污染源在线监控系统日常运行中存在的问题与建议
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第４期 环境研究与监测 ２０１４年１２月
环境监测（１７—１８）
污染源在线监控系统日常运行中存在的问题与建议
饶衍
（景德镇市环境监察支队，江西景德镇３３３０００）
摘要：随着国家的重视和环保事业的发展，污染源在线监控系统发挥着越来越重要的作用。污染源在线监控作为一 种先进技术，其监测数据在提高执法工作效率和其他环境管理等方面具有优势。阐述了现阶段污染源在线监控系统 建设运行过程中存在的问题并进行分析，提出了解决对策和建议。 关键词：污染源在线监控系统；运维单位；监管；解决对策 中图分类号：Ｘ８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：（Ｇ）０１—００７９（２０１４）０４—１７—１８－０２
１概述
污染源在线监控系统是移动通信和传输媒介配
合自动控制技术、数据传输技术、计算机网络技术
等，形成的信息化、自动化、时效化环境控制、监测与
预警的信息监控平台。该系统包括自动监控污染源
排放口的排放浓度和排放量的仪器、治理设施运行
的记录仪、数据采集传输仪器以及其他相关仪表和
视频监视设备等【”。
各级环保部门利用污染源自动监控系统的报警
功能，能够及时发现、查处违法排污行为，通过有效
性审核的污染源自动监控数据可以作为排污费征
收、总量核算、排污总量、排污许可、环保电价补贴的
依据。
环境保护部会同有关部门制定的《“十二五”主
要污染物总量减排考核办法》中已明确指出监测体
系建设运行情况未达到相关要求（污染源自动监控
数据传输有效率７５％；自行监测结果公布率８０％和
监督性监测结果公布率９５％）则认为未通过污染物
总量减排年度考核。未通过年度考核的各地人民政
收稿日期：２０１４—０８—１４ 府应在１个月内向国务院作出书面报告，提出限期
整改工作措施，并抄送国务院环境保护主管部门。
２ 污染源在线监控系统现状
当前法律法规等文件主要把污染源在线监控系
统的数据应用于环境执法、排污申报核定、总量控
制、排污费征收和应急监测等方面。
（１）《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环
发【２００３】６４号），第四条关于对排污者排放污染物的
种类、数量进行核定的首选依据是污染源自动监控
数据。
（２）国家环保总局《污染源自动监控管理办法》
（环保总局令２８号）第四条规定：“自动监控系统经
环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为
环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、
总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等
环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公
开”，明确了污染源自动监测数据的使用范围。
（３）《环境行政处罚办法》第三十六条：“环境保
护主管部门可以利用在线监控或者其他技术监控手
段收集违法行为证据。经环境保护主管部门认定的
有效性数据，可以作为认定违法事实的证据”。
１８ 环境研究与监测 第２７卷
（４）《污染源自动监控设施现场监督检查办法》
（环保部令第ｌ９号）也对污染源自动监控设施的现
场监督检查做出了详细的规定。
按照环境保护部要求所有国控重点源企业必须
安装在线监控设施并联网。国控重点污染源自动监
控系统及数据传输有效率考核均使用国发软件，通
过环保部已建成的环保电子政务专网运行、传输，保
证了数据传输的安全可靠。但因污染源在线监控系
统运营状况和监管部门的管理等问题，目前仍有许
多问题亟待解决。
３ 污染源在线监控系统存在的问题［３１
３．１在线设施安装不规范
目前针对污染源在线监控系统建设的标准主要
是参照《水污染源在线监测系统安装技术规范（试
行）》（ＨＪ／Ｔ３５３—２００７）和《固定污染源烟气排放连续
监测技术规范（试行）》（ＨＪＴ７５—２００７）。但是在实际操
作过程中，很多的企业因为条件限制或者其他方面
的原因，并没有完全按照以上的行业规范安装，严重
影响了在线监控数据的代表性和准确性。
３．２运维人员不专业
污染源在线监控设备安装维护专业性强，必须
依靠专业化人员进行维护。部分企业自觉接受检查
的能动性较差，第三方运维单位的运行管理也不专
业。在检查过程中发现，第三方运维单位普遍存在巡
检频率低，巡检记录缺失，规章制度设备参数未按规
定上墙，设备易损件更换及故障修复不及时的问题。
因此导致经常性发生自动监控系统设备故障，无法
保证数据的准确有效。
３．３在线监控数据易造假 在线监控系统数据造假简单隐蔽，执法人员发
