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权威人士解析“十二五”24项指标作者：郭芳王红茹胡雪琴张璐晶来源：《中国经济周刊》2011年第12期解读人国家发改委主任张平住房城乡建设部副部长齐骥环境保护部副部长张力军国家林业局副局长张建龙北京师范大学校长钟秉林清华大学国情研究中心主任胡鞍钢环境保护部污染防治司司长赵华林北京大学光华管理学院教授王建国中国人民大学劳动人事学院教授郑功成中国房地产研究会副会长顾云昌中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三北京师范大学教育学部讲师赵应生五大连池市市长徐飞国家发改委能源研究所原所长周大地首都经贸大学教授、社会保障研究中心主任吕学静国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇中国社会保障研究中心主任褚福灵中国卫生部政策与管理研究专家委员李玲从《纲要》中24个经济社会主要指标的属性来看，有15个的指标是“十一五”规划保留的指标；新增指标有9个，全部是民生指标和绿色指标，例如首次增加了人口预期寿命、城镇保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率、森林蓄积量、氨氮等主要污染物排放、非化石能源占一次能源消费比重、每万人口发明专利拥有量等。
《纲要》的24个主要指标中，专家预测最难完成的是两个预期性指标：服务业增加值比重、研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重，最重要的原因是缺乏约束性。
“十一五”规划预期服务业增加值比重要从40.5％提高到43.5%，提高3个百分点，以便完成从工业为主导的产业格局，变成服务业为主导的产业格局，但实际结果只完成了2.5个百分点。
尽管过去五年R&D经费投入总量显著增长，但实际结果只提高了0.5个百分点，2010年仅达到1.75%，未达2.0%预期目标。
据此估算，“十一五”期间我国R&D投入欠账达3091亿元。
而对于地方政府来说，责任压力最大的五个“紧箍咒”是：单位GDP能耗、单位GDP碳排、主要污染物排放、保障房建设、森林增长。
解读人：汪同三国内生产总值年增长7%“十一五”时期，我国超额完成了7.5%的GDP规划指标，实际年均增长达到了11.2%，大大超过了规划指标。
提高居民收入在国民收入分配中的比重是保证我国实现“两个翻番”的根本措施作者：王玥韡来源：《现代经济信息》2014年第21期摘要：中共“十八大”明确提出了“两个翻一番”的目标要求，如何实现两个翻一番特别是第二个翻一番已成为焦点问题之一。
本文通过对近10年来的数据进行比较，研究了居民收入在国民收入分配中的变化；然后分析了收入分配在实现两个翻一番中的重要作用，认为只有居民的收入提高了，才能顺利实现我国2020年的奋斗目标；最后，本文提出了提高居民收入的若干着力点。
关键词：居民收入；国民收入分配；两个翻一番；经济增长中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-03前言中共十八大的召开，对于广大民众来说，最直接、最突出的实惠在于“十八大”报告中明确提出了“两个翻一番”，即到2020年，人均国内生产总值GDP与居民人均收入在2010年的基础上翻一番。
改革开放以来，我国就以高速增长的GDP为世界所瞩目，特别是长期保持在8%以上的GDP增长率更为世界所关注。
GDP的增长是社会经济高速发展的反映，是中国经济保持长期可持续发展的标志之一，同时经济的高速增长可以有效降低失业率，为政府提供充足的财力进行产业结构等方面的经济调整。
从总体上讲，实现第一个翻番相对比较容易，从投资、需求、出口三个角度拉动经济增长都是迅速有效的。
与第一个翻番相比，实现居民人均收入的增长意义更为重大。
这个翻番意味着人民的生活将更加富足、生活水平将得到进一步提高。
表明了政府推进收入分配制度改革的决心，是为了扩大内需从而保证经济可持续健康发展而提出的一个意义重大的方向。
而如何实现两个翻番，特别是居民人均收入的翻一番，已成为重点问题之一。
一、我国居民收入在收入分配中所占比重的变化趋势（一）近10年来居民可支配收入的变化1.在初次分配基础上进行再分配形成的政府、企业和居民的可支配收入中，居民的可支配收入占GDP的比重处于连年下滑的状态，从2001年居民可支配收入占GDP约66.54%，到2004年比重下降至61.61%，再到2008年的59.20%，明显看出居民可支配收入是逐渐减少的（如图1）。
在4月18日召开的全国劳动关系工作会议上,人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，中国要努力实现职工工资每年增长15％，力争“十二五”期间实现职工工资“倍增”。
而此前出台的“十二五”规划纲要也提出了一个明确的量化指标,即增长7%以上，达到１0年内居民可支配收入翻番，这也被不少学者解读为中国的收入倍增计划.两个版本尽管在时间和增速上有所不同，但着眼点都是要在今后若干年的时间段内，实现居民收入倍增。
