民和县草原执法工作存在的问题及建议
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公 顷荒 山荒 坡 已规 划为 公 益林 、 态林 ， 年 向 国 生 每
家争 取上 千万 的项 目资金 。全县 ８×１ ｍ 可 利 ０ｈ 用草 场实 际上 由 于 主 观划 分 ， 原 监 理 部 门的 执 草 法阵 地 已基 本 丢失 殆尽 。 ３４ 草原执 法 队伍 自身素质 低 ， 法力量 薄弱 ． 执 民和县 草 原 监 理 站 和 县 草 原 工 作 站 合 署 办
草原 植被 被破 坏 ， 草原生 态恶 化 。
２ 草原监理工作开展情况
２ １ 大力 宣传 《 原 法》 配套 法律 法规 ． 草 及
民和县 草原执 法 工作存 在 的 问题 及 建议 ２ ３ 依 法开展 草原 监理 ．
韩 文祥
去 考虑 ， 社会 各 界 对 草原 生 态 价 值 的 意义 缺 乏 足
工作 的开 展有 了 前提 保 障 ， 群众 的法 律 意 识 有 了
提高 ， 并能 自觉接受法律约束 ， 使开展草原监理工
作 有 了群众 基 础 。
２ ２ 全 面调 查摸 底 ．
１ 民和县草原基本情况
民和县 地处 青海 省最 东 部 ， 纯 农业 区 ， 域 是 县
面积 ｌ ． １×１ ｍ ， 原 面 积 ｌ ． ９×１ ｍ ， ８９ ０ｈ 草 ０９ ０ ｈ
法行政 力 度 ， 县 最 大 的采 矿 企 业 民 和祁 连 山水 全
３ ３ 部 门 间职 能 交 叉 ， 响 了草 原执 法 的顺 利 开 ． 影
展
在对 １９国道 以北 草场 上 的矿 点 开展 执 法 检 ０
查 时 ， 主拒不 申请 办理 《 时 占用草 原许 可证 》 矿 临 ， 理 由是 他们 进行 采矿 活 动 的 区域被 林 业部 门规 划 为 公益 林 ， 林 业 部 门管 理 。而 且 部 分 矿 点 已 向 归 林业 部 门缴 纳 了植被 恢 复 费 。类 似 的 情况 在其 他 地方 也 存 在 ， 林 业 部 门称 ， 据 民和 县 的 ６ ６ ．７多 万
通 过调 查 ， 民和 县 草 原 上从 事采 矿 的 大 小 矿
其 中可 利 用草 地 面 积 ９ ０ ． ７×１ ｍ ， 场 类 型 有 ０ｈ 草
点有 ３ ２家 ， 中大通河水泥厂和浙江蒲峰水泥厂 其 的采 矿 区 域 最 大 ， 坏 草 地 植 被 达 到 ２ ６ 破 ． ７多 公
民和 县 草 原 执法 工作 存 在 的 问题 及 建 议
韩 文 祥
（ 民和县草原监理站， 青海 川 口镇 ８０ ０ ） １８０ 摘要 ： 草原执 法是保护、 建设和合理利用草原 ， 改善生态环境 ， 维护生物多样性 ， 促进经济和社会可持续 发展 的基本保证。民和县 自２０ 年开展草原执法工作以来， ０９ 发现存在草原权属不清， 门间职能冲突， 部 收 费保准太低等许 多问题。为此笔者就民和县草原执法工作 中存在的问题提 出一些粗浅的意见建议。 关键 词 ： 民和 县 ； 草原执 法 ； 建议 中 图分类 号 ：８ ２ ６ ￥ １ ． 文 献标识 码 ： Ｂ
第１ ９卷第 ４期 Biblioteka 青海草 业
Ｖ Ｉ１． ｏ４ ０ ． ９ Ｎ ． Ｄｅ ． ０ ０ ｃ２ １
２１ ０ ０年 １ ２月
Ｑ Ｎ Ｈ ＩＰ Ａ Ａ Ｕ Ｔ Ｒ Ｉ Ｇ Ａ Ｒ Ｔ Ｃ Ｌ Ｕ Ｅ
文章 编号 ：０ ８—１４ （０ ０）４— ０ ６— ４ １０ ４ ５ ２ １ ０ ０ ４ ０
原 许可证 的通 知 ， 一 些 已经 递 交 申请 的单 位 进 对 行 现场 勘 验 、 四至 界 定 、 定 区域 ， 放 了临 时 占 规 发 用 草原许 可 证 ， 依 法 征 收 了植 被 恢 复 费 。截 至 并 目前 ， 已有 ｌ 企业 和个 人 办理 了临 时 占用 草原 ３家 许 可证 ， 依 法 上 缴 了植 被 恢 复 费 。通 过 加 大 依 并
