关于印发《王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话》的通知-

关于印发《王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话》的通知

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建市设函[2006]32号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，国资委管理的企业，有关行业协会：

现将建筑市场管理司王素卿司长在中国建筑业协会召开的“全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年优秀项目经理表彰大会”上的讲话印发给你们，供工作中参考。

附件：王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话

建设部建筑市场管理司

二○○六年四月二十九日

王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话

同志们：

中国建筑业协会召开全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会，总结交流近些年开展工程总承包和项目管理的成就和经验，研讨相关的发展方针和政策，并对评出的2005年度全国建筑业企业推行工程总承包先进企业、优秀项目经理部、优秀项目经理和项目管理优秀成果的单位和个人进行表彰，在全行业树立榜样，以推动工程总承包和项目管理事业的发展，深化建筑业企业组织形式和建设工程项目实施方式的改革，这是一项很有意义的活动。在此，我谨代表建设部建筑市场管理司对大会的召开表示热烈的祝贺！向获奖单位和个人表示热烈祝贺并预祝会议圆满成功！值此机会，我就工程总承包与项目管理的有关情况和问题以及下一步要采取的措施作些介绍，供大家参考。

一、建筑业企业推行工程总承包和项目管理的基本情况

我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的。国家的有关部门给予了高度的重视和大量的支持，早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)就提出建立工程总承包企业的设想。1987年国家计委等五部委联合下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》提出，要有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司（集团）为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。1990年10月，建设部又下发了《关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工程总承包企业进行综合改革试点工作的通知》，进一步提出了：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包业务”。1998年出台了《建筑法》明确规定，国家提倡建设项目实行工程总承包，2000年《建筑事业体制改革总体规划》中再次强调：“继续推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包为主体，以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结合、协调发展的产业组织结构。”

为了应对我国加入wto以后国内、国际工程承包和实施建筑业“走出去”战略的需要,

2003年3月，建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2004年建设部以建市200号文印发《工程项目管理试行办法》规定，凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务，标志着我国工程总承包和项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。

经过20多年的探索和实践，我国工程总承包和项目管理有了较大进展，主要体现在以下几个方面。

（一）工程总承包市场扩大，行业推广面不断增加。

自80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购—施工总承包、设计—施工总承包和设计—采购—施工一体化总承包。20世纪80年代末，我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的必要性，强制推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，工期大大缩短，工程一次投料试车成功率提高。随着我国加入wto和经济建设的快速发展，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、城市轨道交通等行业。如中材国际工程股份有限公司是我国建材工程建设业提供水泥工业研究开发、设计、装备制造、建设安装、工程总承包的系统集成供应商，近年来先后完成了都江堰拉法基水泥项目、沙特一条日产5000吨水泥生产线等工程总承包项目。2004年公司新签订合同额69亿，总承包合同额占到了78％。2005年上半年新签合同60多亿元，总承包合同约占85％。

房屋建筑工程工程总承包项目也在不断增加，近年来取得了明显的进展。据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）—施工总承包模式。与此同时，单项工程总承包合同额也在不断增大。在开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。如天津建工集团完成的天津国际大厦，上海建工集团总承包完成的上海金茂大厦、浦东国际机场，北京建工集团承包完成的东方广场，浙江东阳二建完成的陆海空大厦，中建一局完成的lg大厦，中建八局完成的东莞医院，江苏省苏中建设集团完成的上海明园住宅小区等项目，总承包额均在数亿元以上。

（二）大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进，境外工程总承包项目营业额大幅度增长。

近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。据《美国工程新闻纪录》，2004年我国有47家建筑业企业入围全球最大225家国际承包商。已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2004年工程承包业务额年完成174.7亿美元，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。目前，我们不但在国外承担了不少epc总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超过10亿美元。在水电、火电、公路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。中国海外工程总公司在保持传统工程承包主业的同时，积极拓展建筑业市场中产业链上游的设计、咨询和项目开发及投融资业务，先后以epc、pmc、bt、ppp等经营方式完成了巴布亚新几内亚柏马公路项目、博茨瓦纳金融大楼项目、孟加拉西北公路项目等国际工程，实现了自身的跨越式发展。中国铁道建筑总公司与中国通用技术集团在土耳其组成全包集团，在与24家国际知名公司的竞争中胜出，一举中标土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路项目二期工程全部两个标段，总金额约为12.7亿美元。成为我国迄今为止承揽的对外合同额最大的两个项目。

（三）工程项目管理得到飞速发展，大批项目管理公司应运而生。

自1986年国务院领导提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。广大企业积极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果累累可见。特别是2002年《建设工程项目管理规范》的颁布实施，标志着中国工程项目管理开始走上了规范化、科学化、国际化的道路。

20年来，我国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效，项目经理部和项目经理作为“一次性的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、企业法人的一次性的授权管理者”的新型生产组织形式和责任制度已被广大建筑业企业普遍接受，普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到90%以上。本次百家优秀项目管理成果发布中，多数项目规模较大、经营理念超前、管理方法现代、工具使用先进、经济效益良好。不少项目在管理方法应用上有所创新，充分体现了项目管理目标要求所达到的“低成本竞争、高品质管理”的最佳效应。中国工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到30年的时间就走过了日本及欧美发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系。即：主要特征是“动态管理、优化配置、目标控制、节点考核”；运行机制是“总部宏观调控，项目授权管理、专业施工保障、社会力量协调”；组织结构是“两层分离、三层关系”，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理部与劳务作业层的关系；推行主体是“二制建设，三个升级”即：项目经理责任制和项目成本核算制；技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管理，一协调”即：进度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、合同管理和组织协调；管理目标是“四个一”，即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；开发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程。

随着2004年建设部《建设工程项目管理试行办法》的出台，建筑业的生产方式和组织结构再次发生了更加深刻的变化，工程项目管理的理论研究和实践应用的范围和深度也得到了进一步拓展。一大批专门从事建设工程项目管理的工程公司在我国各地应运而生。这些工程项目管理公司有一大批是从监理公司转型而来，也有不少是从建筑业企业转型成立的，也有一些是设计企业分立组成的。北京市建委从2003年开始，就确定了北京华建项目管理有限公司等五家公司开展建设工程项目管理试点工作。两年多来的试点工作证明，实行工程项目管理能够有效控制工程项目的投资、质量和工期进度，提高工程建设管理水平。如作为第一批政府投资工程代建制项目之一的天安门观礼台翻修工程以及航遥大厦项目，在工程投资、工期进度等方面均得到了有效控制。其中，航遥大厦项目主体结构获得了结构长城杯。为加快培育和发展工程项目管理企业，北京市建委2005年4月又决定增加38家实力强、业绩突出、信誉好、多资质的企业为工程项目管理试点单位，对这43家试点单位开展试点工作的情况进行跟踪调研，及时总结经验。

（四）工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快。

为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程，中国建筑业协会在建设主管部门的领导下，于2003年8月组织召开了工程总承包项目管理研讨会，制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》，成立工程总承包试点领导小组。经各地协会及国资委管理的中央企业推荐，还确定中建八局承建的广东东莞康华医院、中建一局建设发展公司承建的北京lg大厦等6家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。两年来，工程总承包试点领导小组多次深入到各试点工程项目指导调研，并结合工程实际情况进行现场咨询、培训，使试点工作有条不紊的顺利开展，有力地推动了工程总承包业务在全行业的推广和发展。