三个背景有三个方面的背景，推动中国政府提出了这一倍增计划。
背景一:近年来经济高速增长和职工收入的裹足不前已成为诱发社会问题的要因。
一方面是GDP和财政收入的高增速,一方面是居民收入增长的滞后。
数据显示，２００６~2010年，中国GＤP年均增长11.24%，同期财政收入增速则达21.4８％,但过去5年中城镇居民可支配收入增速为9。
７2％,农村居民可支配收入增速只有8.8６%。
剔除年均2.96%的物价上涨幅度,城乡居民年均可支配收入实际增长速度分别仅为６.７6%和5。
9％。
经济快速增长和分配的结构性失衡已经成为影响社会稳定的重要因素之一,通过改革分配制度以提高劳动者收入的比重，成为政府必须考虑的要素.背景二：希望在通胀高企的情况下通过工资倍增以缓解或稀释泡沫。
目前中国经济备受通货膨胀的困扰，但另一方面,在２008年经济刺激政策指导下大上项目和基建造成的债务快速积累，两者的矛盾使得中央政府和货币当局在紧缩还是宽松方面投鼠忌器，缩手缩脚.出于对经济增长滑坡和金融风险的担忧,政府对于折中的通过提高职工工资的方法，一方面可以缓解通胀造成的民怨，一方面又希望资产泡沫能慢慢消除。
从央行近期的货币政策可以看出,央行对于利率工具的使用十分谨慎，担心过高利率会捅破资产泡沫和加大国有部门债务压力,以至于负利率已经维持了将近一年的时间。
但随着通胀压力愈来愈大,在通过发改委行政干预价格的同时，政府不得不希望通过提高居民名义收入以减缓通胀造成的社会压力。
“十二五”时期的财政收支规模阅读提示按全口径计算的中国政府财政收入占GDP比重,自1998年的204%不断上升,到2009年达到322%,总额近10万亿元。
1998年以来,中国税收收入占政府收入的比重一直未超过58%,预算外和政府性基金比重一直呈下降状态,社保缴费收入比重呈缓慢上升状态,土地出让金总体呈上升趋势,但波动较大。
按全口径核算,中央收入的比重在35%~38%之间波动。
无论以何种口径,中国当前的财政收入规模均比OEC D组织中高税负成员国为低。
如仅以税收收入比较,中国近期税负已与美国、日本、德国、韩国等国家接近;如包含社保税,则中国近期税负接近部分发达国家20世纪70~80年代的水平。
中国非税收入占GDP的比重,明显高于各个发达国家,但社会保障缴费收入比重相对较低。
当前中国的全口径财政收入规模已与OEC D组织中的低税负国家接近,主要问题是政府收入形式的多样化、复杂化。
综合判断,十二五时期中国税收增长率约在10%~15%之间,且波动性有所下降。
社保缴费比重应会进一步上升,预算外资金和政府性基金比重将有所下降。
一般预算收入占GDP的比重将会稳步上升;而全口径财政收入占GDP的比重将受土地出让金变化趋势的影响,大约会在31%~35%之间波动。
十二五时期财政收支规模应维持平衡。
全部政府财政支出中,社会性支出(尤其是养老和医疗)的比重应有较大幅度的上升。
为实现这一目标,应当同时考虑压缩经济建设支出与行政管理费用支出的比重。
财政收支规模决定了财政政策作用的空间,是分析财政相关问题的基础。
中国财政收支规模在近年来已经成为社会关注的焦点问题。
一些学者和媒体纷纷发表意见,认为中国的宏观税负,或者说财政收支规模偏高,应当采取改革措施以降低宏观税负。
然而,当前中国的财政收支规模究竟是多少?由于中国特殊的财政统计制度和财政数据披露状况,这一基础性问题却没有明确的答案。
一些机构和学者(林赟等,2009;陈志武,2008;国家税务总局计划统计司,2007;吕冰洋,2008)虽然作出努力,对中国的财政收支规模进行了估算,但各种估算的定义、方法、数据来源不一,其估算的结果并不统一,结论的严谨程度也存在疑问。
一、判断题（10 道）您的得分：85.0！恭喜，您通过了《“十二五”规划中的民生与社会建设重点问题》下的考试！1. 通过基本公共服务均等化来提供优质的、战略性的公共物品的供给，尤其是加强教育和人力资源的配置，使全国不同地区的居民都能够享受到优质的义务教育、劳动培训。
（）正确错误2. 在实现新型农村养老保险制度全覆盖的同时，应进一步完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。
（）正确错误3. 政府财政用于城镇社会保障的投入远远高于农村的投入，面向农民、面向农民工的社会保障体系已经完全的建立起来了。
（）正确错误4. 公共服务的范围会不断地扩大，居民的公共服务需求会不断地降低。
（）正确错误5. “十二五”时期要进一步完善基本公共服务体系，在发挥地方政府积极性作用的基础上，加速完善财政体制，推进基本公共服务均等化。
（对）正确错误6. 虚拟社会的出现大大改变了社会的组织方式、动员方式。
（）正确错误7. “十二五”时期，我国社会保障体系建设进入最后冲刺阶段，面临的任务更加艰巨，必须有更大的投入、更精心的制度设计、更有力的政策措施来加以保障。
（）正确错误8. 农村的社会救助一般在民政部门，新型养老保险在人力资源和社会保障部门，医疗保险在卫生部门。
形成“多龙治水”局面。
（）正确错误9. 在十七届五中全会的《建议》里，提出了逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在此基础上提高政府的保障能力，进一步推进基本公共服务均等化。
