对于我国教育投入的分析及思考
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政府教育投入状况分析推动教育资源的优化配置近年来,教育一直是社会热议的话题之一。
作为国家发展的基石,教育资源的优化配置关系着国家的未来发展和社会的稳定。
而政府在教育领域的投入起着至关重要的作用。
本文将分析政府教育投入的状况,并探讨如何推动教育资源的优化配置。
1. 教育投入的现状教育投入是指政府对教育事业所投资的经费。
教育投入的多少直接关系着教育资源的配置和教育质量的提高。
然而,目前我国教育投入仍然存在一些问题。
首先,教育投入总体水平不高。
根据统计数据显示,与发达国家相比,我国政府教育投入占国内生产总值的比例较低。
这表明我们的教育领域还存在一定的投入不足问题,影响了优质教育资源的充分利用和配置。
其次,教育投入的分配不均。
虽然总体上教育投入不足,但是在国内的地区间以及城乡间,教育资源的分配不均衡现象比较突出。
一些发达地区的教育资源相对较为丰富,而一些欠发达地区的教育资源则相对匮乏,导致了教育资源的浪费和不合理利用。
最后,教育投入的管理和监督不力。
由于教育系统庞大且复杂,教育投入的管理和监督一直是一个难题。
在一些地方,教育经费的使用不够透明,容易引发腐败现象,导致教育投入的效果不佳。
2. 推动教育资源的优化配置为了推动教育资源的优化配置,我们需要从以下几个方面着手。
首先,加大教育投入力度。
政府应当制定更加详细和切实可行的教育投入规划,增加教育经费的投入。
同时,要加强对教育经费的监管,确保教育经费的合理使用和教育资源的最大化利用。
其次,优化教育经费的分配。
政府要注重教育资源的公平分配,特别是要加大对欠发达地区的教育投入,缩小地区之间的教育差距。
同时,要加强对教育资源配置的监测和评估,确保教育资源的配置符合实际需要和社会发展。
再次,改善教育经费的管理和监督机制。
政府要建立健全教育经费的管理制度,加强对教育经费使用情况的审核和监督,提高教育经费的使用效益。
同时,要加强教育投入的透明度,加强对教育经费的公开与公正。
中国教育投入结构变化的趋势与对策分析一、引言随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高,教育在国家发展中扮演着越来越重要的角色。
然而,由于资源分配的不均衡以及各种社会问题的存在,中国教育投入结构面临着一系列的挑战和问题。
本文将分析中国教育投入结构的变化趋势,并提出相应的对策。
二、教育投入结构的变化趋势1.财政投入比例变化:中国政府一直将教育发展作为优先事项来考虑,因此财政投入在教育领域占比逐渐增加。
这反映了国家对教育发展的高度重视。
2.区域发展差异:由于中国地域差异和发展水平的不均衡,教育投入结构在地区之间有所变化。
发达地区通常在基础教育和高等教育方面投入更多,而欠发达地区则面临教育资源短缺的问题。
3.教育层次间投入差异:中国教育投入结构呈现出高等教育相对较高、职业教育相对较低的特点。
这可能导致高等教育过度扩张的问题,而职业教育的发展受到一定限制。
4.教育领域间投入差异:目前,中国教育领域主要分为基础教育、职业教育、高等教育等领域。
然而,在这些领域间的投入分配不均衡,导致一些领域发展相对滞后。
三、教育投入结构变化的挑战1.教育资源不均衡:中国教育资源仍然存在地区之间的差距,特别是农村地区资源匮乏的问题。
这限制了农村学生的教育获得机会,导致教育机会不公平。
2.职业教育与产业需求不匹配:中国的职业教育系统与实际产业需求之间存在一定的脱节。
这导致许多高校毕业生找不到与所学专业相关的工作,同时也存在一些岗位缺乏合格人才的问题。
3.教育质量与效益问题:虽然中国在基础教育和高等教育领域的投入逐年增加,但教育质量和效益仍然面临一定的挑战。
学生的综合素质和创新能力培养等问题值得关注。
四、应对变化的对策1.加大教育资源投入:加强农村及欠发达地区的教育投入,提高教育资源供给与配比,缩小城乡和地区之间的教育差距。
2.优化教育结构:加强职业教育的发展,与产业需求相衔接,提高高校毕业生就业率。
同时,也要鼓励和支持非学历教育和终身教育的发展。
