对《小学生减负十条规定》的几点思考

２０１４年１２月　第４９期　教育教学论坛　

ＥＤＵＧＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　Ｄｅｃ．２０１　４　

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对《小学生减负十条规定》的几点思考　刘敏　（湖南农业大学教育学院，湖南长沙４１０１２８）　

摘要：２０１３年８月教育部《小学生减负十条规定》公开征求意见。ＡＬ＿Ｅ－￣－＃Ｌ９０年代开始，小学“减负”就一直是　中国教育的一个重要问题，如今几十年的时间过去了，小学生负担过重依然没有得到有效的缓解。本文基于《小　学生减负十条规定》出发，对小学学生学习负担过重进行思考。　关键词：小学生；十条规定；负担；减负　中图分类号：Ｇ６２２．０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１４）４９—０２１８—０２　

去年，教育部出台了《小学生减负十条规定》征求　意见稿，该规定对小学生的入学、课程、作业、考试、评　价方式、学科辅导书籍等进行了具体的说明。自上世　纪９０年代以来，小学生负担过重一直是教育界的重大　问题，教育部也积极地寻求解决方案，因此出台了《小　学生减负十条规定》征求意见稿，该规定一出，则引起　的广大教师、家长们的热议，许多网友也在网上评论　说是“史上最严减负令”。翻阅该规定后，不禁对小学　生减负进行了几点思考。　一、相关概念的阐释　目前，在减负的问题上有许多的争议，在相关概　念的理解和解释上也是仁者见仁，智者见智。因此在　这里笔者对相关概念进行必要的阐释。　ｉ．负担。在新华字典里对负担的解释是承担，承　受，费用，开支。负担一词出自《淮南子汜论训》：“乃　为靼蹁而超千里，肩荷负儋之勤也，而作为之糅轮建　舆，驾马服牛，民以致远而不劳。”就目前看来，负担在　教育中的界定也可以说是一种责任，一份责任的承　担。我国的中小学教育是一种义务教育，同时也是带　有强制性的教育，因此，学生在义务教育的阶段是需　要承担一定的责任。　．２．负担过重。负担过重，顾名思义就是承担过大或　难以承受的重量。学生的负担包括有课业负担、心理　负担和经济负担，这三个方面的负担是相互联系的，　其中的核心的是课业负担和心理负担。有学者进行调　查研究发现，日常人们谈及学生负担过重主要集中在　学生的课业负担上，而课业负担过重又集中体现在学　生做作业的时间以及在作业完成过程中所表现出来　的情绪。　二、减负“减”是的什么　在（（，Ｊ、学生减负十条规定》中，有一项是针对家庭　作业而规定的，那就是小学生不留书面式家庭作业，　布置一些适合小学生特点的体验式作业。很显然，在　《减负十条规定》中，“减”的就是小学生的作业。诚然，　在短期看来，孩子们的负担是减少了，不用再花时间　在家庭作业上了，有更多的时间发展自己的兴趣。但　大多数的家长则表示担忧，孩子们在小学时太轻松，　到了初中、高中时，在激烈的竞争中，自己的孩子该怎　么办？在教育心理学中，艾宾浩斯的遗忘曲线告诉我　们，遗忘的速度是先快后慢，因此及时地巩固练习是　有助于我们掌握新知识的有效方法。学生没有了作　业，新学的知识难以得到及时的巩固，没有掌握所需　知识的孩子们怎么获取能力，怎么获得相应的发展？　于是，大多数家长就会选择把孩子送进各种各样的补　习班，就会出现“学校减负，社会增负”的情况。从小学　到高考，这是一个连续性非常强的教育过程，小学减　负，但中学课程并没有改变，在没有作业的小学阶段，　孩子们掌握的知识是否为初中的学习做好了充分的　准备？小学养成的习惯是否能适应初中的生活？这些　都是值得思考的。减负到底“减”的是什么呢？在笔者　看来，减的是不必要的负担。减不代表就是“零书面作　业”，不是连最最基本的练习都不要了，不是说就不需　要努力了。反复的练习、巩固，对掌握任何知识和技　术，获得相应的能力都是必不可少的。古语中说“熟能　生巧”，西方有ｐｒａｃｔｉｃ　ｍａｋｅ　ｐｅｒｆｅｃｔ都是对练习的有力　证明。　三、减负的对象是谁　说到对象，显而易见，《减负十条规定》针对的是　小学，但是农村小学和城市小学，重点小学和非重点　小学的课业负担都是一样的吗？小学负担过重的现象　往往出现在城镇中，在城市的部分中往往又以重点小　学最为严重，非重点小学的负担并不一定过重。根据　大量的调查表明，农村小学的课业设置一般都是比较　轻松的，作业量可以说是不足而不是过量，至于补习　班、课后补习都是极少数的现象。很多学生都是留守　儿童，家里的长辈对学生的学习无法提供相应的辅　助，如果学校、教师不允许介绍、提供辅导材料，那学　生就没有任何的学习辅助工具。许多农村中学的老师　反映说，农村小学的毕业生生源质量令人堪忧。据调　查研究报道，在贵州、云南和湖南多地的农村小学的　

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毕业班中，语文、数学有一科不及格的学生人数可以　

达到总人数的一半或者更多。许多学生到了初中阶段　甚至连最基本的数学运算法则和基本常用字的运用　都显吃力，更有到了初三阶段依然需要补习小学五、　六年级的课业。根据《减负十条规定》，ｌ～６年级的小　学生都不再布置作业，不分对象，无论是农村小学和　城市小学，重点小学和非重点小学都不再有作业，不　允许有补习。可以说，不久之后，农村教育的质量将进　

