提升人的素质：实施三峡开发性移民战略的关键
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重庆 三 峡 学 院 学 报 — — Ｊ ０ＵＲ ＮＡＬＯ ＯＮＧＱＩ Ｈ Ｅ ＯＲ ＳＵ Ｖ Ｒ Ｉ ＦＣＨ ＮＧ Ｔ Ｒ Ｅ Ｇ ＧＥ ＮＩ Ｅ ＳＴＹ ２ｏ ｏ ２年 第 ５期 第 ｌ ８卷 — — ０５ ２ ｏ Ｖ １ ８ Ｎ ．． ０ ２ ｏ． ． １
得更 为 明显 。有 关 调查表 明，大 多数 移 民处于 明显 的依赖 、懈 怠状态 。在他们 搬迁 到迁 入地 经历安 排 生活
及面对 不可避 免 的暂 时 困难 时 ，他 们 的这种 依赖 性表 现为 完全 消极性 的等 待 ，缺乏对 迁徙 后 生产 生活 的开 发性谋 虑和 积极 行动 。很 多三 峡移 民认 为：动 员搬迁 时干 部 叫我 们相信 政府 ，现 在我 们遇 到 困难 时 ，当然 要靠政 府来 解决 ，没有 别的 办法 。部分 移 民认 为 田地 肥力 不足 ，但他们 只 想政府 多发补 偿金 去买肥料 ，而不愿 自己动 手 囤积造 肥 ，那 怕 田头地 边 、房前 屋后都 是农 作物 桔 杆 和树 叶杂 草 。［这 种依 赖性 心 理 阻碍 了移 民 １ ｌ 开拓性 行为 的产 生 。
从 总 体 上 看 ， 库 区 人 口文 化 素 质 较 低 ， ７ ％以 ５
中借 口是移 民 ，吃饭 、乘 车、住 宿均不付 钱 ，扰 乱 了社会 秩序 ，增加 解决 移民 问题 的难度 ，同时也
击和 挑战 。“ 峡工 程成 功 的关键 是移 民” 三 ，这 已成 了中外 的共 识 。为此 ，国家提 出了开发 性移 民的方 针 ，
力 图通过 实施可 持 续战 略 ，使移 民迁 得 出 、安 得稳 、逐 步 能致富 。 实施三 峡 开发性 移 民战 略 ，人们 最关 注 的是政府 的资金投 入 、技术 扶持 、产业 结构 调 整等等 。这 些 当 然是 重要 的 。但 是 ，正如 诺 贝 尔经济 学 奖获得 者西 奥 多 ・ 尔茨所 说 ，资金等 有 形的 东西 不是 决定性 的 ， 舒 基本 问题 是在人 的 素质 。三 峡移 民其 自身的素质 如 何 ，直 接关 系到 这一 战略 目标 的实现 程度 。因此 ，提升 人 的素质 ，是实 施三 峡 开发性 移 民战 略 的关键 ，必 须引起 足够 的重 视 。 毋容 置疑 ，三 峡人 在改 革开放 的进程 中 ，现 代 素质有 了很 大 的提 高。但是 ，由于种 种历 史和现 实 的因 素 制约 ，三峡移 民的总 体素 质还 远不 能适 应现 代开 发性移 民的要求 。突 出表现 在 以下几 个方 面 ： 依赖性 强 。 由于多年 来 受三 峡工 程不 上不 下 的影响 ， 国家对 这一 地 区少有 投入 。库 区农 业主要 属 商品
提 升 人 的素 质 ：实 施 三 峡 开 发 性 移 民战 略 的关 键
严 翅 君
（ 苏省委 党校 ，江苏 南京 江
摘
２ ０ ４ １ ０） ０
要 ：三 峡移 民，作为 三 峡移 民活 动 中的主体 、开发性 移 民战略 的承 担者 和 实现者 ，其 自
身 的素质 如何 ，直接 关系 到这 一 战略 目标 的实 现程度 。从 现状看 ， 由于历 史 的原 因，三 峡移 民的 总体 素质 还不 能适 应 实施 开发 性 移 民战略 的要 求 。鉴 于 此 ，培 育移 民的现代 素质 ，成 了三峡 开发 性移 民的关键 。抓 好人 力 资源 开发 中的三个 效应 （ 先效应 、同步效 应 、双场 效应 ） 优 ，则是 迅速提
收 稿 日期 ： ２ ０ － ２ ０ ０２ ０－ ４
作者简 介 ：严翅 君 （ ９０ ） ，江 苏南通人 ，江苏省 委 党校 社会 学和 社会 管理教 研部教 授 、博 士 。 １ ５一 ，女
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文化 程度偏 低 ，能力 偏弱 。 由于 三峡工 程移 民