对我国高等教育投入的思考与建议在当今的全球化的背景下,教育的重要性已经受到了越来越多的关注。
高等教育是培养国家未来发展力量的重要基础,投资高等教育具有重要的意义。
近年来,我国政府重视高等教育投入,不仅实施了大量的投资和多项政策措施,而且把高等教育投入作为国家发展战略的重要组成部分,开展了一系列投资运作,取得了一定的成果。
随着中国经济和社会的发展,国家在高等教育投入方面的规模迅速扩大,但存在的问题也遍布于发展的各个领域。
首先,投入的效率较低。
高等教育投入的执行机构和投资管理工作还存在一定的混乱,缺乏统一的管理制度和协调秩序。
其次,缺乏有效的投资投入规划。
高等教育投资规划和投入重心普遍放在培养学业素质上,而忽视了知识创新、学术研究和创新人才培养的投入,规划的投入资源不能得到有效的发挥和深入发展,投资运作效果不显著。
此外,对高等教育投入决策的体制机制也出现了困境。
一方面,政府直接投入少,个人投资多,社会资本在高等教育投资中的角色还不够突出,甚至出现了一定的偏执性。
另一方面,法规体系滞后,高等教育投资监管不力,存在野蛮生长的势头。
此外,财政投入缺乏可持续性,对高教系统投入依赖度高,存在循环使用和反复付出的现象。
基于以上分析,我们提出了以下建议:首先,加强高等教育投入的统筹规划,以提高投入的效率。
引入市场机制,通过推进多元化的投资管理制度,强化投资管理,提高投资投入的效率和效能;其次,加强法规的调整和立法,落实高等教育投资审查制度,实施监管力度,防止在投资开发过程中出现差距和失衡;第三,完善投入项目管理机制,根据实际情况调整投资投入的重点和方向,加强对投入项目的管理和评估,提高投资的可持续性;第四,加强社会资本投资,以促进投资的多元化,充分发挥社会资本的作用,实现高等教育投资的共同发展,为高等教育发展奠定坚实基础。
综上所述,在当前的国际化背景下,中国高等教育投入是国家发展战略的重要组成部分,具有重要的政治意义和经济效益,因此,我们应该在组织规划、宏观设计以及技术支持等方面,做好高等教育投入的建设工作,打造完善的高等教育投入体系,培养高素质发展力量,为实现国家的发展目标作出积极的贡献。
对我国教育投入的分析及思考2010级汉语国际教育王艳琳10570100003一、引言随着经济的发展,我国对教育的重视程度越来越高,早在1993年,中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。
”但迄今为止,“4%”的政策目标尚未实现。
我国的教育经费投入严重不足,不但影响到我国教育事业的正常发展,也使得家庭负担过重。
对此,在2010年7月13日到14日中共中央、国务院召开的全国教育工作会议中,胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话,强调了加大教育投入的重要性和决心;同时,新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也再次提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标,表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。
二、对我国财政教育投入(支出)的现状分析教育支出是一国政府支出的重要组成部分,衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。
我国的财政性教育支出,是和国际上公共教育经费(公共教育支出)相对应的指标,即指财政预算内教育拨款。
与世界先进和平均水平相比,我国财政教育支出规模偏低,结构也不尽合理。
(一)我国财政教育投入总量(规模)分析人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度、重视程度。
1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重,在2000年达到4%。
而2000年财政教育经费占GDP的比重仅为2.86%。
不仅没有达到4%的既定目标,反而低于1986年和1990年的水准。
