城市规划建设实践的感悟与思考
2010年08月25日来源：机关党委（宣教处）
城市规划建设实践的感悟与思考
南京市市长季建业
城市是商品经济发展的产物，随着工业化、城镇化和经济全球化浪潮的风起云涌，城市规划和建设也出现了许多共性的问题：一是城市建设遗忘历史、丢失个性、缺乏特色，往往千城一面、千城同类；二是在城市加快现代化的同时，出现了环境污染、城市拥堵、公共安全、居民生活环境质量下降等突出矛盾和问题；三是城镇化进程中经济发展了，城市变大了，却出现了管理失范、社会失衡的现象。作为一市之长，我们是城市的规划者、建设者、管理者，承载着重大的责任和群众期望。如何把握传承历史和现代文明的关系，如何把握工业化和城镇化之间的关系，如何把握城市建设与生态保护的关系，如何把握城市建设与人的发展的关系，如何把握城镇化与社会和谐之间的关系，需要我们在实践中很好地作出回答。我先后担任过县级市昆山市、地级市扬州市、省会城市南京市的市长，3个城市层次不同、规模不同、特色不同、发展阶段也不相同，我结合在这3个城市的实践，谈一些感悟和思考。
城市要有“魂”和根。文化是城市的灵魂，每个城市不管规模大小、建城史长短，都有自己血肉相连、代代相传的文脉，每个城市都有自己的DNA，都有自己的故事。历史文化资源是城市文明的内核，是不可再生、不可复制的历史禀赋、宝贵财富。一个城市缺乏历史延续和文化底蕴，就不会有强烈的吸引力和永恒的魅力；一个城市没有文化的传承与创新，就不会有可持续发展的活力和创造力。我们看到一些文化古城，要么在战火中湮灭，要么在领导的无知中倒下，要么在建设中被破坏。作为现任市长，站在新的历史交汇点上，站在前人的肩膀上，必须薪火相传，发扬好、传承好城市的历史。我们的做法：一是坚持“三个敬畏”的理念。就是敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人（对历史敬畏、对文化崇敬、对先人感恩），以强烈的历史责任感，小心翼翼，如履薄冰，珍惜历史遗存，保护好、
传承好历史文化。二是坚持保护与利用、改造与复兴的方针。保护是前提，利用是关键，改造是手段，复兴是目的。扬州是古城，在扬州时我们提出坚持“五个保护、五个不”，即保护古城街巷体系、保护古城建筑风貌、保护古城文物古迹、古树名木、保护古城遗址、保护古城非物质形态文化；不大拆大建，不破坏街巷体系，不破坏居民生态，不破坏历史文脉，不破坏建筑风貌，传承古代文明，转换功能，实现古城改造复兴。南京是古都，历史遗存丰富，六朝遗址有孙权墓、南朝陵墓石刻等；明朝文化有明城墙、明孝陵、明故宫；民国文化有中山像、中山陵、总统府，包括许多近现代建筑；宗教文化有佛祖顶骨舍利盛世重光、玄奘顶骨舍利、金陵刻经处等。我们强调要整体保护、全面保护、活态保护，实现古都文化与现代文明交相辉映。三是坚持通过城市更新把历史文化独特的资源优势转化为竞争优势。现在一些地方把历史文化简单地当做包袱，在大拆大建中破坏了城市历史文明；也有地方搞大量的“假古董”，亵渎了古代文明。历史遗存、人文环境、建筑符号、民俗风情、历史信息都是先人留下的宝贵资源，是城市核心竞争力，破坏了历史文化，就丢失了城市的个性魅力。传承文化是传承文明，是城市更新的不竭动力。扬州这几年实施了历史街区保护工程、文化博览城建设工程、名城解读工程、绿杨城郭新扬州工程、蜀岗瘦西湖景区综合保护工程、城市文明提升工程，成了通过城市更新有效保护古城的一个典范。我们只有把握好城市的特质和文脉，通过规划布局、建筑风貌、生态建设等，才能更好地传承历史文化，使城市可持续发展。
