浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案

葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知文章属性•【制定机关】葫芦岛市人民政府•【公布日期】2019.05.28•【字号】葫政发〔2019〕13号•【施行日期】2019.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知葫政发〔2019〕13号沿海县（市）区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：现将《葫芦岛市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

葫芦岛市人民政府2019年5月28日葫芦岛市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案根据《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案〉的通知》（辽政发〔2018〕36号）精神，为进一步做好全市滨海湿地保护、围填海管控工作，结合实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重要决策部署，认真落实省委、省政府关于海洋生态文明建设的工作部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦海洋资源环境突出问题，严格管控围填海，节约集约利用海洋资源，努力改善海洋生态环境质量，不断提升海洋生态文明建设水平，为扎实推进海洋强市和美丽海洋建设提供保障。

（二）基本原则。

1．坚持人与自然和谐共生。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好发展与保护、利用与修复、当前与长远的关系，坚持经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展之路。

2．统筹优化陆海国土空间。

坚持陆海统筹，树立一盘棋观念，增强国土空间开发保护的整体性、系统性和协同性，密切配合、协调联动，大力推进滨海湿地保护和围填海管控。

3．落实最严格的管控制度。

强化管控制度及各项配套措施的执行，落实滨海湿地保护和围填海管控各项任务，确保国务院重大决策部署快落地、可操作、见实效。

浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2022.11.29•【字号】浙政办发〔2022〕70号•【施行日期】2022.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见浙政办发〔2022〕70号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神及国家有关部委要求，落实最严格的生态保护制度，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，统筹保护与发展，遵循保护优先、底线约束、规划引领、部门协同、数字治理的原则，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，严格保护生态资源，严守自然生态安全边界，实现一条红线管控重要生态空间，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

二、规范有限人为活动准入生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域管控措施，依照法律法规执行。

生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动：（一）管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。

（二）原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模的前提下，开展种植、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑住房和供电、供气、供水、供热、通信、广电、交通、水利、污水处理、垃圾储运等生产生活设施，以及直接为林业生产经营服务的工程设施。

（三）经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知文章属性•【制定机关】泉州市人民政府办公室•【公布日期】2020.06.30•【字号】泉政办〔2020〕23号•【施行日期】2020.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知泉政办〔2020〕23号各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业：经市政府第88次常务会议研究同意，现将《泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

泉州市人民政府办公室2020年6月30日泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记重要指示批示精神，根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知》（闽政办〔2019〕38号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、严控新增围填海（一）严格控制新增围填海项目报批根据《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2018〕5号）的具体分类和规定，除国家重大战略项目外，我市不再受理新增围填海项目，已受理的一律停止审查。

市发改委会同市资源规划局，按照《国家发展和改革委员会关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》（发改投资〔2020〕740号）精神，组织沿海各县（市、区）、泉州台商投资区全面梳理项目，符合条件的按新增围填海开展项目报批工作。

属于国家重大战略项目涉及新增围填海的，由项目所在的沿海各县（市、区）人民政府（含泉州台商投资区管委会，下同）将围填海申请及报批材料报送市资源规划局、发改委审核。

日照市人民政府办公室关于贯彻落实中央、省加强滨海湿地保护严格管控围填海政策的意见文章属性•【制定机关】日照市人民政府办公室•【公布日期】2019.11.04•【字号】日政办字〔2019〕58号•【施行日期】2019.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文日照市人民政府办公室关于贯彻落实中央、省加强滨海湿地保护严格管控围填海政策的意见沿海各区人民政府、管委，市直有关部门：为深入贯彻习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神，全面落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称《通知》）和《山东省人民政府印发关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的实施方案的通知》（鲁政发〔2019〕11号）有关精神，现就加强滨海湿地保护，强化围填海管控提出以下意见。

一、严控新增围填海造地（一）严控新增围填海项目。

积极贯彻落实《通知》要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目受理、审查。

严格把关国家重大战略项目新增围填海的申报程序。

（二）分类实施海岸线管控。

配合国家、省有关部门、单位做好海岸线修测相关工作，按照岸段属性，科学、合理划分自然岸线与人工岸线；严格控制占用自然岸线项目的审批，凡是涉及占用自然岸线的用海项目，在海域使用论证和海洋环境影响评价中，要专章论证项目占用自然岸线的必要性和合理性、岸线利用效率等内容，切实控制岸线占用长度。

