从议程设置看新闻网站应对突发事件的能力以人民网、凤凰网“对黄岩岛事件”的报道为例

从议程设置看新闻网站应对突发事件的能力以人民网、凤凰网“对黄岩岛事件”的报道为例林楠2012年11月07日14:27????来源：人民网研究院?2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单10月30日揭晓，武汉大学林楠同学的论文《从议程设置看新闻网站应对突发事件的能力》获得一等奖，以下是论文全文：摘要：大众传媒具有强大的“议程设置”功能，从媒介议程到公众议程，媒介能够影响大众的思维和舆论。

突发事件具有的突发性、复杂性、破坏性、异常性和交互性特点，加之涉外安全事件因牵涉的因素多方面，使得媒体在其中扮演的角色的重要性不言而喻。

媒体有意识的对信息进行编排整合、阐发观点和意见，对于引导突发事件具有十分积极的作用。

而网络媒体因其强大的容载量、与受众之间能实现强大的实时互动和几乎与新闻事件同步的及时性，使得其在突发事件中对于舆论的引导具有十分重要的作用。

本文选取人民网和凤凰网，分别对其在“黄岩岛事件”上的议程设置进行考察，分析其应对能力，借以希望对网络媒体对涉外安全事件的报道能有所借鉴。

一、突发事件与议程设置突发性风险是现代社会的主要特征。

风险社会理论最早是由德国社会学家乌尔里奇.贝克于上个世纪八十年代，在《风险社会》一书中提出的。

贝克指出现代工业社会的技术经济发展逻辑与现代性的后果不仅带来诸多人为灾难和社会不平等，同时更衍生出了大量难以预测但却影响深远的未知风险。

[1]纵观全球，每年发生的突发事件无以计数，突发事件本身具有的特性使得它具有极高的新闻价值，而随着全球化的发展，重大突发事件呈现出更复杂的形态，其影响力范围波及全球。

根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

而在社会安全事件中，又主要包括社会动乱事件、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

涉外突发事件，因其直接牵扯到国外，必然会引起全球范围内的广大关注。

不管是引导国内的舆论还是向国外澄清事实的真相，媒体在其中的作用不言而喻。

因此，在这其中巧设议题，引导受众理性、客观地认识事件，引导社会舆论趋于理性与一致，并在国际话语场中争取“解释权”，则成了衡量媒体应对此类突发事件的能力。

作为网络媒体，单就新闻报道这方面来讲，其随写随发，不断更新滚动报道，其容载量之大，足可在传统议程设置方面大有作为，即客体获得注意。

而其通过对突发事件报道的编排整合，同时辅以高强度的、各方面的权威性的意见领袖与受众之间的实时互动，则在告诉人们怎么想、理解事件，也即属性议程设置。

议程设置是大众传媒影响社会的重要方式，其观点主要来自政治学，源自李普曼在《舆论学》一书中提出的“新闻媒介影响‘我们头脑中的图画’”。

他认为，作为超越我们直接经验认识广阔世界的窗户，新闻媒介决定了我们对这个世界的认知地图。

同时他还认为舆论的反应并不是针对环境的，而是针对新闻媒介创造的拟态环境的，这成为议程设置理论的雏形。

马克斯韦尔.麦库姆斯和唐纳德.肖源于李普曼这一思想的影响并进行实证调查分析，于1972年在《大众传播的议程功能》一文中提出了议程设置理论。

议程设置理论始自一个简单的假设（查普希尔研究）[1]，这个假设描述大众传播如何影响公众对社会与政治议题的关注。

由此，这个理论逐渐扩展，又融入许多新的命题，如关于产生这些效果的偶发条件、塑造媒介议程的力量、媒介信息中具体因素的影响以及这个议程设置过程中的各种后果。

[2] 议程设置理论的核心观点是“大众传播媒介在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众普遍关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题”。

