适合地方的政府规章。
( 二) 配套制度不健全十八大召开以来，从学习贯彻群众路线到依法治国方针的提出，无不昭显党中央鼓励和支持公众参与行政活动，然而，在学习和贯彻上，地方出现诸如配套制度上、程序上、执行上的空白和漏洞。
湘潭大学公共管理学院学年论文题学院：公共管理学院专业：行政管理一班学号： 2012190532姓名：梁泽际指导教师：刘超完成日期： 2014年11月12日关于地方政府行政决策体制中公众参与状况研究综述摘要：党的十七大指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。
”政府决策直接关系经济社会发展和人民群众的切身利益，正确的决策能凝聚人心，推动发展，错误的决策不仅会贻误发展，而且会损害政府在人民心中的形象。
改革和完善政府决策机制，使其适应经济社会科学发展的需要，已成为当前政府自身建设面临的重要课题。
所以，切实做到重大事项让人民知道，重大决策让群众参与是加强政府自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精神，转变政府职能的具体行动，更是继2007年打造法制政府和2008年打造责任政府工作的延续与深化。
贯彻落实好阳光政府四项制度，对于维护和保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权，强化对行政权力的监督及制约，促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力，具有十分重要的意义。
关键词：地方政府行政决策体制民众参与地方政府决策机制中民众参与的内涵一般指地方政府内部决策主体之间、地方政府内部决策主体和外部决策主体之间，以规范地方决策权力、提高地方政府决策质量和实现社会公众利益为目的，通过有机联系和相互作用，形成的关于地方政府决策权力的分配和关于地方政府决策运作的程序、规则与方式等一些列的制度性安排的总和。
地方政府决策的构成要素有决策中枢系统（负责确认决策问题、确定政策目标、设计决策方案和负责决策实施）、决策信息系统（搜集信息和决策信息的加工）、决策咨询系统（负责决策问题的发现、决策结果的预测和决策方案的设计和评估）、决策执行系统（负责决策的施行）、决策监控系统（负责评估决策绩效）。