现困难。相对于从事执法工作的环保部门工作人员，
企业负责在线监控系统的操作人员对设备更加熟
悉，加之没有严格的设备制造标准，各个生产厂家的
产品差异性较大，目前有部分在线监控设备生产企
业同时也负责设备后续运维，此类企业在设备及数
据操作上有先天的优势，容易在源头出现虚假数据。
３．４违法处罚力度不够
在线监控系统的违法事实认定，大多数是依照
《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（环保部 令第１９号）中的规定，其主要适用法律为《中华人民
共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染
防治法》，而上述两部法律条款中，处罚金额较低且
无法针对第三方运维单位进行处罚。以企业废气的
排放为例，按照目前的相关法律规定，发现企业擅自
停用、破坏在线监测设备，环保部门将对企业进行５
万元以下的罚款，并责令恢复其在线监测设备。而仅
仅停运一天脱硫设备，一些企业节省的费用就远远
不止５万元。企业偷排、私自更改在线监测的数据所
得利润是受到罚款的十几倍甚至上百倍。在这种利
益的驱使下，我们目前的法律无法对该类可能存在
的违法行为形成威慑力。
３．５法律存在监管空白
对于企业环境主管部门可以通过法律法规进行
约束，而对于第三方运维单位的作假行为，污染源在
线监控系统作为排污设施的一部分，环保部门只能
处罚建设方，并不能处罚第三方运维单位。而建设方
都是通过合同约束第三方运维单位，目前环保部门
也只能要求企业做好对第三方运维的监督，而无法
直接对第三方运维单位进行约束，导致第三方运维
数据造假的情况发生。
４相关解决对策 ］
４．１环保部门严格把关
企业在安装污染源在线监控系统时，必须将安
装方案报环保部门审核，经过环保部门事前严格把
关，确保选用合适的监测仪器设备，严格按照规范安
装，获得准确的监测数据，便于日后的比对监测和监
督管理。
４．２提高运营技术
运维单位要做好系统日常的运行与维护，使通
讯网络畅通。针对目前在线运营方面发现的不足，对
现有设施进行升级改造，加强技术创新，做到方便使
用和管理，防止系统的不规范操作，影响监测数据的
准确性圆。
４．３加强人员培训
为了提高效率，在新建或者更换在线监控系统
时，可以允许企业对仪器设备通过市场自由招标的
方式进行。但是应控制产品数量，确保同一地区使用
（下转第３７页）
第４期 王宠等：环境监测中质控指标位数保留的思考 ３７
或２位有效数字。
４小结
（１）质控数据要真实反映ｉ见４定结果，因此，相对
误差、相对偏差和回收率的有效数字保留要考虑准
确的运算过程，得到相应精度质控数据。
（２）参考的标准规范的精密度最多取２位，决定
了标准偏差、相对标准偏差的有效位数最多２位。而
且ＩＵＰＡＣ所推荐的方法检出限在中间运算过程中用
到标准偏差的数值，然后再按近似计算规则，最终检
出限的有效位数也最多是２位。
参考文献 【１】王艳沽，那广水，王震，等．检出限的涵义和计算方法【Ｊ］．化学分析计 量．２０１２．２１（５）：８５～８８．
（上接第１８页）
的在线监控的设备作用原理基本一致，方便环境执
法人员做好日常监察工作。同时加强对执法人员的
专业知识培训，应全面发展机械、设备、网络的能力
以应付日益复杂的情况。
追究法律责任，在全国开了一个先河。
随着２０１５年新环保法的发布，这将会给各地方
负责执法的工作人员提供更强有力的法律依据，希
望可以通过更严格的法律手段来遏制这种造假行
为。以此来完成“十二五”总量减排目标，为推进资
源节约型、环境友好型社会建设提供重要的技术支 【２】于世繁，张国峰．检出限及其对环境监测质量的影响［Ｊ】．环境监测管 理与技术．１９９５，７（５）：２８～２９． 【３】金晶．关于有效数字与不确定度的探讨［Ｊ］．计量与测试技术， ２０１ Ｉ，３８（１３）：３７－３８． ［４】ＨＪ厂ｒ ９１－２００２，《地表水和污水监测技术规范》【ｓ】． 【５】中国环境监测总站《环境水质监测质量保证手册》编写组．《环境水 质监测质量保证手册》［Ｍ］．第二版．北京：化学工业出版社，２０１０： ２３４～２３６． 【６】ＨＪ ６３０－２０１ １，《环境监测质量管理技术导则》【ｓ】． 【７］徐晓力，田崇彬．在化学测试结果中的有效数字［Ｊ】＿计量技术， １９９１，８：３６． ［８］郭威．浅谈数据处理在计量检测中的重要性［Ｊ】．中国新技术新产品， ２０１２，（１３）：２９． 【９】刘丽君，张秀忠．水质分析中的检出限及其确定方法［Ｊ］．净水技术， ２００３，２２（１）：３７－３９． 【１０］国家环境保护总局．水和废水监测分析方法【Ｍ］．第四版（增补版）． 北京：中国环境科学出版社，２００２：３６４．
持和保障。
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