积极探索农村公共文化产品建设的新路子
[摘要]农村公共文化产品供给是各级党和政府以及其他社会团
体对广大农民实施的一种公益性的文化帮助和扶持，它既是建设社会主义新农村和构建和谐社会的基本要求，也是培育文明风尚，推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措。本文对福鼎农村文化产品供给的现状，制约农村公共文化产品产品供给的原因，进行了分析，并提出了一些具有针对性的建议。
[关键词]农村公共文化产品供给原因对策
党的十七届六中全会提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略要求。加快农村公共文化产品建设，为农民群众提供更多更好的公共文化产品与公共文化服务，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，既是建设社会主义新农村和构建和谐社会的基本要求，也是培育文明风尚，推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措。
农村公共文化产品是指专门满足农民精神文化需求和身心健康
发展的各种公益性的文化产品，具体包括群众性文化活动、科技推广活动、向农民送戏、送书等下乡活动、党的政策的宣传教育活动以及各种公共性的文化设施和文化娱乐场所等等。近些年来，福鼎市委、市政府结合本地农村经济社会发展实情，从统筹城乡协调发展的高度出发，农村公共文化事业取得了可喜的进步。主要表现在政府对农村基础文化建设的扶持力度不断加强，深入推进乡镇综合文化站建设工程、公共文化流动服务工程、“农家书屋”建设工程、
广播电视“村村通”工程等。群众文化活动丰富多彩，着力打造富有当地色彩的民俗活动，每年一度的太姥山旅游文化节，“文化搭台、经济唱戏”，有力推动了当地的发展。文化资源开发工作扎实推进，福鼎白茶制作技艺和硖门瑞云畲族四月八2个省级非遗项目，列入第三批国家级非物质文化遗产名录项目。但是，相对于福鼎农村群众日益增长的物质文化需求来说，福鼎公共文化产品建设仍然存在不少的问题。
一、制约农村公共文化产品供给的因素分析
1.农村税费改革激化了农村公共文化产品的供给矛盾
2005年起，福建省全面免征农业税，这对于农民减负增收是一件大好事。但由于既定的财政体制和转移支付制度不够完善，农村基层政权的事权和财权出现了巨大的不对称，一方面乡镇政府制度外财政收入大大减少，另一方面却仍然充当乡镇范围内农民的公共文化产品供给者。特别是农业税的免征，更使本不宽裕的乡镇财政更是捉襟见肘，其结果就是农村公共文化产品供给出现全面萎缩的局面。2011年福鼎对农村事业的投入仅占全市总投入的13.78％，更遑论对农村公共文化产品的投入。
2.乡镇文化站上级文化主管部门仅对其行使业务指导，具体的人事管理权、经费管理权、工作安排权都归当地政府，这就导致管事的管不了人，管人的不管事，上边和下边实际上都不好管的情况
尽管文化站的“婆婆”很多，有宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门，他们也经常下乡检查督促工作，并有名目繁多的创建、
达标、考核、验收等活动，但由于多部门管理，缺乏有效的权力制约和奖惩措施，导致乡镇文化站疲于应付，根本没有在如何真正提高农民的文化水平上花心思。特别在乡镇机构精简的大背景下，文化站越来越边缘化，一些文化站干部常年承担其他行政工作任务，很难履行文化工作职能和从事文化站工作，产生了文化专干不专的问题。
3.当前的政府考核评估机制使公共文化产品供给缺乏内在动力
科学的政府绩效评估应该“不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，促进了整个社会的协调发展”。但现在由于评估指标不够科学，也由于某些基层干部工作作风浮躁，缺乏正确的政绩观，所以普遍对公共文化产品不重视。他们有的认为只要经济发展上去就行了，不需要发展农村文化，有的认为经济发展上去了之后，再去发展文化，有的认为文化是经济的附属，经济发展上去了，文化自然也就上去了，还有的认为文化无非就是唱唱跳跳，做个样子就行了。总之，这些“先后论”、“附属论”等错误的认识影响了政府对农村文化建设的重视和投入。
4.农村公共文化服务队伍薄弱
农村公共文化服务单位用人机制不够完善，没有较为完整的从业人员资格准入标准和竞争机制，缺少专业资质的认定，许多优秀的乡村文化人才因为待遇低、条件差而改行、”跳槽”或外流，基层文化单位的专业文化辅导干部流失严重。而一些优秀的乡村传统文
化因为后继无人而失传。目前的农村文化工作队伍还难以胜任基层文化活动的组织、培训和辅导工作。
5.农村的经济现状和农民的短视也使公共文化产品供给缺乏发展动力
改革开放以来，农村青壮年劳动力大都流向城市，进城务工，留守在家的基本上是所谓的“三八”、“六一”、“九九”部队。这些人大都是文化消费的弱势群体，他们对公共文化产品没有多大兴趣，很少愿意出钱参与文化建设。即使是政府出钱，他们也不愿花时间参与文化活动，认为这样会影响正常的劳动收入。他们最大的爱好就是看电视、聊天串门或者打麻将。
二、加强福鼎农村公共文化产品供给的建议
1.多渠道筹措经费，形成多元化的文化投入机制
有足够的资金保证，才能夯实农村公共文化产品建设的基础，才能提高服务质量和水平。一方面坚持公共财政建文化，把农村文化建设纳入经济社会发展格局，各级财政应设立专项经费，保证公共文化服务体系建设和开展文化服务活动的经费投入。另一方面，坚持社会力量办文化，鼓励民间资本向文化事业的投资，多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。
2.整合公共文化资源，积极创新文化服务方式
文化需求最终是通过社会公众对公共文化服务生产者和提供者提供的各类文化服务的参与和体验来得到满足的。因此，必须打破
就建设而建设的工作思路，树立“盘活农村文化资源”的理念，积极探索推动农村文化发展的新规律、新方法、新途径。为此，我们必须强化基层文化工作的组织管理职能，充分发挥文化阵地的宣传教育、辅导、娱乐的功能，例如利用传统的节日，搭建文化平台，不断探索送文化下乡的新方法，灵活机动地开展文化活动，推动优质资源源源不断输向农村，真心实意地为农民提供形式多样和群众喜闻乐见的文化服务。
3.加大重大工程实施力度，建成覆盖城乡的公共文化服务设施网络
加大重大工程实施力度，是农村文化阵地建设的有力举措。要坚持以城带乡，在公共文化设施建设和新增文化资源配置上重点向农村倾斜。加大文化设施精品工程建设力度，提升城乡文化品位，构建公共文化设施建设主体框架，发挥重大文化设施的辐射作用，为满足城乡群众高层次文化艺术享受创造条件。在农村文化建设设施上下功夫，形成面向基层的文化阵地网络，大力打造数字化新农村，完善农村公共文化信息传输网络，建成覆盖城乡的数字文化服务体系，提高公共文化传播能力。
4.大力加强人才培养和文化队伍建设
人才是事业发展的关键因素，培养一批高素质的稳定的农村文化骨干队伍是农村文化事业发展的关键和可靠保证。积极实施农村文化队伍骨干培训工程，分阶段、分层次对农村文化对象进行全面培训，深入农村培养文化创新人才，积极扶持民间艺人、文化能人、
