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论分权思想对行政立法监督的影响

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２０ ０６正
权、 行政 权 和 司 法 权 。他 把 自由 主要 归结 为 政
美 国其三 权分 立 比较 明显 ， 在实 际运作 中 ， 但 其 分 权 也呈 现 出交 错 重叠 的特征 。从 立法 与行 政 的关 系来 看 ， 国会 的立 法 权 需 要 总统 签署 后 才 能生 效 ； 统任 命 主 要 官员 需 经 国会参 议 院 同 总 意 ； 统 对 国会立 法 有 重 大 的作 用 还 体现 在 其 总 可 以 向国会 提 出 国情 咨文 、 预算 咨文 、 经济 咨文 和其 他 专 门 咨文 ， 些 咨 文包 含 的立 法建 议 和 这 政策 ， 总统 要 求 国 会 立 法 的 总 方 案 。 】 ） 是 ［ 更
度 ， 且 他所 谓 的 “ 权 分 立 ” 不 过 是 阶 级 分 而 三 也
立 法监 督 领域仍 然有 着指 导性 的理论 意义 。
一
、
分 权 学 说 的 衍 化 及 其 对 行 政 立
法 权 的 影 响
权 力 分 立 学说 源 于古 代 ， 从 那 里 衍 化 出 并 了政 府 职 能 的思 想 ， 化 出混 合 均 衡 政 治政 体 衍 理论 。这 一 思想最 早可追 溯 至雅 典 。雅典 城邦 内的最 高 权 力 机关 是公 民大 会 ， 一 制 度 在充 这
种 可供选 择 的系统 阐述 。
设定 界 限 ， 力 与权力 相 互制 衡 、 权 相互 牵 制 方 能
保证 法 律不 被侵 犯 ， 才能 维护 法律 至 上 的权 威 。 笔者 认 为这 才 是 “ 权 分 立 ” 三 的精 髓 所 在 ， 者 或
对 分权 学说 做 出巨大 贡献 的两 位人 物是 洛 克 与孟 德斯 鸠 。洛克 的二权 分 立学 说 主张把 国
分 权理 论是 西 方资 产 阶级政 治 理论 中 的一 个 重 要 内容 ， 西 方式 的 民主 政 体 的 重 要 构 成 是 原 则 。第一 次 由孟 德斯 鸠提 出的完 整 意义 上 的 三 权 分 立 原 则 已有 几 百 年 的历 史 了 ， 然 孟 德 诚 斯 鸠脱 离 不 了 他 的历 史 身 份 ， 憧憬 的英 格 兰 他 政 制 不过 是 资产 阶级 和贵族 专 政 的君 主立 宪制
说 这才 是孟 德斯 鸠相 对 近现代 政 治 实践 的贡 献
所 在 。分权 学 说 发 展至 今 已经 发 生 了 改 变 ， 但
家权力 分为 立法 权 、 执行权 和 对外 权 ， 两权 属 后 于行 政权 。孟 德斯鸠 主 张把 国 家权力 分 为立法
它 的精 髓 仍然 发挥 着重 要 的作 用 以至 于 在行 政
［ 稿 日期 】０ ６ １ ２ 收 ２０ —０ — １ 【 者简 介］ 作 谭 丽 （９ ８ ， ， 龙 江 佳 木 斯 人 ， 教 ， 学硕 士 ， ｔ７ 一） 女 黑 助 法 主要 从 事 宪 法 学 与行 政 法 学研 究 。
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７ ８
哈 尔 滨 学 院学 报
现 实 并 没 有 丢 失 权 力 制 约 的本 质 ， 时 出于 防止 专 权 考 虑 的行 政 立 法 监 督 也 充 分 地 体 现 了 国 家 权 力 的 同 民主 性 原 则 。 文章 试 图 从 权 力 互 控 、 衡 与 民主 行 使 的 分 权 精 髓 出发 ， 制 阐述 行 政 立 法 监 督 制 度 的 完善 ，
指 出行政 权 与 立 法 权 的 划分 并相 互 融 合 使 行 政 权 混 入 立 法 权 的 一 些 因素 ， 其 中任 意 部 门 不 能 掌握 所 是
有 权 力 ， 形 成利 益 的 分 殊 ， 而 通 过 权 力 本 身 的分 野 而 达 到 平衡 的 状 态 。 并 进
［ 关键词 ］ 分权 ； 制衡 ； 权利混合 ； 行政 立 法监督 ［ 中图分 类号 ］ ９５ ２ Ｉ ０ ． ） 【 文献标 识码 ］ Ａ
分 体 现 了主 权在 民思想 的 同时 ， 体 现 了全体 也
雅 典公 民对 行 政 官吏 的 产生 、 职 的控 制 与监 任
督 。） 时 的行 政 官 吏几 乎 无 独 立 性 可 言 。在 ｑ这
此后 的中世 纪 的著作 中 ， 分权 思 想得 以流传 ， 使 得 分权 学说 成为对 政府 各个 部 分恰 当组 合 的一
论 分权 思 想对 行 政 立法 监督 的影 响
谭 丽
（ 东工
［ 摘 要】 分权 思想产生之后对 西方政 体产生 了空前的影 响， 权 力制约权 力” 权力行 使 的人 民性 “ 与
的 分权 精 髓 对世 界 各 国 的法 制 都 做 出 了 巨大 贡 献 。然 而 ， 代 严 格 分 权 的过 时 使 人 们 接 受 权 力 混 合 的 近
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第２ ７卷 第 ７期 ２０ Ｏ ６年 ７月
哈 尔 滨 学 院 学 报
Ｊ ＲＮ Ｆ ＨＡＲ Ｉ Ｎ ＯＵ ＡＬ ０ Ｂ Ｎ Ｕ ｎ Ｒ 兀Ｙ Ｓ
Ｖ０ ． ７ Ｎｏ． １２ ７
Ｊ１ Ｏ ６ ｕ ．２ Ｏ
［ 文章 编号 】Ｏ４ ８６ ２０ ）７ ０７ ５ ｌｏ—５５ （Ｏ６ ｏ—Ｏ ｒ —０ ７
为重 要且 客观 的 问题是 ， 在很 多 国家 ， 政府和 行
治 自由。把 政 治 自由与 权 力 制 衡 结 合 起 来 ， 这
权 和分工 ， 是孟 德斯 鸠及 其 学说 固有 的局 限 ， 这
但对 后人 来 说 问题 并 不在 于此 ， 在 于建 立 “ 而 三
权 分立 ” 学说 的前 提 ， 一 切 有权 力 的 人 都 容 易 “ 滥用权 力 ， 是 万 古 不 易 的一 条 经 验 ” （ ５ 。 这 ［ Ｐ４ ３ｌ） 要 防止权 力 滥用 ， 就需 要通 过权 力 分 立 ， 权力 为