换句话来说，也即新闻中强调的议题随着时间的演化，这些议题会成为公众认为最要的议题，也就是媒介议程设定了公众议程。

议程设置分为传统议程设置和属性议程设置，如图1[3]所示：图1传统与属性议程设置传统议程设置和属性议程设置均有较大程度上的议程设置效果，传统议程设置告诉人们想什么，而属性议程设置则告诉人们怎么想。

在新闻报道的实际操作中，在对重大的突发事件的报道中，两种议程设置是交叉混在一起作用的。

突发事件的报道中总是充满变数，特别是涉外安全事件，轻则牵扯到两方当事国，重则牵扯到多方国家。

每个阶段出现的新的与源新闻相关的事件都是获得注意然后受众再理解，因此，在这过程中，两种议程设置是循环交替起作用的。

二、样本选择与研究方法“黄岩岛事件”起因于2012年4月10日，12艘中国渔船在中国的黄岩岛泻湖内正常作业时，被菲律宾巡逻舰发现，随后，菲律宾出动“德尔毕拉尔”号军舰，将中国渔船非法堵在黄岩岛泻湖内，并试图抓捕中国渔民。

中国海监船75号和84号及时赶到制止了其行为，中菲双方发生对峙事件。

本文选取人民网和凤凰网为考察对象，选取人民网是基于这样的考虑——黄岩岛事件属于涉外安全事件，人们对信息的了解一般只能通过政府新闻发布会或媒体的报道来了解，而且会更青睐于官方的、权威的媒体，而人民网则当之无愧。

选择凤凰网则是因为，凤凰网属于香港的媒体，而人民网属于大陆媒体，与之形成一个对比，且尽管凤凰网属于香港媒体，但其受众中大陆受众也是其中很大一部分。

人民网和凤凰网都对“黄岩岛事件”进行了新闻专题报道，专题报道通过对某一新闻事件或新闻相关话题的整合，深入挖掘，全方位的解读事件，对于其传达的议程具有十分重要的意义。

人民网对专题的处理是专题中套专题，“黄岩岛事件”从本质上说是南海问题的一方面，且发生之际又逢上“美菲军演”等问题，因此人民网的专题是把与“黄岩岛事件”相关的专题整合放在一起组成特别策划——“中国亮剑南海”专题。

在此专题下，又有“‘肩并肩——2012’美菲联合军演”、“南海，中国的海”等专题。

尽管凤凰网没有像人民网那样把之前做的专题与“黄岩岛事件”专题整合在一起，但人民网在整合专题中的内容凤凰网也都有在专题报道中予以报道。

因此，只需选取事件发生之日4月10日至6月17日事件告一段落之时的专题内的所有报道进行分析即可。

另外，需指出的是，因人民网专题中套专题，所以其中也有几篇精选的在事件发生之前与南海相关的报道也在考察之中。

专题外的有关报道不在统计分析之内，因为专题本身就是通过选择即把关进行整合的，排除在外的报道说明媒体是为了显弱它们，不在媒体设置的议程设置之内。

本文采取质化和量化的分析方法，即文本分析和内容分析以及统计分析方法。

排除掉重复新闻报道，共得到有效样本1426篇，其中，人民网184篇，凤凰网1242篇。

本文的出发点是媒体对报道的议程设置，故只考察专题内的新闻报道，包括简讯、消息、通讯、访谈对话实录以及评论（纯图片新闻不包括在内）。

三、网站议程设置的具体分析对突发事件的报道可以分为三个阶段，分别是：快速告知真实情况；增加附加信息，帮助受众系统了解事件全面情况；对事件做分析评论。

也即如前所述的客体议程设置与属性议程设置，在此次事件中，因引发事态变动的因素多方，每一次的变动都是先引起受众关注再被理解，这三个阶段（两种属性议程设置）在每一个划分的时间段内都是交替进行的。

本文将“黄岩岛事件”报道的议程设置按照事态具有决定性发展变化的形势划分为三个阶段，对每一个阶段的议题进行编码，并进行统计分析看人民网和凤凰网分别是如何对“黄岩岛事件”进行议程设置、引导舆论的。