二、加快处理围填海历史遗留问题（一）妥善处置合法合规围填海项目。

《通知》下发前，已确权登记并完成围填海的，由属地区政府、管委负责监督指导海域使用权人，在符合国家产业政策前提下节约集约利用，并按照《围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行）》进行必要的生态修复；已确权登记但尚未完成围填海的，按照《建设项目用海面积控制指标（试行）》要求，最大限度控制围填海面积；确需继续围填的，经各级人民政府审查同意，报自然资源部备案同意后实施。

湖州市人民政府办公室关于进一步加强湿地保护管理工作的意见文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.14•【字号】湖政办发〔2016〕99号•【施行日期】2016.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文湖州市人民政府办公室关于进一步加强湿地保护管理工作的意见湖政办发〔2016〕99号各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：湿地是生态系统的重要组成部分，在调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、净化水质、维护生物多样性及美化环境、传承文化等方面发挥着不可替代的作用。

为进一步加强我市湿地保护管理，推进生态文明先行示范区建设，根据《浙江省湿地保护条例》和《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见》（浙政办发〔2014〕23号）的有关规定和要求，经市政府同意，现提出以下意见：一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念为指导，按照国家生态文明先行示范区建设要求，认真执行国家和省有关湿地保护的法律法规，加强湿地管理，严守湿地保护红线，逐步建立政府主导、社会参与、尊重自然、生态和谐的湿地保护管理机制，实现湿地生态系统的统一、科学、有效管理。

到2017年，全市所有湿地纳入保护范围，划定湿地保护红线，确定县级以上湿地保护名录，自然湿地保护率达到60%，重要湿地、一般湿地面积不减少；到2020年，全市建成湿地公园5个，湿地类型自然保护区2个；水生态环境持续好转，湿地多种功能得到充分发挥，保护湿地、尊重自然、和谐发展的理念深入人心，力争成为全省乃至全国湿地保护管理的示范市。

二、主要任务（一）加快湿地保护名录确定和公布。

列入保护名录的湿地是实施抢救性保护、生态修复、生态补偿的重点领域。

依据全市湿地资源调查成果，结合各地湿地资源状况，进一步推进县区级湿地保护名录的确定、公布工作和省重要湿地名录的申报工作。

广西壮族自治区人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的实施意见文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2019.03.18•【字号】桂政发〔2019〕15号•【施行日期】2019.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文广西壮族自治区人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的实施意见桂政发〔2019〕15号各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称《通知》）精神，结合我区实际，现就加强我区滨海湿地保护、严格管控围填海工作提出以下意见。

一、严控新增项目，规范国家重大战略项目用海（一）严控新增围填海项目。

除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目申请或审批。

对已经批准实施的国家重大战略项目，实行台账管理，加强围填海规模控制，加强生态保护修复，最大限度保护海洋生态。

（二）规范国家重大战略项目用海审批程序。

党中央、国务院、中央军委印发文件或规划中明确要求开展并确需围填海的重大项目，或党中央、国务院、中央军委明确交办并需要通过围填海建设的重大项目，用海报批材料由项目建设主体通过项目所在地设区市人民政府送自治区发展改革委、海洋局审核。

项目用海报批材料主要包括项目基本情况、立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告（含生态保护修复方案）、利益相关者协调处置方案等。

自治区发展改革委、海洋局按照严格管控、生态优先、集约节约的原则，对项目选址、围填海规模、生态影响等进行初步审核。

通过初步审核的，由自治区发展改革委、海洋局书面征求有关部门意见后提出审核意见，报自治区人民政府审定，由自治区人民政府向国家发展改革委、自然资源部提出围填海申请。

自治区人民政府为落实党中央、国务院、中央军委决策部署而提出具有国家重大战略意义的围填海项目主要包括：1. 列入经党中央、国务院、中央军委批准（同意）的文件或规划的重大项目；2. 需报请党中央、国务院、中央军委审批核准的重大项目；3. 党中央、国务院、中央军委交办的重大项目。

自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知自然资规〔2018〕7号沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，各海区派出机构：为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称“国务院24号文”），加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用，现就围填海历史遗留处理工作有关要求明确如下。

一、基本原则一是坚持生态优先、集约利用。

对围填海工程开展生态评估，提出合理可行的生态修复措施，最大程度降低对海洋水动力和生物多样性等影响。

将集约利用原则贯彻始终，最大限度控制填海面积，提升海域海岸线资源利用效率。

二是坚持分类施策、分步实施。

充分考虑不同历史阶段和地区差异，针对具体围填海工程的实际情况，因地制宜，分类处置，最大限度减少企业和政府已经形成的围填海工程总成本损耗。

在2019年6月底地方围填海历史遗留问题处理方案备案之前的过渡阶段，选址在已填海区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期投资建设项目，成熟一个、处置一个，加快办理用海手续。