自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年,却始终没有根本性的突破。
表1 1993-2009我国财政教育支出的总量及占GDP的比重从国际比较来看,发达国家公共教育支出占GDP 比重高于发展中国家,经济发展水平越高,比重也越大。
中小学教育经费投入分析教育是一个国家发展的基石,中小学教育作为教育体系中的重要组成部分,其经费投入显得尤为重要。
本文将对中小学教育经费投入进行分析,探讨其在教育发展中的作用和影响。
一、教育经费投入的重要性中小学教育经费投入是保障教育质量的基础,它直接关系到学生的学习条件、教师的教学水平以及学校的发展。
充足的教育经费可以提供良好的教育资源,改善学校基础设施,提供优质的教育教学设备,增加教师培训和发展机会等。
这些都能够提高学生的学习效果,提升教学质量,为学生的综合素质提供全面的培养。
二、中小学教育经费投入的现状当前,我国中小学教育经费投入仍存在一些问题。
一方面,总体教育经费投入仍不够充足,中小学教育经费占国内生产总值的比例仍较低。
数据显示,发达国家中小学教育经费占GDP比例约为4%左右,而我国则仅为2.7%,存在明显差距。
另一方面,教育经费的分配不够合理,城乡教育经费投入差距明显,城市学校的教育资源更加丰富,而农村学校则较为匮乏,这导致了教育质量的差异。
三、教育经费投入的影响1. 提高教学质量充足的教育经费投入可以改善学校的办学条件,提供更好的教学资源,包括教学用具、图书馆、实验室等,为学生提供良好的学习环境和条件,提升教学质量。
2. 改善教师队伍建设教育经费的适当增加可以用于提高教师的工资待遇,吸引更优秀的人才从事教育工作。
同时,还可以提供教师培训和发展机会,提高教师的专业素养和教学水平,进一步提升教育质量。
3. 减少教育不公平现象适当增加教育经费投入可以缩小城乡教育经费差距,提供更公平的教育资源,让每个学生都能够享受到良好的教育条件,从而减少教育不公平现象。
四、提升中小学教育经费投入的措施1. 加大财政投入力度政府在财政预算中应该适当增加中小学教育经费的投入比例,确保教育经费与国家的经济发展水平相适应。
同时,要解决教育经费分配不均的问题,加大对农村学校的经费支持力度。
2. 改进教育经费管理机制建立健全中小学教育经费使用和管理的制度,确保教育经费科学高效地使用。
我国财政教育投入的现状分析和改革对策【摘要】本文主要围绕我国财政教育投入的现状进行分析和改革对策的探讨。
在背景介绍了财政教育投入的重要性,问题意义说明了当前存在的问题以及研究目的。
接着在分析了我国财政教育投入的现状,指出存在的问题包括投入不足、资源配置不合理等。
提出了改革对策一:增加财政教育投入、改革对策二:优化资源配置、改革对策三:加强监督和评估机制。
在总结了现状分析的关键内容,展望了未来发展趋势,并提出了相应建议。
通过本文的分析和讨论,可以为我国财政教育投入的改革提供有益的参考。
【关键词】财政教育投入、现状分析、存在问题、改革对策、增加投入、资源配置、监督评估机制、建议、发展展望。
1. 引言1.1 背景介绍我国财政教育是国家经济发展和社会进步的重要组成部分。
随着国民经济的快速发展和市场经济体制的深入推进,财政领域的专业人才需求日益增加。
我国财政教育投入却存在不足和不平衡的情况,严重影响了财政人才队伍的建设和财政事业的发展。
近年来,我国经济社会发展取得了显著成就,财政事务日趋复杂,财政管理的要求也日益提高。
加强财政教育投入,提高教育质量,培养更多高素质的财政专业人才,已成为当前我国财政领域亟需解决的重要问题。
通过对我国财政教育投入现状的分析,我们可以更加深入地了解存在的问题和挑战,为制定相应的改革对策提供依据和方向。
也可以为促进财政教育事业的发展,推动我国经济社会进步作出更大的贡献。
1.2 问题意义财政教育投入在我国的现状一直备受关注,其财政教育投入的问题意义在于对培养财政专业人才、提升我国财政管理水平、推动经济社会发展具有重要意义。
财政教育是培养财政专业人才的重要途径,直接关系到我国财政部门的人才储备和财政事业的长远发展。