（）正确错误10. 基层卫生院的设备落后、人员编制受到限制、福利水平不高，优秀人才不愿意到基层工作，反过来又造成了基层在设施、设备、人力资源的配置上的落后。
（）正确错误1. 我国快速发展时期已经到了末期，城市化速度加快，土地征用、房屋拆迁也已经进入尾声。
（）正确错误2. 丹麦地方政府雇员中绝大多数并不是在学校、托儿所、医院、养老院和图书馆等领域工作，相反，他们实际上是在市镇或郡的市政厅里面工作。
镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇江（征求意见稿）“十二五”时期是我市全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期，也是我市积极应对国际、国内环境变化，抢抓机遇，奋勇争先，谋求跨越发展的关键时期。
理清“十二五”发展思路，提出发展的指导思想、总体目标和重点任务，对于科学编制好“十二五”规划，引领经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。
本思路仅就“十二五”发展的重点问题提出框架性意见，具体实施内容将在规划纲要阶段提出。
（一）“十一五”规划实施情况“十一五”以来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂的环境变化，全面开启“全面达小康，建设新镇江”新征程，全力推进跨越发展，2007年以市为单位建成小康社会，2008年以县为单位实现全面小康，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
1、“十一五”规划指标完成情况“十一五”规划明确了经济增长、结构效益、人民生活、社会发展、资源环境、改革开放、科技创新等七大类41项指标。
据测算，截止2009年底，已提前完成的21项，占51%；“十一五”末能如期完成的13项，占32%；完成有一定压力的7项，占17%，主要是结构效益类指标，反映出我市下一步结构调整的艰巨任务（详见表1-1）。
表1-1“十一五”规划指标完成情况指标单位2005年实绩2010年目标2009年实绩2010年预计经济增长地区生产总值亿元871.7>17001672.11900人均地区生产总值元29534>60000518562000★规模以上工业销售收入亿元1245.630030033520★一般预算收入亿元47.1>10101.6135★全社会固定资产投资亿元404.89201010130★社会消费品零售总额亿元220.6430488580结△服务业增加值占地区生%35>403840构效益产总值比重△服务业从业人员占全部从业人员比重%30.14030.533△高新技术产业增加值/规模工业增加值%25.8403335△城市化水平%59.16560.262人民生活城镇居民人均可支配收入元12394220002094923040农民人均纯收入元591610000964210700恩格尔系数%43.5＜3839.838★城镇登记失业率% 3.5＜4 2.35＜4五年新增城镇就业万人（13）5.2（＞13）五年转移农村劳动力万人（16）3.3（＞16）★城镇人均住房建筑面积㎡25.73335.237.6★农村人均钢筋、砖木结构住房面积㎡43.94448.4549.6△文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重%15.41814.316社会发展人均预期受教育年限年13.414.514.45＞14.5★高中阶段教育毛入学率%96.3＞95103.7100★卫生服务体系健全率%90.2＞9577.65（新口径）完成目标城乡社会劳动保障覆盖面★城镇养老保险%96.4＞9898.4＞98★城镇医疗保险%98.8＞9898.7＞98★城镇失业保险%98.3＞9898.3＞98★新型农村合作医疗%91.6＞9799.9＞97★人口自然增长率‰ 2.08<3 2.2<2资源环境★城市建成区绿化覆盖率%38.7＞4042.243★森林覆盖率%11.82020.721环境质量综合指数83.8＞8583.285万元地区生产总值综合能耗下降吨标煤／万元1.020.82（下降20%）0.8530.82主要污染物排放总量削减★二氧化硫削减万吨9.37＜7.5（削减20%）7.14＜7.5化学需氧量削减万吨4.49＜4（削减10.9%）4.69＜4★耕地保有量万亩228.8＞220232.13＞230改革开放★实际利用外资亿美元5.961414.421△自营出口亿美元20.34535.439△民营经济增加值占地区生产总值比重%50.6＞6055.658科技创新R&D经费支出占地区生产总值比重% 1.262 1.92全市人才总量万人27393336.8★高等教育毛入学率%476042.6完成目标★专利申请量件2066>3000800710000备注：1、括号内数据为五年累计数；2、卫生服务体系健全率和高等教育毛入学率，统计口径有变化，按老口径已经完成；3、人才总量“十一五”目标调整为36.8万人；4、带★号为提前完成的指标，带△号为较有压力的指标。