给 民和县 草 原 执 法 和 草 原 监 理带 来 了机 遇 ， 上 在 级 部 门 的大 力 支 持 下 ， 县 的 草 原 执 法 工 作 于 全 ２０ ０ ９年 全面启 动 ， 面 就 执 法过 程 中遇 到 的一 些 下 问题谈 几 点粗 浅 的看法 。
得到了有关领 导和职能部 门的认 同， 使草原监理
县 草原 面积 每 年 以 ３ ０～５ ｈ 数 量 减 少 ， 地 资 ０ｍ 草 源 和草地 生态 正 面临较 大 的威胁 。
场 ８ ｍ ， 占用草场面积 已经核实并上报省监理 ｈ 征
站， 兰新 客 运 专线 工 程 征 占用 草 场 面积 核 实 工作
正在启动。十年来 ， 各种工程建设 、 采矿 、 采砂、 采 土、 旅游开发等共 征 占用 草场 ２０多公 顷。由于 ０ 草原监理工作滞后 ， 没有依法开展监理 ， 致使大量
顷 。截至 ２０ ０９年 ８月 份 没 有 一 家 申请 办 理 征 占 用草 原许 可证 。涩 宁 兰天然 气 复线 工 程共 占用 草
山地 草原 、 山地 草 甸 、 灌丛 类 、 林 类 等 。 自上 世 疏 纪九 十年 代逐 步 实行 封 山育 林 、 山禁牧 以来 ， 封 草
场质量逐年好转 。但是 ， 由于干旱、 鼠虫害等 自然 因素和 工程 建 设 、 采矿 挖砂 人 为 因素 的破坏 ， 民和
随着党 中央和 国务 院对 草原 保 护与 建设 工 作
的重视 与加 强 ， 社会 各 界对 草 原生 态 的关 注 ， 以及 新修订的《 中华人 民共 和国草原法》 的颁布实施 ，
通 过张 贴标 语 、 挂 横 幅 、 放 宣 传 资 料 、 悬 发 新 闻媒 体 播放 、 办培 训班 等各种 宣传 的形 式 ， 举 采取 即面 向群众 宣 传又 面 向有关 领 导 、 职能 部 门宣传 ，
够 的理 解 。
２０ ０９年下 半年 在 上 级 部 门 的支 持 下 ， 和县 民
草原监理工作全面启动。通过法律宣传和对矿点 负责人 的培 训 ， 并通 过 全 面细致 的调查 摸底 ， 所 对 有 在 草原 上 从 事 工 程建 设 、 矿 、 砂 、 游 性 经 采 采 旅 营等活 动 的单 位 和个人 下 发 了 限期办 理 征 占用 草
家争 取上 千万 的项 目资金 。全县 ８×１ ｍ 可 利 ０ｈ 用草 场实 际上 由 于 主 观划 分 ， 原 监 理 部 门的 执 草 法阵 地 已基 本 丢失 殆尽 。 ３４ 草原执 法 队伍 自身素质 低 ， 法力量 薄弱 ． 执 民和县 草 原 监 理 站 和 县 草 原 工 作 站 合 署 办
草原 植被 被破 坏 ， 草原生 态恶 化 。
２ 草原监理工作开展情况
２ １ 大力 宣传 《 原 法》 配套 法律 法规 ． 草 及
民和县 草原执 法 工作存 在 的 问题 及 建议 ２ ３ 依 法开展 草原 监理 ．
韩 文祥
去 考虑 ， 社会 各 界 对 草原 生 态 价 值 的 意义 缺 乏 足
工作 的开 展有 了 前提 保 障 ， 群众 的法 律 意 识 有 了
提高 ， 并能 自觉接受法律约束 ， 使开展草原监理工
作 有 了群众 基 础 。
２ ２ 全 面调 查摸 底 ．
１ 民和县草原基本情况
民和县 地处 青海 省最 东 部 ， 纯 农业 区 ， 域 是 县
面积 ｌ ． １×１ ｍ ， 原 面 积 ｌ ． ９×１ ｍ ， ８９ ０ｈ 草 ０９ ０ ｈ
法行政 力 度 ， 县 最 大 的采 矿 企 业 民 和祁 连 山水 全
３ ３ 部 门 间职 能 交 叉 ， 响 了草 原执 法 的顺 利 开 ． 影
展
在对 １９国道 以北 草场 上 的矿 点 开展 执 法 检 ０
查 时 ， 主拒不 申请 办理 《 时 占用草 原许 可证 》 矿 临 ， 理 由是 他们 进行 采矿 活 动 的 区域被 林 业部 门规 划 为 公益 林 ， 林 业 部 门管 理 。而 且 部 分 矿 点 已 向 归 林业 部 门缴 纳 了植被 恢 复 费 。类 似 的 情况 在其 他 地方 也 存 在 ， 林 业 部 门称 ， 据 民和 县 的 ６ ６ ．７多 万