增加财政教育投入可以提升我国财政管理水平,提高财政部门的绩效和效率,从而更好地实现国家经济社会发展的战略目标。
加大财政教育投入还可以推动财政改革和创新,提高财政管理的科学性和规范性,促进财政体制的不断完善和发展。
我国教育投资体制存在的问题及其改革教育是国家的未来,也是每个孩子成长的关键环节。
然而,在我国教育投资体制中存在一系列问题,这些问题制约了教育质量的提高和教育公平的实现。
本文将从教育投资不足、分配不公、监管不力等方面探讨我国教育投资体制存在的问题,并提出相关的改革措施。
一、教育投资不足问题1.1 财政投入不够我国教育财政投入与其他国家相比仍然偏低,尤其是基础教育和农村教育的资金短缺严重。
首先,政府在教育领域的财政投入仍然较低,公共财政资金中教育占比不高。
其次,地方政府在教育上的投资力度也较小,导致了区域之间教育资源的不平衡。
1.2 学校设施落后教育投资不足也表现在学校设施的落后上。
许多地方的学校教室狭小、实验室设备陈旧、图书馆藏书匮乏等问题严重制约了教育教学质量提升。
1.3 师资力量薄弱教育投资不足导致师资力量薄弱,尤其是农村和薄弱学校。
师资不足严重制约了教学质量的提高,也使得贫困地区的学生面临着接受优质教育的机会不足的问题。
二、教育投资分配不公问题2.1 区域教育资源差异大我国地域辽阔,区域之间教育发展不平衡。
一些发达地区拥有优质的教育资源,而一些偏远地区的学生则面临着教育资源缺乏的问题。
这种不公平的分配使教育的机会和质量存在差异。
2.2 城乡教育差异明显城乡教育差异是教育投资分配不公最突出的问题之一。
农村地区教育资源贫乏,学校设施简陋,师资力量匮乏。
相对而言,城市地区拥有更好的教育资源,导致农村学生和城市学生之间存在较大教育差距。
三、教育投资监管不力问题3.1 教育投资项目审批制度不健全目前,我国教育投资项目审批制度不健全,导致教育项目审批时间长、流程繁琐。
这种情况使得教育投资项目的落地难度增大,影响了教育投资的效果。
3.2 教育投资监管机制不完善教育投资监管机制薄弱,容易产生监管漏洞,导致投资资金的浪费和教育资源的浪费。
缺乏有效的监管机制也使得教育投资项目的执行情况难以及时发现问题,进而影响教育投资的效果。
政府增加教育投入与优化政策解析在当今社会,教育被广泛认为是国家发展的重要支撑力量。
政府对于教育事业的投入和政策制定对于培养高素质人才、提升国家整体竞争力具有重要意义。
因此,政府不断加大对教育的投入,并致力于优化教育政策,以推动教育事业的全面发展和进步。
一、政府增加教育投入的意义教育投入是指政府为了教育事业而提供的经济资源,包括财政拨款、设施建设、教育人员培训等。
政府增加教育投入具有多重意义。
首先,教育投入是社会公平的体现。
教育资源的分配不均会造成教育机会的不公平,政府增加教育投入能够缩小教育资源的差距,提供公平的学习机会,使每个学生都有平等接受教育的权利。
其次,教育投入是培养人才的重要保障。
教育是人才培养的摇篮,高质量的教育需要充足的投入。
政府增加教育投入可以改善教育条件,提升教育质量,培养更多高素质、创新型人才,为国家的科技进步和经济发展提供强大支撑力量。
最后,教育投入是满足人民群众教育需求的基础。
随着社会的不断发展,人们对教育的需求也越来越多样化。
政府增加教育投入可以满足人民群众对于不同层次、不同领域教育需求的多样化要求,促进人力资源的合理配置和社会进步。
二、政府优化教育政策的重要性教育政策是指政府为了推动教育改革、促进教育发展而制定的各项政策措施和规定。
政府优化教育政策具有重要意义。
首先,优化教育政策可以提升教育质量。
优化教育政策可以从各个方面推动教育改革,提高教育的科学性和有效性。
例如,制定针对性的教育改革方案,完善教育评价体系,加强教师队伍建设等,有助于提升教育的整体质量。
其次,优化教育政策可以促进教育公平。
政府通过优化教育政策,可以破除教育资源分配不均的问题,促进教育公平。
例如,加大对农村地区教育投入,扩大城乡教育差距,推行义务教育均衡发展等政策措施,使每个学生都能享受到平等的教育机会。
最后,优化教育政策可以推动教育创新与发展。
教育事业的发展离不开政策的支持和创新。
