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徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知徐政发〔2004〕43号各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：为进一步规范土地市场秩序，深化土地征用制度改革，坚决纠正征用土地过程中侵害农民利益的问题，促进社会稳定发展，市委、市政府研究决定，从今年起，在全市范围内全面建立被征地农民基本生活保障制度。
现将有关事项通知如下：一、提高思想认识。
目前，一些地方在土地征用中滥用强制手段，不落实补偿安置政策，拖欠、截留、挪用农民的征地补偿费，侵害农民利益，引发大量社会矛盾和纠纷。
全面建立被征地农民基本生活保障制度，有利于从根本上解决在征用土地过程中侵害农民利益问题，有利于较好地解决失地农民长远生计问题，有利于促进社会稳定发展。
各地要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步统一思想认识，高度重视被征地农民基本生活保障工作，把好事办好、实事办实，切实维护农民根本利益。
二、认真组织实施。
市政府常务会议、市委常委会先后讨论通过了《徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》，对征地补偿安置标准、被征地农民基本生活保障金的筹集和发放、部门职责等都作了详细规定。
各级各有关部门要认真组织学习，研读条款，掌握政策，加大宣传力度，按照公开、公平、公正的原则，抓好实施工作。
自今年一月一日起所有经批准的征地项目，均按本办法执行。
各地各有关部门要尽快搞好摸底调查，查清底数，做好深入细致的前期工作。
三、加强组织领导。
全面建立被征地农民基本生活保障制度，时间紧，任务重，情况复杂，工作难度大。
要坚持市政府统一领导，县(市)、区人民政府组织实施，有关部门负责抓好落实。
为此，市政府成立被征地农民基本生活保障工作领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、国土资源局局长、劳动和社会保障局局长为副组长，国土、农工、劳动和社会保障、财政、公安、监察、审计等部门分管负责人为成员。
徐M修复山水生态，推动城市转型发展■宋阳煜曹国华苏红作为全国老工业基地和江苏省重要资源型城市的徐州，从宋、元时期就开始了煤、铁的开采。
徐州在肩负起新中国 工业化基石的同时，“偏重型”工业结构也造成了城市环境 污染、山体破碎、土地塌陷等问题，“一城煤灰半城土”曾 是徐州的真实写照。
为彻底改变生态环境，徐州市全面有序开展“生态修复”工作，坚持以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型’实现了资源型城市生态环境由“灰”到“绿”的靓丽转身。
作为住房和城乡建设部第三批“诚市双修”试点城市，徐州 以试点为契机，进一步加大生态修复的力度，系统谋划生态 修复的方式方法，推进一批有实效、有影响、可示范的生态修复项目，逐渐打造出“一城青山半城湖”的山水城市格局，2018年，徐州荣膺联合国人居奖。
采煤塌陷地的综合治理与可持续利用徐州城青山半城湖”的山水城市格局长期大规模的煤炭开采为徐州留下了 40多万亩采煤塌^ 陷地，其中沉陷深度超过1.5米的，达22.5万亩。
徐州本着“宜 水则水、宜田则田、宜农则农、宜林贝啉”的原则，先后对 市区潘安湖、九里湖、南湖等25万多亩采煤塌陷地实施生 态环境修复、湿地景观开发，使各类塌陷区成为涵养生态功 能区、环境优美景观区，成功走出了一条具有徐州特色的采煤塌陷地治理模式。
“雨天一身泥、晴天一身灰”，这是十多年前人们对煤炭主产区之一贾汪区的印象，也是徐州众多矿区的一个缩影。
作为徐州市首批重点整治和生态修复的项目之一，贾汪区潘安湖采煤塌陷区生态修复项目改变了传统采煤塌陷地的整治方式，借鉴德国鲁尔矿区态修复经验，采用“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”的四位一体模式建设潘安湖湿地，自此拉开了百年矿区生态转型的大幕。
潘安湖一二期工程先后投入50亿元，开发面积达52平方公里。
在生态修复过程中，综合分析塌陷区的情况，科学划定农业区、生态区与建设用地区，14专题画I运用土壤重构技术，通过平整土方、表土剥离、坑塘整修、 河道清淤等方法，对采煤塌陷地区开展系统性的修复。
政府工作报告——2010年1月18日在徐州市第十四届人民代表大会第三次会议上徐州市人民政府代市长张敬华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾2009年，受国际金融危机影响，我市经济社会发展经受了新世纪以来最为严峻的挑战和考验。
在省委、省政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众深入学习实践科学发展观，以振兴徐州老工业基地为主线，认真贯彻落实中央扩大内需的决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了十四届人大二次会议确定的各项任务。
（一）综合经济实力不断增强经济实现平稳较快增长。
