十七届三中全会决定解读：“一个长久不变”和“两个转变”

建设新农村必须坚持农村基本经营制度在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。

建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。

以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条基本经验。

这作为我国农村的基本经营制度，已写入宪法。

回顾改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的基本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济发展最快、农村社会最稳定的时期。

历史表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，作为农村的基本政策，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。

它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。

它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收入。

正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村基本经营制度不动摇。

建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。

“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。

各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。

当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家基础设施建设重点由城市转向农村；推进城乡义务教育均衡发展；逐步提高农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系；把更多的实惠带给农民。

建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。

农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广大农民群众的首创精神，鼓励农民以发展生产力为根本出发点探索农村发展的新思路。

解读十七届三中全会一、会议内容及解读【会议内容】全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……【解读】从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。

专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

【会议内容】制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。

全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。

党的十七届三中全会知识竞赛题选择题：1、党的十七届三中全会于2008年（ C ）在北京举行。

A.9月9日至12日B.9月10日至15日C.10月9日至12日D.10月10日至15日2、推进农村改革发展，关键在（B ）A.政府B.党C.农民D.资金3、没有（ B ）现代化就没有国家现代化，没有（B）繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。

A、农村、城市B、农业、农村C、城市、农村D、农村、农业11、（B）是农村的基础制度。

A.户籍制度B. 土地制度C.家庭联产承包制D.宗族制13、当前我国加快建设资源节约型社会的核心是（ B ）。

A.合理利用社会资源，避免资源浪费B.节约使用资源，提高资源利用效率C.大力发展循环经济D.减少污染18、农业发展的根本出路在（ B ）。

A．农民素质B．科技进步C．农业政府 D.政府支持23、（B）是党在农村工作的基础。

A．村委会B．党的农村基层组织C．村民代表大会D．乡镇党委26、坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在（D ）上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

A农村基本经营制度B农村土地管理制度C 城乡经济社会一体化D统筹城乡改革37、把（ D ）放在现代农业建设的首位A搞活农产品流通B推广现代农业技术C加快土地流转D发展粮食生产39、力争（ C ）内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。

A、一年B、二年C、三年D、四年42、加快农村饮水安全工程建设，（D）内解决农村饮水安全问题。

A、二年B、三年C、四年D、五年43、推进农村改革发展，关键在（A）。

A、党B、政府C、基层政府D、农民44、引导高校毕业生到村任职，实施一村（A）名大学生计划。

A、一名B、二名C、五名D、十名45、扎实推进（B ）党员干部现代远程教育，（ B ）年内实现全国乡村网络基本覆盖。

A、农村、一年B、农村、二年C、全国、三年D、全国、四年判断题：81、十七届三中全会提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻两番。

聚焦党的十七届三中全会作者：唐仕健来源：《中学政史地·高中文综》2008年第12期背景材料党的十七届三中全会10月9日至12日在北京举行。

全会由中央政治局主持，胡锦涛总书记作了重要讲话。

全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作，一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。

考点链接一、经济常识1社会主义的根本任务是解放生产力和发展生产力。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在我国现代化建设中始终坚持改革开放，重视科技创新，不断促进生产力的发展。

2要依靠科技进步，采用先进技术，节约资源，提高资源的利用效率，实现农业经济发展方式由粗放型向集约型转变。

要在我国人口众多、人均资源短缺、生态环境相对脆弱的条件下实现农业现代化，必须以科学发展观为指导，转变经济发展方式，建立资源节约型社会，发展循环经济。

3农业是国民经济的基础。

运用农业的地位、作用等知识，分析党的十七届三中全会十分重视“三农”问题的原因；分析实施“科教兴农”、农村税费改革、取消农业税政策的正确性和现实意义；分析加大扶持农业的力度、增加农民收入的意义。

运用走“两高一优”的农业之路是最终实现农业现代化的必由之路说明调整农业和农村经济结构的必要性，分析调整农业和农村经济结构必须依靠科学与技术。

十七届三中全会精神解读备受世人关注的十七届三中全会已经开过，全会的公报和全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》已先后在10月12日和10月19日发表。

对于这次会议和这次会议通过的决定，无论是国内还是国外，官方还是民间，左派还是右派，都作出了反应。

有评论说，这次会议所做出的决定是改革开放的新起点，也就是说，具有里程碑的意义。

这样，中国向何处去，年初改革究竟走什么道路的问题又再一次摆到了全国人们的面前。

一十七届三中全会基本概况1听取和讨论胡锦涛受政治局委托所作的工作报告。

2审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》3审议并通过中央纪委关于于幼军同志问题的审查报告。

二农村改革发展的重要性，紧迫性。

对30年来农村的改革发展认识。

其一里程碑的意义：1978年，十一届三中全会作出了把党的工作中心转移到社会主义建设上来和实现改革开放的伟大决策。

中国的改革开放先在农村实践对我们今天的改革具有重大的历史意义。

其二近年来中央加大了对农业的支持力度，惠农支农的政策在不断实施，但农民的增收一直以来都是一个大难题，缺乏有力支撑这也是现代化建设当中最大的难题，一直困扰着决策者。