政府通过优化教育政策,可以激发学校和教师的创新活力,推动教育教学方式的革新,为培养具有创新精神和实践能力的人才奠定基础。
教育发展投入产出效益分析近年来,教育一直是国家发展的关键领域之一,投入巨大的同时,政府和社会对教育发展的效益也产生了较高的期望。
本文以教育发展的投入产出效益为主题,分析教育投入的意义和影响,探讨如何提高教育的投入产出效益。
一、教育发展投入教育发展投入是指国家、地方政府、学校和家庭等资源将资金、人力、物资等投入到教育领域,包括教育经费支出、教育设施建设、教师培训等方面。
教育投入是实现教育发展的基础条件,也是提高教育质量和效益的重要保障。
教育发展的投入主要体现在以下几个方面:1. 教育经费支出教育经费支出是指政府在教育领域的资金投入,包括基本教育经费、高等教育经费、科研教学经费等。
增加教育经费的投入,有助于提高学校的硬件设施、教育资源的配置和师生的学习条件。
2. 教育设施建设教育设施建设是指对学校教学楼、实验室、图书馆等硬件设施的建设和改善。
教育设施建设的投入对提高教学质量和学生学习效果具有重要作用。
3. 教师培训教师培训是指对教师进行专业知识培训、教育技能培养等方面的投入。
优质的教师队伍是保障教育质量的重要因素,通过教师培训的投入,可以提高教师教学能力和专业素养。
二、教育发展产出教育发展的产出是指在教育投入基础上,教育领域所取得的成果和效益。
教育的产出主要体现在以下几个方面:1. 人力资本增值教育的最终目标是提供高素质的人力资源,通过教育的培养和塑造,可使个体的能力和技能得到提升。
这种人力资本的增值不仅对个体的就业和创业有着积极的促进作用,也为国家和社会的发展提供了坚实的支撑。
2. 经济发展推动教育的发展可以为经济提供人才支持和创新动力,培养高素质的人才是实现经济转型升级和创新驱动发展的重要保障。
教育投入的增加往往会带动经济的发展,并促进社会福利的提升。
3. 社会进步提升教育对社会的进步和个体的全面发展具有重要意义。
通过教育,个体可以获取知识、思维能力和创新意识等综合素质的提升,从而为社会的进步和发展做出贡献。
教育投资的现状与政策建议几十年来,中国经济发展很快,人民生活水平不断提高。
但中国的教育投资一直没有赶上经济的发展。
在教育领域,我们的投资一直没有跟上国际发达国家的水平,严重影响了教育的发展。
本文将从教育投资的现状、问题和政策建议三个方面入手探讨,希望给教育投资的未来发展提供一些思路。
一、教育投资的现状1.教育总体投资低于发达国家水平从国际比较来看,中国教育总体投资低于发达国家。
数据显示,中国2008年公共教育经费占GDP的3.51%,2012年公共教育经费占GDP的3.4%,而日本和韩国等发达国家则在3-5%之间。
这表明,中国政府对于教育的投资力度还是不够。
2.教育分配不平衡中国教育的投资存在不平衡的现象,地区间差距和城乡差距都比较明显。
比如,在经济发达的城市,教育资源非常丰富,教师资质也普遍比较高;而在经济相对落后或者偏远的乡村地区,教育资源非常缺乏,教师水平也相对较低。
这种不平衡会严重制约教育的均衡发展,也会引起社会的不满。
3.教育设施不足教育设施的投资也是教育投资的一项重要内容。
但是,很多地方的学校设施状况不佳,存在着地区差异、城乡差距和学校之间的差异。
很多农村学校没有标准的电子教室和多媒体设备,而这在城市的学校已经普及。
这会严重影响到学生的学习效果和兴趣,也会影响到教师的教学质量。
二、教育投资的问题1.用于教育的财政占比不足教育投资面临的第一个问题就是用于教育的财政占比过低。
即使在财政收入增长的情况下,教育支出占比也没有得到提高。
这会导致教育的融资和动力不足,对于教育的发展产生制约作用。
2.拨款分配机制不合理现在,教育投资的分配机制是由中央财政下放地方财政,再由地方财政下放给各级政府和学校。
但是,这种分配机制通常会使得教育资源更加倾向于经济发达的城市,造成教育资源不平等的现象。
3.政策支持不足政策上,对于教育投资仍然缺乏足够的支持。
比如,在税收政策上,教育和培训等服务仍然被增值税的征收范围所覆盖,这会让慈善教育机构经营成本增大;在财政补助上,很多农村学校需要依靠政府的财政支持,但是政府的财政补助并没有打到农村学校的脆弱教育环节。