高 移 民素质 的有效 途径 。
关键 词： 三 峡移 民； 素质 现状 ；现代 素质 建构 ；培 育 ；三个 效应 中图 分类 号 ：Ｇ ２ 文献 标识 码 ：Ａ ５７ 文 章编号 ： ｌ ０ － １ ５（ ０ ２ ５ ０ １－ ５ ９ ８ ２ ０ ）０－ ０ ７ ０ ０ ３
三峡 工程 是世 界上 己开工建 设 的最 大水利 枢 纽 ，其 最终 动迁移 民人 口将 达 到 １ ０余万 。移 民百 万 ，对 ２ 世居 高 山幽谷 的三 峡人来 说 ，从 经济 到政 治 、从社 会到 文化 、从 生活方 式到 思想 观念 ，都 产 生 了极 大 的冲
涉 及 的 大 部 分 县 ，位 于 川 鄂 边 境 的 大 巴 山南 麓 和 鄂
况在库 区各 县都 能见到 。移 民们 无视 基层政府 ，动
辄 就 到 乡 镇 、 县 政 府 去 闹 事 ，去 省 府 上 访 。上 访 途
西 山地 的长江干 支流 两岸 ，是我 国著 名 的连 片贫 困 区 。２ ０世纪 ９ ０年 代初 ，库 区 的人均 国 内生产 总值 和人均 收入低 于全 国的平 均水平 。贫 困制约 了教 育 的发展 ，教育 的低层 次又严 重地 限制 了三峡 人现 代 科技文化 素质和 实践 能力 素质 的形成 。
化较低 的传 统农 业 ，交通 、通 讯 、 能源等 基础 设施 落后 ，工业 主要是 一些 传统 项 目，规模 小 ，发展 后劲 不
足 ，城镇 发育程 度低 。也就 是说 ，库 区长 期处 于较 落后 的 自然经 济状 态 中，市 场经 济对 这一 片土地 的冲击 还不 是很大 。人 们 的独立 意识 薄弱 。加上三 峡移 民是一种 非 自然 性 、非 自愿性 、非 自主 性及 典型组 织性 的 人 口流 动 ，政府 在移 民全 过 程 中起 着 主 导作用 ，使 本来独 立 意识 没有 健康 成长 起来 的移 民，其依赖 性表 现
重庆 三 峡 学 院 学 报 — — Ｊ ０ＵＲ ＮＡＬＯ ＯＮＧＱＩ Ｈ Ｅ ＯＲ ＳＵ Ｖ Ｒ Ｉ ＦＣＨ ＮＧ Ｔ Ｒ Ｅ Ｇ ＧＥ ＮＩ Ｅ ＳＴＹ ２ｏ ｏ ２年 第 ５期 第 ｌ ８卷 — — ０５ ２ ｏ Ｖ １ ８ Ｎ ．． ０ ２ ｏ． ． １
得更 为 明显 。有 关 调查表 明，大 多数 移 民处于 明显 的依赖 、懈 怠状态 。在他们 搬迁 到迁 入地 经历安 排 生活
及面对 不可避 免 的暂 时 困难 时 ，他 们 的这种 依赖 性表 现为 完全 消极性 的等 待 ，缺乏对 迁徙 后 生产 生活 的开 发性谋 虑和 积极 行动 。很 多三 峡移 民认 为：动 员搬迁 时干 部 叫我 们相信 政府 ，现 在我 们遇 到 困难 时 ，当然 要靠政 府来 解决 ，没有 别的 办法 。部分 移 民认 为 田地 肥力 不足 ，但他们 只 想政府 多发补 偿金 去买肥料 ，而不愿 自己动 手 囤积造 肥 ，那 怕 田头地 边 、房前 屋后都 是农 作物 桔 杆 和树 叶杂 草 。［这 种依 赖性 心 理 阻碍 了移 民 １ ｌ 开拓性 行为 的产 生 。
从 总 体 上 看 ， 库 区 人 口文 化 素 质 较 低 ， ７ ％以 ５
中借 口是移 民 ，吃饭 、乘 车、住 宿均不付 钱 ，扰 乱 了社会 秩序 ，增加 解决 移民 问题 的难度 ，同时也
击和 挑战 。“ 峡工 程成 功 的关键 是移 民” 三 ，这 已成 了中外 的共 识 。为此 ，国家提 出了开发 性移 民的方 针 ，
力 图通过 实施可 持 续战 略 ，使移 民迁 得 出 、安 得稳 、逐 步 能致富 。 实施三 峡 开发性 移 民战 略 ，人们 最关 注 的是政府 的资金投 入 、技术 扶持 、产业 结构 调 整等等 。这 些 当 然是 重要 的 。但 是 ，正如 诺 贝 尔经济 学 奖获得 者西 奥 多 ・ 尔茨所 说 ，资金等 有 形的 东西 不是 决定性 的 ， 舒 基本 问题 是在人 的 素质 。三 峡移 民其 自身的素质 如 何 ，直 接关 系到 这一 战略 目标 的实现 程度 。因此 ，提升 人 的素质 ，是实 施三 峡 开发性 移 民战 略 的关键 ，必 须引起 足够 的重 视 。 毋容 置疑 ，三 峡人 在改 革开放 的进程 中 ，现 代 素质有 了很 大 的提 高。但是 ，由于种 种历 史和现 实 的因 素 制约 ，三峡移 民的总 体素 质还 远不 能适 应现 代开 发性移 民的要求 。突 出表现 在 以下几 个方 面 ： 依赖性 强 。 由于多年 来 受三 峡工 程不 上不 下 的影响 ， 国家对 这一 地 区少有 投入 。库 区农 业主要 属 商品