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简述孟德斯鸠的分权学说

简述孟德斯鸠的分权学说

孟德斯鸠的分权学说及其对现代社会的启示正文
孟德斯鸠（Montesquieu）是法国启蒙思想家，他对政治学领域的贡献被誉为“政治学之父”。

他的代表作《法政论》中阐述了分权学说，提出了三权分立的观点，对现代社会政治体制的建立和运行产生了深远的影响。

孟德斯鸠的分权学说主张将国家的三个权力（立法权、行政权、司法权）分别独立运行，以实现权力的制衡和平衡。

他认为，如果权力集中在一个人或一群人手中，就会导致滥权和专制。

因此，通过将权力分散给不同机构或部门，可以有效地避免权力滥用，保障公民的自由和权益。

首先，孟德斯鸠的分权学说提醒我们，政治权力必须受到制约和监督。

在现代社会，权力的分散和制衡机制已成为民主政治的基础。

通过分权，每个机构都扮演着特定的角色和职责，相互制约，互相监督，从而维护了政府的稳定性和公正性。

其次，分权学说对于法治的建立和发展具有重要启示。

孟德斯鸠认为，司法权应独立于行政和立法权，以确保法律的公正执行。

在现代社会，司法独立是保障公民权益和维护社会公正的关键。

只有在司法独立的前提下，才能有效地维护法律的权威和公信力。

最后，孟德斯鸠的分权学说提醒我们，民主政治需要公民的参与和监督。

分权不仅仅是将权力分散给不同机构，更重要的是让公民参与政治决策和监督政府行为。

只有通过公民的参与和监督，政府才能
更好地为民众服务，实现社会的长期稳定和发展。

综上所述，孟德斯鸠的分权学说对于现代社会政治体制的建立和运行具有重要的启示和意义。

权力的分散和制衡，司法独立以及公民的参与和监督，都是构建公正和稳定社会的关键要素。

国开(中央电大)行政管理专科《监督学》期末考试判断题题库(分学期版)

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国开(中央电大)行政管理专科《监视学》期末考试判断题题库(分学期版)6.公共权利以权利机关为载体，以其特有的普遍权威性对全社会施行管理或者控制。

[答案]对7.弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。

[答案]对8.中国古代谏诤制度确实立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

[答案]对9.受贿罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

[答案]错10.全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会开展方案、国家预算在执行过程中所必须作的局部调整方案。