编码按照只要报道提及议题中的一方面便归在期内，在三个阶段中两者共出现25个与黄岩岛事件相关的议题。

1、事件初始阶段（2012年4月10日——2012年4月27日）?在此阶段中，菲尽管声称和平解决，但却小动作不断，大肆宣传“美菲军演”威慑中国，且随着对峙事件的升级，菲律宾政府支持反华示威，并中止与中国就“黄岩岛事件”进行谈判，事态发展十分紧张。

人民网和凤凰网共出现议题13个，人民网样本105篇，凤凰网356篇，具体报道议题的编码如下：图21=菲非法侵入中国黄岩岛抓捕渔民引发对峙，主张通过外交和平解决，但维护主权的立场坚定；2=菲声称和平解决但“不会放弃主权”，中努力证明在努力缓解局势，希望通过外交和平解决；3=日韩澳参加“美菲军演”，菲民间呼吁取消军演，实际规模夸大其词，菲部虽声称无政治色彩但意在威慑中国；4=中菲对峙原因，菲为美重返亚太充当马前卒，鼓动周边国家抱团对付中国，美只是希望把水搅浑但不会介入；5=中国海监维权是克制而非软弱，一直是南海和平合作的积极推动者，动武是最后选项，已做好各种准备；6=中国海洋基础设施、海上力量、海域油气资源维权还不够，渔民出海常遭到外舰骚扰，要加快建设海洋基础设施和海上力量；7=越舰挑衅南沙太平岛，两岸要合作共同维护南海主权，但互信不足现实合作进展缓慢，未来要加强合作；8=俄越联合开发南海，外媒称中面对南海局势更复杂，中分析称俄应避免向南海发出模糊信号，要保持中俄战略合作关系；????图3??图49=外交的“软硬”都是维护国家利益的手段，近期同日本、东盟、越南、意大利的海洋外交取得积极进展；10=中增派船只飞机，菲考古船撤离，菲民众示威要求中国船只撤离，双方同意保持克制避免局势升级；11=渔民赴西沙南沙、黄岩岛继续作业，声称要守住黄岩岛，回港渔民讲诉菲士兵一系列违法侵犯中国渔民权利；12=菲外长称将黄岩岛问题提交国际法庭，攻击中国宣称“拥有整个南海”，中称不存在提交国际海洋法庭问题，菲被中欺负是误导民众；13=印度或因中国压力退出勘测南海工作，菲称南海礼乐滩或现“最大天然起田”欲开采达成实际占领事实；如图2、3、4所示，在此阶段中，凤凰网（1-13）总议题量比人民网（1-8）要多，但看它们分别如何在设置议程，更大程度上则要看每个议题所占总议题的百分比。

根据米勒定律的“公众议程的有限容量”[3]各选取人民网、凤凰网中各议题百分比前五位的分别是3、5、1、4、2；1、4、5、2、12，两者存在共同议题1、4、5。

根据以上统计可知，人民网和凤凰网要传达给公众的共同议题是引发此次对峙的原因是菲方军舰非法侵入中国黄岩岛抓捕渔民引起的，黄岩岛是中国固有领土，中方一直采取外交协商希望和平解决，而菲方却不断搞小动作，菲之所以如此强硬是因为美国在其后为其撑腰，两者互相取利益，菲为获取南海石油等资源利益甘愿充当美的马前卒，美愿菲搅乱中不断发展的势头从而遏制中国以便自己重返亚太，日韩澳等与中国存在海上之争的国家则趁机浑水摸鱼，为自己谋取利益，中国为南海地区和平发展一直采取克制态度，但若菲及其背后盟友越过中方底线，中方必然出手还击。

事件发生之初，公众最想知道的便是事件发生的来龙去脉以及相关原因和政府是如何做的，可以说，在这点上，双方都做到了。

但是，除了以上共同的议题外，人民网重点强调菲方大肆宣传“美菲军演”做给中方看，军演很大程度上只是表演，其国内民众对军演一直反抗；凤凰网则注重对峙不断发展的具体变化形势与菲外长的一些列攻击、对抗中国的具体行为。