对我国教育投入的分析及思考2010级汉语国际教育王艳琳10570100003一、引言随着经济的发展,我国对教育的重视程度越来越高,早在1993年,中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。
”但迄今为止,“4%”的政策目标尚未实现。
我国的教育经费投入严重不足,不但影响到我国教育事业的正常发展,也使得家庭负担过重。
对此,在2010年7月13日到14日中共中央、国务院召开的全国教育工作会议中,胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话,强调了加大教育投入的重要性和决心;同时,新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也再次提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标,表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。
二、对我国财政教育投入(支出)的现状分析教育支出是一国政府支出的重要组成部分,衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。
我国的财政性教育支出,是和国际上公共教育经费(公共教育支出)相对应的指标,即指财政预算内教育拨款。
与世界先进和平均水平相比,我国财政教育支出规模偏低,结构也不尽合理。
(一)我国财政教育投入总量(规模)分析人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度、重视程度。
1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重,在2000年达到4%。
而2000年财政教育经费占GDP的比重仅为2.86%。
不仅没有达到4%的既定目标,反而低于1986年和1990年的水准。
自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年,却始终没有根本性的突破。
表1 1993-2009我国财政教育支出的总量及占GDP的比重从国际比较来看,发达国家公共教育支出占GDP 比重高于发展中国家,经济发展水平越高,比重也越大。
教育经费占GDP 的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%,而我国仅为2.41%,不仅远低于发达国家和世界平均水平,甚至还低于最不发达国家的水平 (见表2)。
从人均教育支出角度来看,我国的人均教育支出非常低。
以 1993 年数据为例,世界平均人均教育支出为22.9美元,发达国家为108.9美元,发展中国家为43美元,不发达国家为8美元,我国为10.77美元,仅略高于不发达国家,为发达国家的十分之一。
表2 中国与世界主要国家和地区公共教育投入情况(二)我国财政教育投入结构分析教育支出结构主要表现在对义务教育和非义务教育的投入情况,教育经费在各级政府之间的分配结构、在高等、中等、初等三级教育上的分配结构以及在地理区域的分配结构。
我国的教育分为义务教育和非义务教育两种。
资料表明,2000年我国义务教育的学生数超过1.9亿,非义务教育学生为2907万,但当年国家财政性教育经费用于义务教育的比重为52.11,其中预算内教育经费用于义务教育的比重为49.27%,可以看出对义务教育投入力度远小于非义务教育,而农村义务教育的生均经费更低。
表3反映了这个问题。
表3 1999年我国三级教育生均教育经费支出 单位:元从教育经费在各级政府之间的分配来看,我国的教育经费按来源,可以分为中央和地方两级,地方教育经费投入还可以细分为省级、地市级和县级、乡镇级政府的教育经费投入。
2005年,全国教育总经费为8419亿元,其中中央为852亿元,占比例为10.1%,地方为7567亿元,占比例89.9%。
同年,全国财政性教育经费为5161亿元,其中中央为410亿元,占比例为7.9%,地方为4751亿元,占比例92.1%。