十二五1. 农业农村经济发展重点农业部部长韩长赋今天说，从经济社会发展全局出发，“十二五”时期农业农村经济重点要完成保障供给、促进增收、夯实基础和实现可持续发展4项任务。
韩长赋在江苏昆山市举行的全国农业厅局长座谈会上说，“十二五”要确保粮食等主要农产品稳定发展，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，产量稳定在10600亿斤以上；农民人均纯收入年均增长6％以上，顺利推进全面小康进程；大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳定提升农业生产能力；进一步改善农业、农村生态环境，大力抓好草原保护建设，强化农业的生态保障功能。
为此，韩长赋提出要强化政策支持，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架；完善农产品最低收购价、国家临时收储等政策，健全农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平。
同时，加快科技进步，重点是强化农业科技自主创新，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种，研发安全高效的兽医药和快速准确的动物疫病诊断技术；改革和完善农业科技推广体系；加强农业农村人才队伍建设。
加大投入力度，重点是推动国家基本建设投入结构调整，促进国家新增基本建设投资主要用于农业基础设施建设，建立农业投入稳定增长机制；科学谋划一批农业重大工程项目，建设一批打基础、利长远的重大项目，切实加强耕地、草原、水域滩涂保护与建设；切实加强农业机械、设施设备、动物防疫、渔政渔港等支撑保障能力建设。
深化农村改革，重点是在稳定完善农村基本经营制度基础上不断创新农业经营体制机制，推进农业产业化和农民专业合作；统筹城乡经济社会一体化发展，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展；继续深化兽医、农垦等管理体制改革；不断完善农业农村公共服务。
1.能源规划结构调整煤炭比重将降国家能源局发展规划司司长江冰20日在全国能源经济形势发布会上透露，“十二五”能源规划的制订，重点围绕实现中央提出的“两个目标”展开，将显著改变我国煤炭比重多年来居高不下的局面。
“十二五”时期国内外经济形势展望首先声明一下，今天所讲的内容仅代表我个人观点。
主要讲以下三个问题：第一，“十二五”规划的核心精神和内容。
第二，“十二五”时期国际经济形势的展望和判断。
第三，“十二五”时期国内经济形势的展望和判断。
“十二五”规划的核心精神和内容第一，“十二五”规划对当前我国所处的新阶段的判断。
第一个判断是“十二五”时期是我国建设小康社会的关键时期，第二个判断是“十二五”时期是转变经济发展方式的攻坚时期。
转变经济发展方式不是新提法，从1995年就开始强调，但“十二五”规划把它提到了一个前所未有的高度。
第二，“十二五”规划的指导思想。
规划强调仍然坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，我认为这两句话是指导思想里最核心的东西，也是“十二五”规划的核心。
根据我个人的理解，“十二五”时期有三个关键词。
一是“转型”，经济社会的全面转型。
新中国成立以来，我们经历了三次大的转型：建立中华人民共和国是社会根本结构的一个转型，这是第一次转型；第二次转型就是改革开放，是从计划经济到市场经济体制的转型；第三次转型就是经济发展模式或者经济发展方式的大转型。
二是“民富”或者“民生”。
改革开放以来国家越来越富了，但老百姓的富裕程度跟国家富裕程度相比薄弱一点，所以今后我们的重点要转向民富，也就是民生。
三是“改革”。
改革是个老话题，但最近七、八年来我国的改革是比较弱的，甚至在部分领域有所倒退，所以在“十二五”规划里把改革提到一个新的高度。
要想推进经济发展方式的实质性转变，不改革是没有出路的。
第三，“十二五”规划的基本原则。
有这么两个方面值得强调。
一是提出了“四个更加注重”。
更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改善和保障民生，推进社会的公平正义。
二是提出了“五个坚持”。
坚持经济结构的战略性转变或者转型作为转变经济发展方式的主要方向，坚持技术进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，坚持改善和保障民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，坚持建设资源节约型社会和环境友好型社会作为转变经济发展方式的着力点，坚持改革开放作为转变经济发展方式的根本动力。
十二五 明确提高居民收入占GDP比重 2010-10-25 03:11:00 来源: 人民日报(北京)
