全省非煤矿山及相关行业2008年

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全省非煤矿山及相关行业2008年

安全生产监管工作总结和2009年工作安排

2008年,国家大事多、喜事多，灾害也多。我省非煤矿山及相关行业安全监管工作如何在这一形势下，拓宽思路、创新方式、扎实工作，帮助企业提升本质安全水平，杜绝重特大生产安全事故发生，确保全省非煤矿山及相关行业安全生产形势的平稳好转，是我们2008年工作主线，也是工作的出发点和落脚点。2008年，在省委、省政府和国家安监总局的正确领导下，我们以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，改进作风，真抓实干，严格落实安全生产的各项法律法规和制度措施，有效控制各类伤亡事故发生，较好地完成了省政府年初下达的工作目标。2008年，全省非煤矿山企业共发生事故17起、死亡20人，同比分别下降10.53%和4.76%；冶金有色企业发生事故24起，死亡24人，同比分别上升26.31%和下降7.69%。

一、2008年工作总结

2008年，全省各级安监部门和广大企业按照省局年初确定的工作目标和任务，紧紧围绕事故指标控制这条主线，以隐患治理为工作重点，在“狠抓严查、治理改进”上下功夫，开展了大量卓有成效的工作，主要有：

（一）深化非煤矿山安全专项整治，狠抓重点突出问题的整改。在全省非煤矿山安全专项整治工作中，各级安监部 2 门结合本地非煤矿山的实际，按照省局年初制订的安全专项整治方案，采取积极有效的措施，突出重点，强化监督检查，加大事故隐患整改力度，落实企业安全生产主体责任，确保专项整治取得了阶段性效果。

1、结合许可证“回头看”工作，强化重点地区的安全监管。省局根据全省非煤矿山安全生产状况以及各地事故特点和规律，制订了取证矿山许可证“回头看”工作方案，并按照《金属非金属矿山安全规程》等标准、规范的要求，专门组织专家对重点地区的矿山企业进行了许可证“回头看”检查，进一步强化对非煤矿山重点县市以及事故多发地区的安全监管。各地在整治中也明确重点，尤其是非煤矿山重点地区，结合许可证“回头看”对照检查工作，加大对重点矿山企业的监管力度，不但防止了矿山企业取证后放松安全管理，还进一步提升了矿山安全生产条件，切实有效减少了非煤矿山死亡事故。2008年，全省13个市的非煤矿山安全状况稳定，徐州、连云港、常州等非煤矿山重点地区也完成了自身确定的控制目标，死亡事故起数和死亡人数全都实现了双下降。

2、以安全隐患排查治理为契机，狠抓重点环节的专项整治。各级安监部门按照国家和省政府关于在重点行业和领域加强安全生产隐患排查治理的文件精神，结合“百日督查”活动，针对本地区非煤矿山安全生产工作中存在的薄弱环节，通过专项整治，着力解决影响非煤矿山安全生产的关键性问题，从源头上减少了发生安全生产事故的可能性。

一是积极开展地下非煤矿山年度系统安全审查试点工 3 作。南京市安监局围绕防范重特大事故这一主线，重点抓实对地下非煤矿山安全监管，率先开展了对地下非煤矿山生产系统安全审查试点工作。2008年，南京市局组织有关专家，对照《金属非金属矿山安全规程》要求，对全市所有地下矿山的井巷、开采、运输、提升、排水、机电、通风等7大系统进行了安全审查，共排查出安全隐患7大项80条，并要求各矿山企业在规定时间内整改到位。

二是针对邳州市石膏矿区由于多年来不规范开采行为而带来的重大安全隐患问题，省局及时组织徐州市、邳州市安监部门以及有关设计单位和专家研讨对策措施，并及时下发了《关于对当前邳州石膏矿开采重大安全隐患的处理意见》和《关于委托徐州市安监局对存在重大安全隐患地下开采非煤矿山实施暂扣安全生产许可证的通知》，对邳州19个矿井实施了停产整顿。同时，省局针对资源整合可能出现的新问题，向邳州市人民政府提出加强石膏矿安全实施“三同时”工作的意见。