三是坚持依法依规、积极稳妥。

涉及围填海历史遗留问题的项目用海审批权限，依照《海域使用管理法》及国务院有关文件执行。

加快开发利用闲置或低效利用围填海区域的同时，应确保建设项目符合国家产业政策，能够切实形成有效投资，防止产生新的“历史遗留问题”。

二、妥善处理已取得海域使用权但未利用的围填海项目国务院24号文下发前已完成围填海的，省级自然资源主管部门监督指导海域使用权人在符合国家产业政策的前提下集约节约利用，并进行必要的生态修复。

浙江省湿地保护规划（ 2006—2020）湿地，是地球上拥有多功能的独到的生态系统，是人类赖以生计和发展的资源宝库和环境条件，是公民经济可连续发展的重要内容。

它不单储藏着丰富的土地资源、生物质源、矿产资源、水资源和旅行资源，并且在蓄水防洪、修养水源、调理天气、净化环境、防风减灾和保护地区生态环境等方面拥有其余生态系统所不可以代替的重要作用，所以被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。

在世界自然保护纲领中，湿地与丛林、大海一同并列为地球三大生态系统。

湿地作为公民经济可连续发展的重要资源之一，湿地保护已惹起了全世界的宽泛关注。

1992 年我国加入《湿地条约》后，国务院决定由原林业部组织、协调、执行条约义务。

为此，国家林业局依据国务院有关文件精神，会同外交部、国家计委、教育部、科技部、公安部、财政部、领土资源部、建设部、水利部、农业部、环保总局、中科院、轻工局和大海局等十多个国家部门，接踵编制了《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划》。

为全国此后一个期间实行湿地保护、管理和可持续利用提出了行动指南。

进入 21 世纪以来，浙江省政府十分重视生态环境建设，在湿地保护和利用方面采纳了一系列的举措，必定程度上保护了湿地及其生物多样性。

因为经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依靠程度的提升，加之对湿地保护意识不强，直接以致了湿地及其生物多样性的损坏，不单直接造成巨大的经济损失，并以致湿地生态功能降落，湿地社会效益得不到正常发挥。

从整体状况看，我省天然湿地数目减少、质量降落、功能退化的趋向仍在连续，湿地生态系统依旧面对着严重的威迫。

鉴此，浙江省林业厅会同有关部门，依据《国务院办公厅对于增强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕 50 号）和《浙江省人民政府办公厅对于增强湿地保护管理工作的通知》（浙政办发〔2005〕44 号）等文件精神，在查清全省8 公顷以上湿地资源的基础上编制了《浙江省湿地保护规划》。

围填海实施方案围填海，是指利用围堤将海域围起来，然后向内填土石、垃圾等物质，逐渐形成陆地。

近年来，围填海在我国的沿海城市得到了广泛的应用，成为了一种重要的土地扩展手段。

然而，围填海也伴随着一系列的环境问题和社会问题，因此，围填海实施方案的制定显得尤为重要。

首先，围填海实施方案需要充分考虑生态环境保护。

在围填海过程中，需要严格控制填海区域的范围，避免对周边海洋生态系统的破坏。

同时，在填海过程中，需要采取有效的措施，保护海洋生物的栖息地，减少对海洋生态系统的影响。

此外，对于填海区域周边的海域生态环境，也需要进行全面的评估和监测，确保围填海的实施不会对周边海洋生态环境造成不可逆转的损害。

其次，围填海实施方案还需要充分考虑社会经济效益。

围填海所形成的新增土地，将为城市的发展提供更多的发展空间。

因此，在制定围填海实施方案时，需要充分考虑填海区域的土地利用规划，合理规划土地的用途，确保填海所形成的土地能够为城市的经济发展和社会发展提供支撑。

同时，也需要考虑填海工程对当地居民的生活和工作的影响，采取相应的措施，保障当地居民的合法权益。

此外，围填海实施方案还需要充分考虑工程技术可行性。

在填海过程中，需要采用先进的围堤建设技术，确保填海区域的围堤结构牢固，能够承受海浪、风浪等自然环境的影响。

同时，在填海过程中，需要选择合适的填海材料，确保填海区域的地基稳固，不会因为填海而引发地质灾害。

此外，还需要充分考虑填海工程对周边海域水文环境的影响，确保填海工程不会对周边海域的水文环境造成不可逆转的影响。

综上所述，围填海实施方案的制定需要充分考虑生态环境保护、社会经济效益和工程技术可行性等因素。

只有在充分考虑各方面因素的基础上，制定出科学合理的围填海实施方案，才能确保围填海工程的顺利实施，最大限度地实现围填海的社会效益和经济效益。

上海市人民政府办公厅关于印发修订后的《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2024.07.08•【字号】沪府办〔2024〕35号•【施行日期】2024.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市人民政府办公厅关于印发修订后的《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》的通知沪府办〔2024〕35号各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将修订后的《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