从数据看,地方是财政性教育经费投入的绝对主力。
1980年代中期以前,中国的教育财政基本是中央政府“大包大揽”,此后,中国的教育体制进行了两个重要的改革,第一是逐步把中央管理为主的教育管理责任和财政责任向地方政府扩散,基础教育形成了地方负责,分级管理的体制,高等教育形成了中央和省级政府两级管理的体制;第二个改革则是由过去单一的国家财政拨付改为多元化的筹资体制。
这两方面的改革对我国的基础教育和高等教育产生了深远的影响。
第一个方面的改革让地方政府更多的承担起教育财政的责任,这样就让我们的教育发展和教育财政的供给和地方财政能力直接挂起钩来,实际上就导致了一个严重后果,就是财政中立性的缺失——财政中立性指的是教育投入和地方财政无关,财政中立性是为了保证教育的公平性;第二个方面的改革则使中国的教育经费越来越依赖于预算外经费来源,尤其是高等教育,从1990年实行高等教育的成本分担制度,开启了让家庭和学生承担学费的政策,高等教育的私人成本越来越提高。
从教育经费在高等、中等、初等三级教育上的分配来看,据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常教育经费与人均GNP的比例为0.05∶0.15∶1.93,同其他一些国家相比,是所有国家中相差最悬殊的(见表4)。
从与美国的比较中可见,我国对小学教育投入仅为0.05,比美国低0.08个百分点,对大学投入为1.93,比美国高1.72个百分点,由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存,使各级各类教育的发展不协调,阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。
从表5中可以看出,与中等教育和高等教育相比,中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大,高等教育相对比例较小。
而法国中等教育所占比重较大,日本、美国三级教育经费支出比较均衡,其高等教育所占比例较高,这是因为发达国家教育投资起步较早,已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高,中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。
而发展中国家教育比较落后,教育重点在初等教育,所以初等教育所占比例较大。
表4 生均日常教育经费占GNP比例的国际比较表5 财政教育支出三级教育分配结构的国际比较(单位:%)按国际比较通行的标准,人均GNP为600-2000美元时(目前,我国正处于这一阶段),初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9,而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32,初等教育经费比例偏低,而中等、高等教育经费比例偏高,尤其高等教育经费的比重在20%以上,甚至高于某些发达国家的水平。
这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。
从教育投入在地理区域的分配结构来看,由于地区间经济状况、财政状况的极不平衡,我国的教育投入分布也很不平衡。
东部地区教育支出要比中西部地区高得多,东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布,且梯次差距日益增大。
1992年中西部地区支出之和为东部的2/3,而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的1/2左右,其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍,2001年为5.4倍,同年东中西部教育经费支出额之比为 1∶0.41∶0.26。
虽然这种比例差距在国家实施西部大开发,2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费以后有所缓和,但是东中西部之间的差距仍然存在,直接导致了教育资源等各个方面的不公平性。
