中国政治制度史复习资料

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中国政治制度史复习资料

一、西周朝觐盟会制度：盟会制度是周王朝赖以控制和羁縻诸侯的一种制度安排，这种安排是从早期的部落会议的形式转化而来的。周人赋予了它非常繁复的仪式，并与诸侯的定期朝见联系在一起。定期朝见不仅是诸侯对王室臣服的一种象征，也是王室监视诸侯的一种方式，从而转化成王室对诸侯的内在掌控。《周礼》上记载的朝觐盟会分为六种：春见曰朝，夏见曰宗，秋见曰觐，冬见曰遇，时见曰会，殷见曰同。

二、唐代宰相制度中的议事机构：政事堂（集体宰相制）

唐代进一步完善了三省六部制度，为了防止各机构之间的扯皮，实行了宰相集体议事制。三省长官和其他参与决策的官员集中到门下省开会，开会的地点称为政事堂。日常所有政务都集中讨论，将讨论的结果送交给皇帝裁决即可。政事堂成为一个高于三省的决策机构，三省长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政务的处理。在唐朝宰相会议是全国政务的核心。

政事堂每日所议论的事情大体上分为4种，一是日常事务，即每天的例行公事。二是宰相所认定的军国大事。三是皇帝所认为的很重要的而有是被宰相们所遗漏的事务。四是某些官员通过某种渠道直接将奏折地道皇帝手上或者是某些下面的奏折上的意见，宰相们认为不需要处理而皇帝有别的意见的时候。

三、隋朝的制度创建。

1.恢复并健全三省六部制：恢复并健全了三省六部的中央机构，确立了中书省草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。尚书省各部的分工也进一步明确和固定，形成了吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政部门，每部下辖四司。各部所辖的司，均跟本部事物相关，形成一个整体。

2.废除了所有的侨立州郡，将州郡县三级改为州县两级：隋文帝罢天下诸郡，隋炀帝时改州为郡。隋朝时有州190余。

3.开创科举制：隋炀帝大业三年下令十科举人；大业五年，十科减为四科，分科考试选拔士人的旨意越来越明显，保留“文才秀美”，即进士科。进士科以考试策问为主，一般把隋炀帝创设进士科作为科举考试制度正式产生的标志。

4.完善了府兵制：建立健全了掌管与训练府兵的折冲府。隋朝推行军队国家化，府兵制彻底与均田制结合，军人不再有特殊军籍，完全归乡村的坊里管理，在中央一级设置十二卫分管兵府，使寓兵于民的府兵体制更加制度化。

5.整顿长期以来混乱的律法：本着从轻的原则，删繁就简，制定《开皇律》，共有12卷。这部法律废除了车裂等酷刑，将死刑终审权收回中央，死囚须经大理寺复核才能执行。

6.重建礼制，清除北方少数民族统治的痕迹：隋朝实际上不过是南朝礼仪和北方礼仪的复合体。

四、唐代的考课制度

唐代已经进入官僚制的成熟时期，伴随着科举制的形成，官员的考核制度也日趋成型，为后世奠定了基础。

1、考课机构：隋唐官员考核机关是尚书省的吏部，由吏部尚书和侍郎亲自掌握，具体负责的单位是吏部的考功司。中央高级官员的考核，则由监察机关和皇帝亲自掌握。

2、考课标准：大体上可分为两类：一类是德行标准，即所谓“四善”。另一类是为官的业务标准，即所谓的“二十七最”。对于具体官员来说，做到“一最”就是业务上的最高评价了。对于地方官，还有一些具体业绩考核指标。 2 / 6

3、考课方式：考核分为大考和小考，小考每年一次，大考三至四年进行一次。大考综合几年小考的情况，定出官员的等级。在具体操作上，先由被考者写出“自我鉴定”，然后由部门负责考核的官员写出考状，由部门长官当众宣读，大家再进行评议。各部门的长官由上级长官考核，中央各部和州刺史则由吏部进行考核。考课结果，从“上上”到下下分为九等，依等级进行赏罚。

五、宋朝

：学校制度中的三舍法。

王安石变法，对学校制度进行改革，太学发生了重大的变化，推行“太学三舍考试法”，简称“三舍法”。“三舍”包括外舍、内舍和上舍，初入学的在外舍，然后依次根据年头和考试成绩升级，进入内舍和上舍。