三是针对部分地区露天开采矿山存在不规范开采的问题，省局专门组织专家对溧阳7家企业进行了现场检查，并根据检查情况，委托溧阳市局暂扣了其中2家采石企业的安全生产许可证，对其他5家企业实施停产整顿或限期整改的处理。常州市局以这次安全检查为契机，及时制定了《常州市小型露天采石场开采方案编写大纲》，并督促企业限期落实，全面规范了全市露天开采矿山的开采行为，进一步提升了矿山企业的本质安全水平。

四是针对以往浅孔爆破带来的种种不安全因素，积极推 4 广应用露天矿山中深孔爆破技术。多年实践证明，露天采石场采用中深孔爆破技术，是实施自上而下、分层分台阶开采的技术保障，也是标本兼治，进一步改善矿山安全生产条件，减少矿山事故的有效途径。淮安市安监局按照省局要求，积极推进小采石场的规模化、机械化开采，督促有条件的矿山企业应用中深孔爆破技术，并加强对爆破的安全管理，自采用中深孔爆破技术以来，未发生一起爆破事故，确保了采石企业的安全生产。

五是完善地下非煤矿山机械通风系统以及防排水和应急救援工作，进一步改善矿山安全条件，提升了矿山防范重特大事故的能力。徐州市安监局多次组织有关专家对邳州石膏矿的机械通风改造方案进行审查，并按照改造方案对石膏矿的机械通风情况进行了全面的检查，共查出隐患56条，下达停产整改通知4份。连云港市安监部门认真开展了地下矿山机械通风专项整治工作，落实对地下矿山的安全季查制度，全年共查出机械通风隐患17条，并全部督促整改到位，确保了地下矿山的正常生产。

六是加强对地下非煤矿山水害、采空区、塌陷区以及露天矿山边坡和尾矿库坝体等重要场所和部位的监测监控，防止重特大事故的发生。句容市安监局针对地下矿山水害以及露天矿山边坡和尾矿库坝体等重要场所和部位的安全要求，专门制订了措施，并及时下发各相关镇安监站以及非煤矿山企业。

3、积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2008年，各地按照国务院安委会办公室《关于集中力量深入开展 5 打击安全生产非法违法行为专项通知》和国家安监总局《关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，强化联合执法，加强与国土等部门的协调配合，重点解决矿山非法开采以及矿业权设臵不合理、一矿多点、爆破距离不够等问题，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以探代采等违法行为。徐州市在整顿规范资源工作中，与国土、公安、供电等部门联合行动，严厉打击非煤矿山生产活动中的非法违法行为，全年共关停各类非煤矿山95家。常州市对存在重大安全隐患且无法按时整改到位的露天采石场，提请当地政府坚决依法予以关闭，2008年共关闭不具备安全生产条件的露天矿山8家。镇江市在整个专项治理过程中，经过对原矿产开采规划的逐一修改以及矿山企业开采方案的重新修定，科学合理地规范了全市露天矿产资源的开发利用，改变了过去矿区布点不合理、一矿多点、乱采滥挖等不良现象，镇江市露天开采矿山由2007年的91家企业181个宕口减少到了现在的18家企业19个宕口，共关闭了73家矿山企业162个宕口，基本实现了矿山集约化、机械化、规范化、规模化等“四化”开采要求。

通过专项整治，全省非煤矿山企业安全管理工作得到了进一步加强，安全投入也有所加大，地下开采矿井的安全设施进一步完善，露天采石矿山的规范化开采水平得到了提高，专项整治工作实现了既定的工作目标。

（二）深入隐患排查治理，进一步强化安全生产主体责任。2008年作为“隐患治理年”，各级安监部门和有关企业 6 围绕“隐患治理”这一工作重点，按照全国安全生产工作会议提出的“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”要求，总结07年隐患排查治理专项活动的经验，突出重点，制定具体计划，加大执法力度，督促企业健全隐患排查治理制度，指导企业进行隐患治理，有效遏制了重特大安全事故，切实推动了我省非煤矿山和相关行业安全生产状况稳定好转。