三、解决财政教育投入困境的对策思路(一)提高财政教育投入水平的同时拓宽教育投入渠道我国教育投入,可以分为三个部分:国家财政拨款,社会办学资金(包括社团、个人、企业办学等),学生家庭教育支出等,简称国家投入、社会投入、个人投入等。
当今世界,绝大多数国家教育的主要投资者是政府,特别是初中等教育,居民负担的比例世界平均不到8%。
而我国的情况却不大相同。
从1983年起,教育开始向个人收费。
虽然仍规定以政府拨款为主,但实际上个人教育投入连年大增,由教育投入的“辅渠”变成了“主渠”。
个人投入,在1997年即超过教育投入总量的60%。
这几年来,个人投入的增速仍快于国家投入,更快于社会投入,所以份额仍在不断增大。
“就绝对数而言,除食品外,没有任何消费支出能超过教育支出。
世界上只有7.5%的国家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10%,中国即是其中之一(城市10.6%,农村18.1%)。
国家的教育投入太少,学校的学费过高,已经激起了人民群众的极大不满。
《半月谈》杂志曾经根据一项调查透露,九成以上的民众认为我国的教育投入太少,八成以上的国民对于我国的教育现状不满,过高的学费,已造成“穷人的孩子上不起学”,是广大群众“不堪承受之重”、“挥之不去的痛”。
教育投入不足,教育经费在国内生产总值中所占比例之过低,甚至还不如非洲的穷国,教育支出已然成为百姓家庭生活面临的一大困难。
对此,必须加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。
尽量做到:转变政府职能,科学调整财政支出结构,在有限的财力中确保教育支出的优先增长;预算安排时,确保《教育法》中规定的教育经费“三个增长”(中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,生均教育经费要逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长)的落实,在此基础上,根据经济发展状况,将财政收入超收部分更多地用于教育投入,确保教育支出的稳定增长。
在此基础上,教育部提出相应的拓宽经费筹措渠道,建立社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制,加大教育的社会投入力度。
(二)承认教育市场的筹资功能,完善政策与法律机制义务教育领域不可避免地要受到市场经济发展的影响,教育市场已然是一种客观存在。
如何运用市场机制对教育投入进行调节,优化资源配置,成为许多学者关注的焦点。
有学者分析了“九五”期间的财政数据,其中财政预算内教育拨款占教育总投入的比例一直保持在54%左右,但非财政性教育经费占教育总投入的比例却由1995年的24.8%上升到2000年的33.4%。
教育经费市场配额的扩大,充分证明了教育市场的筹资功能。
而教育法体系的日臻完善,为出台并实施提高义务教育财政重心的措施提供了有力的法律保障。
有学者提议通过建立完备的教育投资法律规范,引导和促进个人教育投资、民间资本进入教育市场。
也有学者期望通过教育捐赠法的出台,建立完善教育捐赠事业的发展机制。
(三)优化初等、中等和高等三级教育结构在我国的当前社会状况下,迫切需要中等教育和初等教育,初、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育。
在当前教育经费紧张的情况下,把有限的教育经费投人到收益率低的部分,会造成资源配置的无效,并使社会不公平的情况加剧。
因此,政府财政预算内拨款应把教育经费更多地投入到初、中等教育中。
为了把有限的教育资金用在刀刃上,政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位,将教育经费的增量主要用于义务教育。
而非义务教育尤其是高等教育则引进市场机制,实行全社会参与战略,采取自费与政府补助相结合的办法办学。
(四)明确各级政府之间的教育支出责任理顺政府间的财政关系,是政府有效承担教育支出责任的前提。