上舍生毕业成绩优等的可免试直接授官，中等的参加殿试，下等经吏部考试再经殿试也可授官。但是，外舍生升内舍，内舍升上舍则非常难，要经历学官每月和每季度开展的“私试”以及每年朝廷另派官员对学生进行的“公试”。

这种学校体制，虽然后来有所变化，但基本趋势却确定下来。太学变成了科举的一个层次，学校彻底变成了选官制度的组成部分。

六、元朝的胥吏制度

隋唐以后，胥吏逐渐成为一个官与民之间的独特阶层。元朝的胥吏制度是元朝政治制度的重要构成。在元朝，政府机关官吏分为三个等级，第一等级是“官”，第二等级是首领官，统辖吏员，而吏属于第三等级。吏员是各机关中具体办理各种公务的人员，吏是官员的主要来源。唐朝的胥吏身份低贱，但是元朝的胥吏的地位却得到了不断提高。

元朝胥吏地位不断提高的原因在于：

1.民族原因：蒙古人入主中原，对汉族士大夫不信任，有意重用地位较低的吏，以便在长官指挥下行使统治机能。

2.任官制度的原因：少数民族人士出任主官，有语言文字能力方面的限制，不熟悉衙门运作和各地风土人情，不得不更多地依靠吏以辅佐管理；另外大部分吏通过比较宽松的吏考制度，可以顺利进入官的行列。

评价：元朝的胥吏制度属于封建制度的范畴，是元朝上层建筑的组成部分，是元朝最高统治者对中国传统封建制度自觉不自觉的改造。元代胥吏制度以吏能为基本条件，以推选为吸收手段，以“月日”为出职标准，但是从其执行的实际情况来看则为一种失败的制度。

七、汉代的监察制度。

1.组织结构

（1）汉代的监察机构是御史台，御史大夫之下，御史台的实际负责人是御史中丞，御史中丞下辖两丞：①侍御史组合，负责对中央各级官员特别是上朝时的礼仪监察。②御史组合，负责对军队和地方的监察。

（2）全国行政区划分为13个监察区，分设12个刺史和1名司隶校尉负责地方的监察，郡以下的监察由郡守负责，具体执行监察职能的官员是督邮。

（3）西汉末年，设立三公官，御史大夫变成位高但无权的司空，御史中丞成为御史台长官，司隶校尉地位大大提高。

2.特征

（1）位卑而权重。虽然御史们官阶低，但手中有无所不在的监察职能。

（2）相对独立、直接对皇帝负责。

（3）御史可以采取他们认为合适的行动来监察，可以闻风弹奏，不必核实准确。

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3.功能

（1）维护王朝秩序的稳定运转。首先表现为对礼制的看护。其次，表现为对贪赃枉法官员的揭发弹劾。最后表现为参与司法和维护社会治安方面。

（2）保障官僚体系对王朝的效忠。

（3）作为王朝权力结构的制衡因素。

八、湘军建军的勇营制度

1.建军原则：将必亲选，兵必自募。

2.特点：

（1）招募方式上的浓厚的乡土特色，构成一种典型的地缘和血缘关系。

（2）整个湘军每个单位以亲缘和地缘为纽带，以长官为中心，凝聚力很强，实际上是一种私兵体制。

（3）各级将领多由知识分子组成，书生带乡农。

（4）筹饷方式以自筹为主。

3.编制：营（基本编制单位）、哨、队、夫役

4.评价

（1）在晚清战争历史上发挥了很大作用，晚清的内乱基本上都是湘淮军平定的。

（2）从本质上讲，还不是西式的军队。大部分将领对新式武器不甚热心；冗员明显；没有形成西式军事分类式编制，更没有形成军官团及其精神。

九、西汉时期：中朝官、外朝官的区分与中枢辅政机构的联系。

1.外朝官：外朝官是指在宫廷办公的官员，汉初绝大多数官员都属于外朝官。分为中央和地方两部分，中央又可以分为丞相三公体系、九卿与列卿体系。

（1）丞相三公体系：丞相负责行政事务，但实际上往往无所不管；御史大夫主观监察，但与丞相一同开府，实际上权利也很大；太尉负责军事。此外，三公还负责调和阴阳。自汉武帝以来，皇帝逐渐赋予尚书台更多的权力，西汉末年，以尚书台为核心的中朝官已经架空了三公，汉成帝时，三公在某种意义上已经成为荣誉性的虚衔。