1、认真开展百日安全督查活动，督促企业加大隐患整改力度。为贯彻“预防为主”方针，进一步督促非煤矿山及相关行业落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化安全基础管理，完善安全生产规章制度，加强隐患排查治理力度，降低生产安全事故和伤亡事故。省局按照省政府要求，制订并下发了《江苏省安全生产百日督查专项行动方案》，要求在全省范围内开展金属非金属矿山以及冶金企业安全生产百日督查专项行动，并结合我省实际情况组成了金属非金属矿山安全生产百日督查专项行动督查组和冶金行业安全生产百日督查专项行动督查组，分别对徐州、连云港、镇江等3个重点地区非煤矿山及冶金企业开展隐患排查治理情况进行了督查督办。同时，各地安监部门按照国家总局和省政府的要求，在辖区内全面开展了金属非金属矿山以及冶金企业安全生产百日督查专项行动，深入基层，及时指导督促企业开展隐患排查治理，建立隐患排查制度。据统计，自开展百日督查专项行动以来，全省非煤矿山企业共排查出安全隐患7446条，已整改7389条，整改率达99.2％；其中重大隐患 7 28条，已整改22条，整改率达78.6％。全省冶金企业共排查隐患9547条，完成整改8859条，整改率为92.8%；其中重大隐患6条，完成整改6条，整改率为100%。盐城市共检查非煤矿山及相关行业企业420家，出动人员978人次，排查安全隐患1260条，目前已整改1246条；宿迁市共检查非煤矿山企业214家，查出各类事故隐患315条，目前已全部整改到位。

2、深刻吸取山西襄汾“9．8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，全面开展尾矿库安全隐患排查和治理工作。山西襄汾“9．8”尾矿库特别重大溃坝事故发生后，省局迅速下发了《关于进一步加强尾矿库安全监管工作的通知》、《关于立即组织开展尾矿库安全大检查的紧急通知》和《江苏省尾矿库安全大检查工作方案》，要求各地聘请有关专业技术人员，对全省尾矿库逐一进行安全隐患排查和安全现状评价评估工作。各地高度重视，及时安排布臵，并全面开展了尾矿库安全大检查和现状评价评估工作。南京市安监局为做好尾矿库安全大检查的宣传发动工作，专门在南京日报举办了一期以尾矿库安全管理为内容的安全生产专栏。省局徐郭平局长两次率队对南京和连云港的尾矿库安全生产工作进行专项督查，并针对部分尾矿库存在较大安全隐患或管理不到位的情况，分别向连云港市政府和南京市政府发出了《关于提请关闭江苏锦屏矿业有限公司磷矿尾矿库的建议》、《关于南京市尾矿库存在问题处理建议的函》，提请连云港市政府关闭锦屏磷矿尾矿库；建议南京市政府对辖区内管理不到位的7 8 家尾矿库依法进行处理。另外，省局还会同安徽省安监局联合执法，解决了冶山矿尾矿库长期存在的安全隐患问题。据统计，全省在用的13座尾矿库共排查出安全隐患79项，已整改63项，整改率达79.75％；其中重大隐患3项，已整改3项，整改率达100％。同时，通过专项治理，全省共关闭了6家存在重大安全隐患的尾矿库和96家小选矿厂。

（三）加强基础工作，进一步促进安全生产工作的整体提高。在依靠企业自身努力的同时，通过我们安监部门严格的监管、有效的措施和正确的引导督促，使安全生产主体责任得到有效落实，进一步提高了我省非煤矿山及相关行业安全管理的科学化、规范化水平。

1、加快安全监管制度化建设，逐步规范安全生产行为。面对新形势下社会经济发展的新要求，面对安全生产形势严峻下的新任务，面对安全监管严格责任追究下的新压力，我们从制度上规范了安全生产监管工作，提高了安全监管效率和与水平，逐步解决非煤矿山以及冶金、建材行业安全监管所面临的突出问题和矛盾，不断增强我们工作的前瞻性、主动性和安全性。2008年，省局广泛听取基层和企业意见，不断创新工作新思路、新方法，明确监管措施，不断解决非煤矿山等安全监管领域出现的新情况、新问题。一是通过基层调研，完成了《江苏省冶金有色行业安全监管调研情况报告》、《非煤矿山及相关行业监管监察队伍建设调研报告》；二是广泛听取基层意见，制订下发了《关于规范江苏省金属非金属露天矿山安全生产监督检查工作的意见》、《关于规范