城市要选择适合的产业发展路径。城市是经济发展的载体，发展是第一要务，是硬道理。产业是城市的肌肉，“强身健体”，就要先发展产业，产业竞争力是城市竞争力的一个部分。没有发展，不做大经济总量，不增强城市实力，城市就没有地位，也难以更好地解决民生问题，显而易见，这是市长要考虑的首要问题。但选择什么样的发展路径、什么样的发展模式、什么样的产业，是市长面临的现实课题。我们认为，发展要依据城市的自然禀赋，依据城市的产业基础，依据城市的环境容量，选择符合国际国内发展趋势、又适合城市实际的路子，努力做到经济发展、城市品质提升、环境保护“多赢”。如果不顾资源、不顾环境，有可能一时把经济搞上去，把城市形象搞上去了，但往往会透支未来，“吃祖宗的饭，断子孙的粮”。过去昆山是以农业经济为主，乡镇企业发展水平不如江阴、常熟、张家港。上世纪90年代初，我们选择了外向型经济发展之路，一茬一茬坚定不移通过对外开放，集聚了大量的外资，昆山因此成为全国百强县之首。扬州的历史文化资源丰富，产业虽有一定的基础但缺乏竞争力，交通瓶颈制约明显，载体建设落后，我们提出不能走人家走过的老路、不能走牺牲环境的弯路、不能走百姓得实惠少的窄路，选择实施沿江开发战略，推动经济从“运河时代”走向“长
江时代”，坚持走经济发展、环境保护、生活改善的协调之路，选择了新能源、新光源、新材料“三新”产业。经过多年努力，“三新”产业已成为扬州新的支柱产业，过去沉睡千年的长江之滨，成了欣欣向荣的开发热土。南京是国家重要的老工业基地，产业基础雄厚，科技文化资源丰厚。我们分析情况后，提出转型发展、创新发展、跨越发展战略，突出创新型经济发展，重点整合科技、教育、人才资源，打造创新平台和载体，集聚高端产业、高端技术、高端客户、高端人才，实施“4 8 8”产业发展规划，努力在以创新型经济为特征的新一轮发展中，走在全省、全国前列。每个城市的发展，都要选择能发挥自身优势、有城市特色的发展之路，不能千篇一律。
城市要合理配置资源提升城市能级和竞争力。每个城市类型不同、等级不同、服务半径不同、功能不同，但都有提升城市能级和竞争力的问题。目前，各个城市都处在国际化浪潮之中，如何把握全球城镇化的走向，在国际国内城市竞争中找到自己的定位，让自己的城市优势更优、劣势变优，也是提升自身城市竞争力的问题。城市能级是城市的现代化程度和辐射影响力，包括基础设施条件、商务环境、研发能力、生态环境等。如果不按城市的资源、人口、环境、产业来配置功能、优化功能，就会走入误区，比如现在有的城市修大马路、大广场、大剧院、大型体育中心，功能重复雷同。这并不是不能修，问题是要与城市匹配，否则就会造成浪费。南京是省会城市，是区域中心城市，也是都市圈的核心城市，到2015年，南京将成为千万人口、千亿元级财政、万亿元级GDP的城市。我们根据这个远景目标，对城市发展、功能进行定位、配置和布局，在不断提高城市首位度的同时，提升城市能级，重点是在4个方面加强：一是强化综合交通功能，二是完善商务服务功能，三是形成高效优质的金融服务、中介服务功能，四是形成高水平的医疗、教育、文化功能。比如南京正在加快空港、海港和铁路枢纽建设，形成国家综合性交通枢纽，同时加快市区内轨道交通、公共交通建设。现在南京通行85公里的地铁，下一步要投资700亿元，再建176公里，到2014年前后形成250公里的通车里程。作为中心城市，要建成一个集聚产业的枢纽、集聚财富的枢纽、集聚人才的枢纽，更好地完善城市功能，增强城市的集聚力、吸引力和辐射力，提升城市能级和首位度。每个城市都要根据城市的性质来配置功能，实现最优化发展。
城市要有统筹城乡发展的空间布局。城市的空间布局就是生产力布局，国外有蔓延式发展、田园城市、“精明增长”等规划理念，实践下来各有利弊。我们要吸收国际城市规划成功的理念，根据本地实情，高起点高水平规划，“先布棋局后落子”。统筹城乡发展是优化城市生产力布局的重大机遇，改革开放前30
