行政事业单位审计问题思考
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能分类进行审计 , 还是延续 以往的事业 单位 核算方法 , 单纯审计 支 出经济科 目。 造成会计人员 、 财务 负责人忽视收支分类 工作 、 淡 化
类和支 出功能分类分别反 映政府收入来源的性质 、反映政府 的各 项职能活动 。 但审计实务中几乎没有一项 审计将 收入分类 、 支出功
第五 , 注重 审计 人才培养 。 审计 人员是确保行政事业单位审计 质量 的知识保障 。 首先对严格选拔审计人员 , 以专业背景 和职业道 德 为准绳 ; 其次 , 加强理论 学习和实践经验交 流 , 开 拓新 的审训‘ 方 法; 再次, 建立完善 的人才 激励机制 , 充分调动 和发挥审计人 员的
观 点I V i e w s
行政事业单位审计问题思考
上海 市航 务管理处 赵 志瑜 大庆 油田电力集 团 马正恕
当前 行政 事业单位财务管理主要涵盖预算 管理 、内部控制管
理、 会计核 算管理 、 资产 管理四个方 面, 但从行政事 业单位 的各项 审计工作来看 , 主要存在 以下三方面问题 :
采 购项 目产生 的存货或资产的盘存等实质性测试难 以核 实采购项 目是否真实发生、 采购项 目价格是否合理 。 从财政支出来看 , 形式上 的完整除了增加招投标代理费支出,减除预算单位被审计风险外 , 对预算项 目的执行审查并没有预期 的监督 、 控制效果。 ( 2 ) 从内部控
制来看 , 除了国家审计机关执行 的审计在充分 的独立性 、 客观性 、 时
计实质性测试 。
中, 并作为 内部审计 的重 点进行监督 。 第三 , 实质审计大力加强。 建议在审计工作中引入政府采 购审
计, 内部审计 引入采 购内部控制制 度审计 、 采 购计划价格 审计 、 采 购批准价格审计 和采购价格事后审计 , 国家 审计 ( 含国家委托 的外
部审计 ) 引入采购价格事后审计 , 对采购的数量 、 质量 、 价格进行审
部审计工作 , 认识到内部审计工作在事业开展 中的作用 , 配备 至少
一
政府采购项 目分为 : 集 中采购 、 集市采 购 、 分 散采 购三种 , 前两种主 要通过政府采购平台进行电子操作 , 虽然价格可能未必经济 , 但程 序上是合规 的, 大多数情况下审计预算执行时 , 对 于集 中采购 、 集市 采购项 目风险较小 。 分散采购项 目, 包括公开招标和非公开招标项 目, 目前大多数行政事业单位选择聘请中介机构——招投标代理公
审计工作要充分利用其他审计的工作成果 , 国家审计( 含 国家委托 的外部审计 ) 应在 了解和评估 内部审计作用后 , 充分利用 内部审计
成果 , 包括 内部控制 的评 价 、 会计 核算工作 的开展 等 , 并 进行有针 对性 的重点测试 , 确定 内部 审计工作 的利用程度 。 同时内部审计也 应高 度重视 国家审计的审计成果 ,进一步贯彻在单位 的内部管理
间相对充裕前提下进行了内部控制审计 , 其他审计 工作都忽视了内 部控制 审计 。 即使包含 了内部控制审计 , 也多停 留在制度搜集阶段 , 只要被审计单位制度全面 , 并不去核实制度的合理性 、 执行力 。 ( 3 ) 从资产管理 来看 , 对 国有资 产的 自用 、 出租 出借 、 收益管 理 日趋严 格, 但对资产的实质 陛审核相对滞后 。 预算支出项 目资本化的核实 、 实有 资产 的盘点 、 帐外资产 的认定 、 资产处置鉴证 的复核都缺乏审
司操作。 单纯的金额审计 , 无法反映项 目的真实性 , 如果一个分散采 购项 目从招标 、 评标 、 中标 、 合同、 发票 、 验收手续齐全 , 金额在预算 范围内 , 审计实务中一般都是直接视作 “ 无 保留意见 ” 项 目。 不通过
名专职审计人员和一 名懂 审计业务 的监察 审计部 门负责人 。 内
计, 既能够证 明采购项 目的真实性 、 还可评价采购项 目的经济性和 效益 、 效果 。 第 四, 审计管理注重实效 。 对行政事业单位 的审计l T作决不能 流于形式 , 审计 整改 和监督是重 中之重 。 建议行政事业单位进一步 重视审计监察部 门, 加大专职审计人员配备 , 对审计检查后续管理 落 到实处 , 督促 审计整改有实效 。
部审计 工作即使委托社会审计进行 ,在审计整改监督中专职审计 人员应该能够充分发挥 作用。 ( 3 ) 国家 审计 中审计署 、 审计局 审计
建议侧重 内部控制 、 经济责任 , 淡化预算执行 、 财务 收支 。 财政监督
局 自行进行的审计或者委托会计师事务所进行 的决算审计 ,建议
侧重于预算管理 、 资产管理。 第二 , 审计 成果相互利用 。 在 审计 重点各有侧重前 提下 , 各项
是重程序 , 轻实质 。 ( 1 ) 从预算管理来看 , 单纯从预算项 目批
复金额和决算金额的核对难 以真实 、 完整、 全面地反映项 目的预算
执行情况 。近年审计 中一个突出的特点在于政府采购程序的运用 ,
构展 开 , 工作任务应该是 全方位 的 , 全面体现 在内部控制 、 会计核 算、 资产管理 、 预算管理 各个 方面 。 行政事业单位 应对充分重视 内 对策有 以下六点 : 第一 , 审计重点全 面覆 盖。 ( 1 ) 预算管理 、 内部 控制管理 、 会计
核算管理 、资产管理这 四个方面作为行政事业单位 审计工作 的重
点应该在 审计 工作 中全面覆 盖 , 各有侧 重 。 ( 2 ) 内部审计 工作应该 不仅 向下属事业单位展开 ,更应该在单位 内部各个部 门和分支机
二是重执行 , 轻核算 。 近几年来将_ T作重 心放在 了预算执行审 计 中, 虽然效果 未必理 想 , 但 同时对会计核算 的培训 、 检查 、 监督、 审计严重断档。 自从2 0 0 7 年我 国行政事业单位正式开 始收支分类
改革 , 设 置收人分类 、 支出功能分类和支 出经济分类 , 通过收入分