我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人多地少，土地压力十分巨大。中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。但耕地数量安全和质量安全逐年降低，致使我们国家的耕地面临很大的危险。本文总结并分析了耕地闲置、耕地荒废和耕地占用等我国耕地当前所面临的问题，而且，很多资料都源自组员家乡的实际情况，视角更贴近实地情况。从个人层面和土地制度层面找原因，并尝试通过完善土地制度，提供解决耕地问题的具体方案。
关键词：
耕地问题，耕地闲置，耕地荒废，耕地占用，土地制度
正文：
耕地问题的重要性
耕地是土地资源的精华，也是最为重要的农业生产资料，耕地资源对于保障国家粮食安全和维护社会经济稳定持续发展具有非常重要的意义。尤其对于我们国家来说，由于特殊的国情所致，耕地显得尤为重要。
现阶段，中国总人口达到14.56亿，其中农业户口9亿，从事农业生产的人口为7亿4千万；全国耕地面积为18.2574亿亩（2008年）；人均耕地面积不足1.35亩，不足世界平均水平的40%，粮食产量46950万吨。我国现有的这18多亿亩耕地，不但是粮、油生产的基础，而且也是农区人民肉、蛋、奶供给的源泉，是14多亿人民的衣食所依，如此少的耕地却要要活如此多的人口，土地压力可见一斑。在粮食安全的背景下，我国耕地供需矛盾十分突出。在粮食全部自给的保障水平下，2005年我国耕地面积供应缺口为1216.72万公顷，2010年为2968.46万公顷，中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，因而保护耕地已经是刻不容缓[1]。
新世纪，中国农业的发展任务极其艰巨，不仅要持续增产，确保食物安全，发展农村经济，确保农民收入稳定增长，而且还有为国民经济和社会发展提供能源和工业原料。
现在我们国家正在实行社会主义新农村建设，如何改善农民的生活水平，首先就要保障耕地的合理高效使用，提高农产品产量，可以说耕地问题（农产品产量、农民收入）是新农村建设的关键问题，解决农村耕地问题，才能从根本上确保新农村建设的有效进行，土地始终是我国农民的根本问题。我们现阶段，城市的生产、生活资料（工业原料和粮食）绝大部分依赖农村耕地的供给，所以说耕地问题不仅只是农民的收入的问题，而是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题，耕地衍生出的粮食安全和资料供给所带来的社会效应远远大于它的经济影响。
然而正如我们所感受的那样，由于一些不合理的现象，致使我们国家的耕地面临很大的危险。首要问题就是我们国家的耕地面积正在逐年减少。据国家统计局公布的资料显示，2008年我国耕地面积又比上一年度减少29万亩，这已经是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩。中国人均耕地面积由2004年的1．41亩进一步减少到1．35亩，其中，666个县人均拥有的耕地面积低于国
际公认的0.795亩的警戒线，463个县低于0.5亩危险线。再者由于地貌地形、气候、工业生产等因素的影响，我国耕地的质量安全受到严重威胁。据统计，全国66%的耕地分布在山地丘陵和高原地区，只有34%的耕地分布在平原盆地；一级耕地仅占耕地总面的41.33%，且分布极不均匀，主要集中于东部地区。水田少、旱地多，土壤养分严重不足；再者由于自然灾害、耕作方式、工业污染等因素的影响，进一步加剧了耕地资源质量安全的危害[2]。
我国农业正处于结构调整的重要时期，粮食播种面积比重将持续下降。为确保国家粮食安全，就必须保有相当数量和质量的耕地。然而上面现象显示我国耕地面积在不断下降，耕地质量总体上也在降低，这已对我国粮食安全造成一定影响，并形成很大的隐患。我国人多地少的基本国情和耕地数量安全和质量安全逐年降低的趋势决定我们必须重视耕地的重要性问题，并且要实行严格的措施来保护耕地。
我国耕地的现状
想要更好的解决耕地问题，首先我们要正确认识和把握我国耕地的现状。下面我们就简单的从纵向和横向两个角度来看一下我国耕地的现状及发展趋势。
首先让我们来看看随着时间的推移，我国耕地面积的变化。中国耕地资源数量由1997 年的13024. 9 万公顷减少为2006 年的12177. 59万公顷,年均减少94. 15万公顷,人均耕地数量不足0. 095公顷,不到世界平均水平的1 /3,全国有2 0%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0. 053公顷的警戒线。下图表是我国1997年-2006年耕地面积的变化及其构成的数据。
图表1：我国1997年-2006年耕地面积的变化及其构成[3]
从图表中可以看出，1997 - 2006年我国耕地数量的减少量均大于补充量,净减少量达到846 . 7万公顷,而且净减少量在2004年以前呈现比较明显的增加趋势,减少的幅度也在不断扩大。“十五”初期,特别是2002和2003年,不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头,加之各地生态退耕力度的加大,耕地净减少量在这两年达到了峰值。2004年以来,全国深入开展土地市场治理整顿,国土资源管理系统全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神,基本刹住了盲目设立开发区,大量“圈占”土地之风,遏制了乱占滥用耕地的势头。[4]也可以从以上的数据看出2004土地减少量由原先的256.8，直接降到80.0，可见政策实施的效果和必要性。
虽然土地滥用的势头得到了缓解，但是也可以看出我国的耕地面积仍然处于每年减少的状况中，整体的现状仍然不容乐观！
下面我们就看看同时期我国不同地区耕地的现状，从而进行横向的比较。
图表2: 我国不同地区耕地的现状[5]
上图显示的是1998-2006年灌溉耕地和无灌溉耕地年平均变化图，图中列举了全国31个省市的耕地面积使用的变化情况。可以从以上的数据看出以北京、上海、重庆、浙江、贵州、天津为主的几所城市的耕地变化速率要大于全国变化的平均值。值得关注的是这几所城市恰好大多都处于经济比较发达的地区。由此也可以得出经济发展程度与当地耕地面积减少