（2）九卿和列卿体系：九卿和列卿名义上归丞相管辖，实际在多数情境下独立行使职权，官职的设置大多是围绕皇家事务安排的，主要负责皇家的私事。

2.中朝官：中朝官是指在宫中办公和皇帝身边的官员，既存在于尚书台，也包括一些外朝官而加上皇帝侍从头衔，作为皇帝亲信的一些官员。

（1）皇帝的亲卫武将：中朝官地位最尊者，包括大将军、重号将军和杂号将军。大将军是皇朝的最高军事长官，同时又是有别于外朝太尉的皇帝亲卫侍从。汉武帝之后，皇帝的亲卫武将往往是其亲戚，为外戚专权提供了制度上的可能性。

（2）尚书台：汉武帝开始，皇帝为加强自己的权力，有意识扩大尚书的机构，扩张其权限，尚书陆续获得了拆阅、事先审阅和下发奏章、起草诏书的权力，进而不断侵蚀丞相和御史大夫的职掌，但尚书台的这些“权限”还属于给皇帝做“秘书”而派生出来的，在皇帝比较明白的时候，尚书台还难以专权和舞弊。

（3）皇帝的侍从：侍从在皇帝周围，最主要的职能是帮忙办事、拾遗补阙，同时免不了给皇帝提意见，防止皇帝决策出错，或在出错后做点补救。

十、官员选拔制度：魏晋南北朝九品中正制度

九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，公元220年由魏文帝时的吏部尚书陈群创议。其具体做法是：

1、设置中正：由司徒选择“贤有识鉴”的朝官担任郡国的中正官，郡置小中正官，州置大中正官。 4 / 6

2、品第人物：中正官负责品评和他同籍的士人，对 “家世”也称“品”，以及其才德即“状”进行评定，等第从上上至下下分为九等。

3、按品授官：最后吏部根据中正官对士人的品第，授予士人官职。通常官位的尊卑与品第高低必须相符，要升官必须升品，而降品即等于免官。

创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重。但由于魏晋之际，门阀世族势力强大，士族大官完全把持了官吏选拔之权，品第士人的标准也逐渐舍弃才德，专讲门第。到了隋代，随着门阀制度的衰落，此制终被废除。

十一、宋朝中枢辅政机构——枢密院的设立及作用

1、设立：宋代继承了枢密院体制，但由文官负责。枢密使和副使位列宰辅，与宰相一起参与军政大事的处理。枢密院内部实行“枢密院——三衙”统兵体制，三衙长官由武将担任。三衙握有重兵但无发兵之权,枢密院有兴兵之权,手中却无兵,二者相互牵制,从而将兵权集中到皇帝手中。

2、作用：①宋代枢密院的设立遵循“以文驭武”的方针，一方面分割了宰相军权，另一方面防止了武将跋扈。②枢密院内部实行“枢密院——三衙”统兵制，实现了发兵权与统兵权的分离，兵与将的分离，解除武将对皇权的威胁。③彻底完成了兵权从兵部的分离过程，这是封建专制中央行政体制发展的必然结果。

十二、元朝忽里台制度：蒙古、元朝的重要制度。蒙古部落时期，凡选举部落长、决策征伐、举行大型宗教仪式等，部落首领必须召开规模较大的议事会进行商讨。这种形式的会议，被称为忽里台。蒙古建国后，大汗即位，形式上都需要经过忽里台推选。元朝建立后，忽里台制度作为皇室贵族的一种特权继续存在，新皇帝即位前，仍按例召开忽里台获得确认，会上宣读祖训大法，颁发赏赐。元朝重大政务，尤其与诸王利益有关的，均须召开忽里台共同商定。它实际上是蒙古贵族在“共享”这一传统观念支配下，干预朝政的重要手段之一。

十三、清朝：八旗制度（社会管理、军事、生活——三位一体）

八旗制度为努尔哈赤首创，皇太极又增编蒙古八旗和汉军八旗。八旗制度是清朝时期特有的一种以满人为主的军事社会组织，起源于女真人的牛录制。它以军事化的方式将满洲社会的军政、生产、司法、宗族融合在这一制度的管理之下。八旗是满族社会特有的制度，以兵民结合、军政结合、耕战结合为特点。在平时，人们从事耕作、狩猎等活动，在战时则应征为兵。八旗制度以旗统人，即以旗统兵，凡是隶属于八旗者皆为士兵。八旗的组织具有军事、行政和生产等方面职能，有一套完整的制度。