2007年我国城乡收入之比为3.33：1，二者绝对收入之差达到其三决定用“三个任然，三个最，“凸显了我国目前农村发展的困境：总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持：农民增收仍然困难，最需要加快。

我们必须居安思危，加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

三土地制度改革方面的探讨1 土地承包关系期限。

决定指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

2 土地承包关系的流转。

第一方面，目前在土地产权方面的观点：李昌平：改良土地制度，坚持集体土地所有制不动摇秦晖：弱化集体权利，将土地产权逐步及至最后交到农民手中。

党国英：放开产权，管住规划。

第二方面，按照依法，自愿，有偿的原则，永许农民以转包，转让，出租，互换，股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

正确认识和理解两个“没有变”作者：贾建芳文章来源：《半月谈》2007年第22期点击数：488党的十七大报告指出，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力。

我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

在总结我们取得全面建设小康社会巨大成绩的时候明确地指出两个“没有变”，对于全党全国人民清醒准确地把握现阶段我国社会发展所处的历史方位、所要完成的历史任务具有重要意义。

我国社会主义初级阶段包含着两层含义：一是我国已经是社会主义社会。

我们必须坚持而不能离开社会主义。

这是对我国现存社会制度基础性质的总概括和总规定。

二是我国的社会主义还处在初级阶段。

我们必须从这个实际出发。

而不能超越这个阶段。

这是对我国社会主义社会发展程度、发展水平的总认识和总判断。

我们所确认的社会主义初级阶段。

不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国生产力落后、商品经济和市场经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。

这个阶段至少需要一百年的时间。

从上世纪5 0年代生产资料私有制的社会主义改造基本完成，到社会主义现代化基本实现，都属于社会主义初级阶段。

社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

社会主义初级阶段的根本任务就是要改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。

不断地解放和发展生产力，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，逐步实现现代化。

进入新世纪新阶段，我国社会发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变：社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变．缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。

十七届三中全会>> 新闻背景2008年10月9日上午，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京举行。

会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。

中国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。

30年来，中国农村社会生产力得到极大解放和发展，农村经济社会实现了历史性巨变。

中共高层认为，随着中国改革发展进入关键阶段，农业农村改革发展也面临许多新情况新问题。

在新的起点上进一步推进农村改革发展，是中国改革的关键环节，是中国发展的战略基础。

2008年9月28日召开的中共中央政治局会议透露，中共十七届三中全会将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》稿。

权威人士认为，这个决定将作为这次全会的重要成果，成为当前和今后一个时期推进中国农村改革发展的指导性文件。

据了解，这次全会前，决定稿已在中共党内外一定范围征求意见。

各地区各部门各有关方面和中共十七大代表对决定稿提出的意见和建议，已在决定稿中得到充分吸收和反映。

>> 政策链接《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要点一、新形势下推进农村改革发展的重大意义农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。

我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。

继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。

坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

三农问题症结所在——学习十七届三中全会《决定》2008年10月19日新华社播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，这是我党解决三农问题的又一个里程碑。

《决定》全面贯彻十七大精神，从中国特色社会主义战略全局出发，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。

具有新的思想理念和具体措施，适应当前农村的需要，体现了亿万农民的呼声，必将对今后推动农村改革发展产生巨大影响。

一、三农问题核心之一——土地问题三农问题是一个非常复杂的系统工程，但其中核心问题之一是土地问题。

土地是农民立命之本，农民和土地的关系是农民问题的根本，从土地改革、农业合作化、人民公社，以及到土地承包制，都是以土地来处理和农民的关系，农民和土地关系处理得好，农业就发展，农民生活就改善，社会关系就和谐；处理得不好会适得其反。

所谓好与不好的标志，是农民与土地的关系是近还是远，近则为好，不近则为不好。

十七届三中全会抓住这个核心问题，采取了重大措施。

第一，将30年不变改为“长久不变”。

《决定》指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

”如果说过去政策规定土地承包30年不变，给了农民一颗定心丸，那么现在的“长久不变”，就使农民对土地完全没有后顾之忧。

在这种形势下，明不明确土地私有已没有多大意义。

这一政策的巨变，使农民和集体土地关系发生了重大变化。

在30年不变的情况下，农民和集体是一种契约关系，长久不变使这种契约关系失去了效力，农民可以长久使用土地，不再受契约的约束。

另外，土地经营权长久不变，可以杜绝村干部以各种目的进行土地调整，所谓三年一小变，五年一大变，侵犯农民的权益。

有了长久不变，农民就有了一个上方宝剑，作为预防村干部侵权的一个盾牌。

这样农民就可以把土地经营权当做私有来使用，使土地与农民贴得更紧，就能进一步调动农民的积极性。

第二，《决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。