核心提示：五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。人保部专家称收入提高是一个逐步推进的过程，社保体系的建立健全以推进得快一些，"国家有必要也有空间加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活"。
人民日报10月25日报道 十七届五中全会公报，处处体现着党中央对民生的重视。 无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。
而对今后5年经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。
未来5年，哪些民生难题有望破解？哪些薄弱环节将得到加强？民生领域将迈出怎样的改革步伐？人们在期待。 社保网越织越密 探索社保体系城乡一体化，建立正常的养老金调整机制 五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 “只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。
金维刚说，如果社会保障制度不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。
健全社保体系也是实现“公共服务均等化”的主要内容。一方面，只有将过去缺乏社会保障的各类人群逐步纳入社保体系，让人人都享有社会保障，才能共享经济社会发展所带来的社会财富。另一方面，政府健全社会保障体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。社会保障还能使财富分配更加公平。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。
金维刚认为，收入的提高是一个逐步推进的过程，但社保体系的建立健全则完全可以推进得快一些，并尽可能将所有人都纳入进来，实现“全覆盖”。
展望“十二五”，健全社保体系应重点加强哪些方面？ 金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，健全体系。比如，新农保让农民“养老不犯愁”，但城镇居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应加紧制定城镇居民养老保障制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。
其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。 第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会保障方面均有各自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。
此外还要提高待遇，并采取措施缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。他谈到，“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。未来5年，国家应着力于建立正常的养老金调整机制，继续改善退休职工待遇。
金维刚认为，虽然近年来我国在社会保障方面的投入不断增加，但社保支出占财政支出的比重以及占GDP的比例与发达国家以及许多发展中国家相比，还存在显著差距。“在经济长期保持高速稳定增长以及财政收入大幅度增长的情况下，国家有必要也有空间加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。”
做大切好收入蛋糕 专家建议，适度开征财产税和遗产税等，减少创业、就业税收 “国家这些年不断提高居民收入水平，我们深有体会。”家在东北的刘文松、李慧娟老两口说，5年前两人的退休工资共有4000多元，现在涨到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃药打针不犯愁，每年还能旅游一两次。吃穿住行，改善都是看得见、摸得着的！”
“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。
“„十一五‟是党和政府在保障和改善民生方面有历史性突破的5年。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，“比如提前一年实现城乡基本公共服务均等化的目标，比如在全国取消农村义务教育阶段的学费，通过增收入、扩保障、减负担，切实提高了百姓的生活水平。”
迟福林认为，目前经济社会发展已进入以实现人的自身全面发展为目标的新阶段，老百姓为进一步改善物质文化消费，要求增加收入；为谋求价值体现和社会尊重，要求劳动报酬更加公平公正。此外，要实现经济发展方式的转变，必须把经济发展的目标由总量导向转向国民收入导向，从追求“国富”转向追求“民富”。“老百姓兜里有钱、心里有底了，才敢消费，才能持续地释放内需，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。加快进行收入分配改革，势在必行。”迟福林说。