通 过调 查 ， 民和 县 草 原 上从 事采 矿 的 大 小 矿
其 中可 利 用草 地 面 积 ９ ０ ． ７×１ ｍ ， 场 类 型 有 ０ｈ 草
点有 ３ ２家 ， 中大通河水泥厂和浙江蒲峰水泥厂 其 的采 矿 区 域 最 大 ， 坏 草 地 植 被 达 到 ２ ６ 破 ． ７多 公
民和 县 草 原 执法 工作 存 在 的 问题 及 建 议
韩 文 祥
（ 民和县草原监理站， 青海 川 口镇 ８０ ０ ） １８０ 摘要 ： 草原执 法是保护、 建设和合理利用草原 ， 改善生态环境 ， 维护生物多样性 ， 促进经济和社会可持续 发展 的基本保证。民和县 自２０ 年开展草原执法工作以来， ０９ 发现存在草原权属不清， 门间职能冲突， 部 收 费保准太低等许 多问题。为此笔者就民和县草原执法工作 中存在的问题提 出一些粗浅的意见建议。 关键 词 ： 民和 县 ； 草原执 法 ； 建议 中 图分类 号 ：８ ２ ６ ￥ １ ． 文 献标识 码 ： Ｂ
第１ ９卷第 ４期 Biblioteka 青海草 业
Ｖ Ｉ１． ｏ４ ０ ． ９ Ｎ ． Ｄｅ ． ０ ０ ｃ２ １
２１ ０ ０年 １ ２月
Ｑ Ｎ Ｈ ＩＰ Ａ Ａ Ｕ Ｔ Ｒ Ｉ Ｇ Ａ Ｒ Ｔ Ｃ Ｌ Ｕ Ｅ
文章 编号 ：０ ８—１４ （０ ０）４— ０ ６— ４ １０ ４ ５ ２ １ ０ ０ ４ ０
原 许可证 的通 知 ， 一 些 已经 递 交 申请 的单 位 进 对 行 现场 勘 验 、 四至 界 定 、 定 区域 ， 放 了临 时 占 规 发 用 草原许 可 证 ， 依 法 征 收 了植 被 恢 复 费 。截 至 并 目前 ， 已有 ｌ 企业 和个 人 办理 了临 时 占用 草原 ３家 许 可证 ， 依 法 上 缴 了植 被 恢 复 费 。通 过 加 大 依 并
给 民和县 草 原 执 法 和 草 原 监 理带 来 了机 遇 ， 上 在 级 部 门 的大 力 支 持 下 ， 县 的 草 原 执 法 工 作 于 全 ２０ ０ ９年 全面启 动 ， 面 就 执 法过 程 中遇 到 的一 些 下 问题谈 几 点粗 浅 的看法 。
得到了有关领 导和职能部 门的认 同， 使草原监理
县 草原 面积 每 年 以 ３ ０～５ ｈ 数 量 减 少 ， 地 资 ０ｍ 草 源 和草地 生态 正 面临较 大 的威胁 。
场 ８ ｍ ， 占用草场面积 已经核实并上报省监理 ｈ 征
站， 兰新 客 运 专线 工 程 征 占用 草 场 面积 核 实 工作
正在启动。十年来 ， 各种工程建设 、 采矿 、 采砂、 采 土、 旅游开发等共 征 占用 草场 ２０多公 顷。由于 ０ 草原监理工作滞后 ， 没有依法开展监理 ， 致使大量
顷 。截至 ２０ ０９年 ８月 份 没 有 一 家 申请 办 理 征 占 用草 原许 可证 。涩 宁 兰天然 气 复线 工 程共 占用 草
山地 草原 、 山地 草 甸 、 灌丛 类 、 林 类 等 。 自上 世 疏 纪九 十年 代逐 步 实行 封 山育 林 、 山禁牧 以来 ， 封 草
场质量逐年好转 。但是 ， 由于干旱、 鼠虫害等 自然 因素和 工程 建 设 、 采矿 挖砂 人 为 因素 的破坏 ， 民和
随着党 中央和 国务 院对 草原 保 护与 建设 工 作
的重视 与加 强 ， 社会 各 界对 草 原生 态 的关 注 ， 以及 新修订的《 中华人 民共 和国草原法》 的颁布实施 ，
通 过张 贴标 语 、 挂 横 幅 、 放 宣 传 资 料 、 悬 发 新 闻媒 体 播放 、 办培 训班 等各种 宣传 的形 式 ， 举 采取 即面 向群众 宣 传又 面 向有关 领 导 、 职能 部 门宣传 ，
够 的理 解 。
２０ ０９年下 半年 在 上 级 部 门 的支 持 下 ， 和县 民
草原监理工作全面启动。通过法律宣传和对矿点 负责人 的培 训 ， 并通 过 全 面细致 的调查 摸底 ， 所 对 有 在 草原 上 从 事 工 程建 设 、 矿 、 砂 、 游 性 经 采 采 旅 营等活 动 的单 位 和个人 下 发 了 限期办 理 征 占用 草