提 升 人 的素 质 ：实 施 三 峡 开 发 性 移 民战 略 的关 键
严 翅 君
（ 苏省委 党校 ，江苏 南京 江
摘
２ ０ ４ １ ０） ０
要 ：三 峡移 民，作为 三 峡移 民活 动 中的主体 、开发性 移 民战略 的承 担者 和 实现者 ，其 自
身 的素质 如何 ，直接 关系 到这 一 战略 目标 的实 现程度 。从 现状看 ， 由于历 史 的原 因，三 峡移 民的 总体 素质 还不 能适 应 实施 开发 性 移 民战略 的要 求 。鉴 于 此 ，培 育移 民的现代 素质 ，成 了三峡 开发 性移 民的关键 。抓 好人 力 资源 开发 中的三个 效应 （ 先效应 、同步效 应 、双场 效应 ） 优 ，则是 迅速提
收 稿 日期 ： ２ ０ － ２ ０ ０２ ０－ ４
作者简 介 ：严翅 君 （ ９０ ） ，江 苏南通人 ，江苏省 委 党校 社会 学和 社会 管理教 研部教 授 、博 士 。 １ ５一 ，女
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文化 程度偏 低 ，能力 偏弱 。 由于 三峡工 程移 民
高 移 民素质 的有效 途径 。
关键 词： 三 峡移 民； 素质 现状 ；现代 素质 建构 ；培 育 ；三个 效应 中图 分类 号 ：Ｇ ２ 文献 标识 码 ：Ａ ５７ 文 章编号 ： ｌ ０ － １ ５（ ０ ２ ５ ０ １－ ５ ９ ８ ２ ０ ）０－ ０ ７ ０ ０ ３
三峡 工程 是世 界上 己开工建 设 的最 大水利 枢 纽 ，其 最终 动迁移 民人 口将 达 到 １ ０余万 。移 民百 万 ，对 ２ 世居 高 山幽谷 的三 峡人来 说 ，从 经济 到政 治 、从社 会到 文化 、从 生活方 式到 思想 观念 ，都 产 生 了极 大 的冲
涉 及 的 大 部 分 县 ，位 于 川 鄂 边 境 的 大 巴 山南 麓 和 鄂
况在库 区各 县都 能见到 。移 民们 无视 基层政府 ，动
辄 就 到 乡 镇 、 县 政 府 去 闹 事 ，去 省 府 上 访 。上 访 途
西 山地 的长江干 支流 两岸 ，是我 国著 名 的连 片贫 困 区 。２ ０世纪 ９ ０年 代初 ，库 区 的人均 国 内生产 总值 和人均 收入低 于全 国的平 均水平 。贫 困制约 了教 育 的发展 ，教育 的低层 次又严 重地 限制 了三峡 人现 代 科技文化 素质和 实践 能力 素质 的形成 。
化较低 的传 统农 业 ，交通 、通 讯 、 能源等 基础 设施 落后 ，工业 主要是 一些 传统 项 目，规模 小 ，发展 后劲 不
足 ，城镇 发育程 度低 。也就 是说 ，库 区长 期处 于较 落后 的 自然经 济状 态 中，市 场经 济对 这一 片土地 的冲击 还不 是很大 。人 们 的独立 意识 薄弱 。加上三 峡移 民是一种 非 自然 性 、非 自愿性 、非 自主 性及 典型组 织性 的 人 口流 动 ，政府 在移 民全 过 程 中起 着 主 导作用 ，使 本来独 立 意识 没有 健康 成长 起来 的移 民，其依赖 性表 现
![重庆市人民政府关于发布《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》的通知-渝府发[2001]7号](https://imgs-1438308264.cos.ap-hongkong.myqcloud.com/3bf5b6e4710abb68a98271fe910ef12d2bf9a941.webp)