“十七届五中全会提出，将„城乡居民收入普遍较快增加‟作为今后五年经济社会发展主要目标之一。并强调„合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，‟这充分体现了人民群众的期望，符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”迟福林说。
“„十一五‟期间，我国经济持续快速增长，国家积累了雄厚的财力，这为接下来的收入分配改革提供了坚实的物质保障；一些基本公共服务如社保、医疗、教育等扎实推进，有力缓解了收入再分配的矛盾，为收入分配改革提供了缓冲、稳定机制；以保障和改善民生为根本出发点和落脚点推进发展方式的转变，已成当前举国上下的共识，为进一步解决收入分配问题提供了有力的舆论和理念支撑。应该说，„十二五‟把解决收入分配问题列为经济社会发展的重要工作，既必要也可行。”迟福林说。
“可以预见，„十二五‟我们的经济蛋糕会越做越大。”对于如何“切好蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业的改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。 “如果我们能在„十二五‟期间坚决控制收入分配差距扩大趋势，初步规范分配秩序，基本健全新型收入分配体系，到2020年以后，中国社会将形成橄榄形分配格局，逐步实现高水平的共同富裕！”迟福林说。
缓解看病难和贵 通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便、降低医药费 “十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，酝酿多年的新医改方案破茧而出，给人们带来温暖和期待。 坚冰已破，但路途尚遥。五中全会公报指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。新的任务开始明确。 清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心主任周生来认为，“十二五”阶段，深化医改需要加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等五项重点改革。
周生来分析，通过深化医改，百姓可以得到以下实惠： 平时少得病。长期以来，我国民众重治疗轻预防，由此小病拖成大病，大病患者多，导致看病难。新医改倡导预防为主，通过扩大和加强健康教育等公共卫生服务项目和体系建设，到2015年，使人人享有基本公共卫生服务，使全体居民不得病、少得病、晚得病。
看病更方便。加强全科医生培养，是“十二五”医疗卫生发展的一个亮点。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没菩萨”的人才困境，切实履行“健康守门人”的职责，使城乡群众不出社区和乡村，就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。
降低医药费。“十二五”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，增强弱势人群救助能力，完善国家基本药物制度等措施，切实减轻个人承担的医疗费用。
人口也要均衡发展 优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题 人口国情是一个国家最基本的国情，是经济社会发展的决策基础。五中全会把人口问题置于经济社会发展全局，提出全面做好人口工作的新要求。
“十二五”时期，我国人口数量压力依然巨大，人口素质、结构、分布等结构性问题日益凸显。人口计生工作将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题：
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。“十二五”期间，我国将在稳定适度低生育水平的基础上，因地制宜，统筹规划，分阶段、有步骤地逐步完善人口发展政策体系。
把提高人口素质放到突出位置。切实做好优生优育工作，把好出生人口素质第一关，着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率。
加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜。 积极应对人口老龄化。“十二五”时期，我国人口老龄化提速，老年人口总数将超过2亿。实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略，迎战“未富先老”的冲击。
引导人口合理分布。“十二五”时期，我国城镇人口将首次超过农村人口，“80后”人口成为流动人口主体。切实加强流动人口服务管理，加快体制创新，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
(本文来源：人民网-人民日报 )