[答案]对11.申请人申请行政复议，只能采取书面申请的形式。

[答案]错12.人民政协可以通过视察、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况施行监视。

[答案]对13.新闻是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监视。

[答案]对14.公民监视是整个监视系统中最能反映民主性的监视制度。

公民监视的广度和深度反映一个社会实现民主的程度。

[答案]对15.透明国际是世界上专以反____为目的的政府间国际组织。

[答案]错补充试题：(下面各题答案都正确)1.《结合国反____公约》作为第一部世界性反____公约，为反____的国际合作提供了法律根据和准绳。

[答案]对2.《美洲反____公约》是世界上第一部多边反____条约，对预防贪污____行为规定得非常详细。

[答案]对3.澳门廉政公署是专门负责反贪和行政申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。

[答案]对4.罢免是人民代表大会施行的一种严厉的监视方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止滥用职权和滋生官僚的一种有效方式。

[答案]对5.层级监视是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监视，这是行政监视中最经常、最主要、最有力的监视形式。

论分权思想对行政立法监督的影响

论分权思想对行政立法监督的影响

[收稿日期]2006-01-21[作者简介]谭 丽(1978-),女,黑龙江佳木斯人,助教,法学硕士,主要从事宪法学与行政法学研究。

第27卷 第7期2006年7月哈尔滨学院学报JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY Vol.27 No.7Jul.2006[文章编号]1004 5856(2006)07 0077 05论分权思想对行政立法监督的影响谭 丽(广东工业大学文法学院,广东广州 510090)[摘 要]分权思想产生之后对西方政体产生了空前的影响, 权力制约权力 与权力行使的人民性的分权精髓对世界各国的法制都做出了巨大贡献。

然而,近代严格分权的过时使人们接受权力混合的现实并没有丢失权力制约的本质,同时出于防止专权考虑的行政立法监督也充分地体现了国家权力的民主性原则。

文章试图从权力互控、制衡与民主行使的分权精髓出发,阐述行政立法监督制度的完善,指出行政权与立法权的划分并相互融合使行政权混入立法权的一些因素,是其中任意部门不能掌握所有权力,并形成利益的分殊,进而通过权力本身的分野而达到平衡的状态。

[关键词]分权;制衡;权利混合;行政立法监督[中图分类号]D905.2 [文献标识码]A分权理论是西方资产阶级政治理论中的一个重要内容,是西方式的民主政体的重要构成原则。

第一次由孟德斯鸠提出的完整意义上的三权分立原则已有几百年的历史了,诚然孟德斯鸠脱离不了他的历史身份,他憧憬的英格兰政制不过是资产阶级和贵族专政的君主立宪制度,而且他所谓的 三权分立 也不过是阶级分权和分工,这是孟德斯鸠及其学说固有的局限,但对后人来说问题并不在于此,而在于建立 三权分立 学说的前提, 一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验 [1](P 154)。

要防止权力滥用,就需要通过权力分立,为权力设定界限,权力与权力相互制衡、相互牵制方能保证法律不被侵犯,才能维护法律至上的权威。

笔者认为这才是 三权分立 的精髓所在,或者说这才是孟德斯鸠相对近现代政治实践的贡献所在。

第十三章行政监督

第十三章行政监督

第三，他强调司法独立原则。他所谓的“司法独立”，就是司法权独立 于立法和行政权力。由选自人民阶层的法官依法律的规定行使审判权，不 受立法权和行政权的干涉。这一概念的提出是他对洛克分权理论的一大突 破。司法被明确为与立法、行政并立的权能，使他的分权学说成为真正意 义上的“三权分立”。司法独立是“以权力制约权力”的关键，只有“司 法独立”才能保障司法权对立法权、行政权的制约。
（三）分权制衡理论的积极意义以及他的局限性
分权制衡理论的积极意义：
1、分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度 的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据， 又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重 要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推 崇、继承与发展。
2、在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对 近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
康德则认为，契约的公正和权威，人们对契约的虔诚，是 由于契约内在的道德规定使然。最高意义上的契约是以自身 作为约束根据的具有普遍必然性的道德自律，能有效地促使 政府有效地履行行政责任。
罗尔斯则对契约理论进行一种理性的提升，致力于用契约 理论来构造其公平的正义，贯穿《正义论》全篇的中心思想， 就是他对契约的道德规定。他强调道：“要理解它就必须把 它暗示着某种水平的抽象这一点牢记在心。特别是我的正义 论中的契约并不是由此进入一个特定的社会，或采取一种特 定的政治形式，而只是要接受某些道德原则。”总之，道德 本体构成契约的题中之义。
卢梭则进一步指出，社会契约产生的是“道德和集体的共 同体”，就是一个“公共的大我”。社会契约完全出于人类 自身的理性要求，是“要寻找一种结合的形式，使它能以全 部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且 由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在 服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由”。这种结合的 形式是通过每个人把自己的一切权利全部转让给整个集体， 集体掌握管理社会的治权。因此，政府行使权力必须要符合 “公意”，要对公民负责，并负有保护公民的行政道德。