2019年7月市政府办公厅印发的《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》（沪府办规〔2019〕12号）同时废止。

上海市人民政府办公厅2024年7月8日上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案为深入落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，严守海洋生态保护红线，提升海洋生态系统功能，严格落实围填海管控制度，结合我市实际，制定本方案。

一、严控新增围填海（一）严格新增围填海审批。

除党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的和本市为落实党中央、国务院、中央军委决策部署而提出的具有国家重大战略意义的围填海项目外，本市全面停止新增围填海项目审批。

市海洋局会同市发展改革委等有关部门按照“严格管控、生态优先、集约节约”的原则，对项目选址、围填海规模、生态影响等提出初步审查意见。

确需围填海的，由市海洋局、市发展改革委报市政府，由市政府报国家发展改革委、自然资源部审核。

（责任单位：市海洋局、市发展改革委、市生态环境局、市规划资源局）（二）坚决制止新增违法围填海。

充分利用海域海岛动态监管系统等技术手段，强化围填海监视监测，及时发现违法违规围填海行为，采取有效措施，制止新增违法违规围填海。

对未经批准的新增围填海，由海洋行政主管部门责令恢复海域原状，依法从重处罚。

浙江省海域使用管理条例(2017修正)【发文字号】浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号【发布部门】浙江省人大(含常委会)【公布日期】2017.09.30【实施日期】2017.09.30【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规浙江省海域使用管理条例（2012年11月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过根据2017年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议《关于修改〈浙江省水土保持条例〉等七件地方性法规的决定》修正）第一章总则第一条为了加强海域使用管理，促进海域的合理开发和可持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域使用管理法）、《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省管辖海域内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。

军事用海不适用本条例。

本条例所称的海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。

第三条海域属于国家所有。

单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。

第四条海域使用应当严格遵守生态保护红线，符合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岸线保护与利用规划，遵循统一规划、合理开发、节约集约利用和保护环境的原则，严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条省海洋主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海设区的市、县（市、区）海洋主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的职责，共同做好海域使用管理的相关工作。

沿海乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）协助县级以上人民政府及其有关部门做好海域使用管理的相关工作。

第二章海洋功能区划第六条省海洋主管部门应当会同省有关部门和设区的市人民政府，依据全国海洋功能区划组织编制省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

浙江省海洋与渔业局关于进一步加强区域用海规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省海洋与渔业局关于进一步加强区域用海规划管理的通知（浙海渔管[2010]44号）沿海各市、县（市、区）海洋主管局：为深入贯彻落实科学发展观，切实加强区域规划用海管理，根据《海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第221号）和《国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》（发地区〔2009〕2976号）等有关规定，现就区域用海规划管理有关事项通知如下：一、充分认识建立区域用海规划管理制度的重要意义区域用海规划是指在同一区域内、集中布置多个建设项目进行连片开发并需要整体围填的用海方式的规划，分为区域建设用海规划与区域农业围垦规划。

近年来，我省沿海地区经济社会快速发展，海洋产业转型升级和产业集聚加快。

随着环杭州湾和温台沿海产业带以及宁波、舟山海洋经济建设的推进，用海需求不断增加，连片开发整体围填的用海活动日益增多。

建立区域用海规划管理制度，切实加强对此类用海活动的管理，是海洋管理工作落实科学发展观，促进海洋经济可持续发展的重要举措。

二、编制区域用海规划的基本要求市、县级人民政府作为区域用海规划的组织编制单位，应当委托有规划编制和海域使用论证资质的技术单位承担具体区域用海规划编制工作。

区域用海规划应当符合省级海洋功能区划和海岸保护与利用等相关规划，涉及无居民海岛管理的应当符合省级无居民海域保护利用规划。

区域建设用海规划要与县级土地利用规划、城市规划等相衔接；区域农业围垦用海规划要与县级土地利用规划、防洪规划等相衔接。