一步地恶化。总而言之，教育部应该更加细致地分析　小学生负担过重的现象，将减负对象定义更加具体，　这样才能有更好的执行力和有效性，别让“减负令”沦　为一纸空文。　四、减负的负责方是谁　《减负十条规定》最主要的对象是小学生，负责实　施该项规定的是学校、是老师。在规定中，对学校的入　学、课程、学生评价方式等都做了具体的要求，这些规　定要落到实处是需要学校和老师们的努力。就学校目　前状况而言，不是仅仅是修改课程设置，减少几节课　程，把对学生评价方式由原来的百分制改为实行“等　级加评语”的评价方式，采用“优秀、良好、合格、待合　格”的等级评价方式，让学生没有负担。就教师而言，　来判定学生的负担过重与否不是以学生做作业的时　间长短和作用量的多少来衡量的。减少学生负担不是　以不再有书面作业来实行的。教师在减少学生的负担　方面，不仅仅是简单的减少作业，而应该是在布置作　业的同时，对作业要有所研究，精心选择恰当的方式，　恰到好处的作业布置给学生，不应盲目地布置一些机　械重复的、效率低下的劳动。减负并不简单，不是依靠　政府发多少条规定，学校和老师实行减少课程和作业　就能解决的。减负的负责方不仅仅是政府出台多少规　定，学校和老师根据规定来简单的减少学生负担。在　“减负”的过程中，负责方少了家长的密切配合也是难　以取得实际效果。根据《减负十条规定》学校和教师不　再布置书面作业和进行补习。因学校限制教师布置作　业数量、取消补课，导致家教再度火爆、学习辅导资料　热销，就是一个很好的反面证明。这就形成了“教师减　负，家长增负”的局面。因此，家长的理解、支持和配合　是落实减负工作的重要负责人。减负负责人不仅仅有　社会、学校和老师，家长的积极配合也是必不可少的。　作为家长，要积极配合学校做好孩子的家庭教育工　作，自觉督促孩子养成良好的学习习惯和学习品质，　主动促进孩子健康快乐、全面和谐地发展，从而形成　一种社会、学校、教师、家庭互动，齐心协力，共同为做　好减轻小学生学习负担共同努力。　五、减负之后还剩下什么　根据《减负十条规定》，教师不需要再布置作业，　必须要加班加点地给学生补课，就是减负。那么减负　之后，对教师而言剩下的是什么呢？这样的减负，就是　减少了教师批改作业的时间和额外的教学时间，但是　并没有改变教师的原本固有的教学方式、教学观念，　很大程度上教师的教学水平和自身素质没有得到提　升，因此在减负的大环境下，教学的效率难以提升。事　实上，减负之后，对教师的要求是提高了，不是降低　了；教师所肩负的责任更重了，不是更轻了。教师需要　有效地提高教学质量，精心设计教学方案，提升自身　的专业素养，为减负做出自己的努力。减负后，学生又　剩下什么呢？就小学生而言，不需要做作业，不需要额　外的课外补习，没有升学的压力，有大量的空闲时间　尽情玩耍。在这样的情况下，一些学生或沉迷于电脑　游戏，或沉迷于电视中，更有甚者交友不慎，误入歧　途。学生的课余生活完全处于一种放任自流的状态。　因此，减负不是由一个极端走入另外一个极端，让学　生无所事事。　六、结语　现在小学生负担过重还没有得到解决，或者说解　决得不彻底，小学生负担过重是多方面原因造成的，　要解决学生负担过重，仅仅凭借教育部出台的《小学　生减负十条规定》、学校和教师的减负规定还是远远　不够的，这是需要在政府、学校、教师、家庭和社会的　共同努力下才能有效地解决。　“减负”为的是减轻学生过重的负担，减轻的是学　生不必要的、不合理的负担，而不仅仅是“一刀切”的　规定，不再给学生布置书面作业、禁止给学生提供补　习，在“减负”的同时不是要把教学质量也减下去了。　在确定“减负”的对象时，不能“一锅端”，农村学校和　城市学校的学生课业负担的程度是不同的，要认真分　析基础教育的现状，立足以学生为本的根本理念，将　《小学生减负十条规定》落到实处，为学生减少真正的　负担。“减负”不是一件简简单单的事，是需要社会的　共同努力，标本兼治，综合实施的。　“减负”绝不是“无负”。学生的主要职责在于学　习，学习的时候必然要承担责任，有责任就会有负担。　学生长大进入社会，必然要承担一定的责任，“敢于当　担”要从小培养。　认真分析学生课业负担过重的现状，清楚正确理　解“减负”的真正内涵，确定“减负”的对象，了解“减　负”的内在要求，在社会的共同努力下，使“减负”得到　有效落实。　参考文献：　【１】李佳，徐建平．减负研究综述卟当代教育论坛，２０１１，（７）．　【２】董建奋．呼吁“减负”何时休？卟绍兴文理学院学报，２０１ｉ，　（１０）．　【３】李庆林　基于目前小学生减负的一些思考口］＿课程教育研　究，２０１４，（１）　【４】王丹．我对《小学生减负十条规定》的意见［『Ｊ．少年儿童研　究，２０１４，（ｉ）　【５】教育部．公布《小学生减负十条规定》征求意见稿　思想理　论教育，２０１３，（８）　【６］陈斯雅“减负十条”，您怎么看？Ｕ１．当代广西，２０１３，（９）　【７］汤兆武，杨若翰．从哪里看出学生课业负担过重——对课　业负担测量的思考与建议［Ｉ１＿教育发展研究，２０１３，（６）．　

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