全年完成地区生产总值2220亿元（预计，下同）、增长13.5%以上；实现财政总收入（含基金）467.6亿元、增长30%，一般预算收入164.3亿元、增长30.6%；金融机构各项存款余额2172.6亿元、比年初增加453.5亿元，各项贷款余额1132.6亿元、比年初增加336亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18800元、6900元，均增长11%。
投资和消费需求持续扩大。
“三重一大”项目进展顺利，全社会固定资产投资完成1600亿元、增长28%；其中工业投资820亿元，超过全社会固定资产投资的一半；“四大产业”完成投资860亿元、增长32%。
消费拉动作用明显增强，全社会消费品零售总额达800亿元、增长18%，消费对gdp增长贡献率达44%。
产业升级步伐不断加快。
四大主导产业培育成效显著，装备制造、能源、食品及农副产品加工三大产业实现产值2390亿元、增长22.8%，商贸物流旅游业实现营业收入1288亿元、增长17.8%。
徐工集团营业收入突破500亿元，“中国工程机械之都”通过国家认定。
中能多晶硅产量达7500吨、跃居亚洲第一。
高新技术产业完成产值519亿元、增长51.6%；全市开发市级以上新产品1500项，专利申请量达6900件、授权量达2400件。
•基层探索资源枯竭城市转型的“贾汪样板”杨明徐州市贾汪区是一座百年煤城和矿区，2011 年被列为第三批国家资源枯竭城市。
近年来特别 是党的十八大以来，该区积极抢抓中央、省、市三级 政策叠加机遇,坚持生态优先、绿色发展，大力实施 “生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”发展战 略，闯出了一条资源枯竭地区转型发展的新路子。
2017年12月12日，习近平总书记十九大后首次地 方视察就亲临贾汪区，称赞贾汪转型实践做得好，现 在是“真旺”了，并提出“只有恢复绿水青山，才能 使绿水青山变成金山银山”重要论断。
习近平总书 记近期在江苏考察时强调，要全面把握新发展阶段 的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新 发展格局，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推 动经济社会髙质量发展。
新发展理念是推动可持续 发展的“重要法宝”,资源枯竭地区的转型发展，最 重要、最关键的是贯彻好新发展理念。
作为习近平 总书记亲临视察过的地方，贾汪区始终牢记总书记 嘱托，以打造贯彻新发展理念样板区为牵引，让样板 打造的过程成为打开发展新空间的过程、不断提升 竞争力的过程、创造经验的过程。
贾汪区先后被评 为全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新 基地、全国资源枯竭城市可持续发展示范区、国家全 域旅游示范区、国家级生态修复示范区等，两次被评 为国务院落实重大政策措施真抓实干成效明显区,连续三年被国家发改委评为国家资源枯竭城市转型 绩效考评“优秀”等次，2019年度获得全省推进高 质量发展争先进位综合奖，为同类地区的转型发展 探索了经验，趟出了路子。
坚持创新发展，全力加快动能转换，打造产业转型升级新样板近年来，贾汪区坚定不移推进贯彻新发展理念 样板区建设，走出了一条符合贾汪实际的产业转型 升级之路，不断开创资源枯竭城市髙质量转型发展新局面。
加快传统产业转型升级。
2018年以来,贾汪区 扎实推进四大行业布局优化转型升级，转移关停焦 化企业4家、钢铁铸造企业5家、热电企业3家、水 泥粉磨企业24家、化工企业30家，累计削减焦炭 产能580万吨、煤炭消耗700万吨，退出炼铁产能 407万吨、炼钢产能336万吨,为贾汪拓宽了生态空 间、增加了环境容量、延伸了发展空间。
徐州市铜山区矿产资源总体规划基础研究（2016-2020年）二〇一七年一月目录第一章总则 (1)第一节规划编制的目的、依据 (1)第二节规划适用范围、规划期限和基准年 (2)第二章现状与形势 (2)第一节社会经济发展概述 (2)第二节区域地质概况 (11)第三节二轮矿产资源规划实施情况 (19)第四节矿产资源及其勘查开发 (25)第五节主要矿产资源供需分析及保证程度 (41)第六节形势与要求 (42)第三章规划指导思想、目标与原则 (46)第一节指导思想 (46)第二节规划基本原则 (46)第三节规划目标 (47)第四章地质调查与矿产资源勘查 (49)第一节公益性地质调查与服务 (49)第二节矿产资源勘查 (51)第三节地质调查评价与矿产资源勘查重大工程与重点项目 (55)第五章矿产资源开发利用与保护 (56)第一节矿业发展布局 (56)第二节矿产资源开发利用分区 (57)第三节矿业结构调整 (60)第四节开采总量调控 (61)第五节主要矿产资源节约与综合利用 (62)第六节矿山准入 (62)第七节开采规划区块与管理 (63)第八节绿色矿山建设 (67)第六章矿山环境保护与治理 (68)第一节地质环境现状 (68)第二节地质环境保护与治理现状 (70)第三节矿山地质环境现状评估分区 (71)第四节矿山地质环境保护 (72)第五节矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区 (73)第六节矿山地质环境及矿区损毁土地重大工程及重点项目 (74)第七章规划实施保障措施 (76)附表目录附表1 截至2015年徐州市铜山区主要矿区（床）资源储量基本情况表 (1)附表2 2015年徐州市铜山区主要矿山开发利用现状表 (6)附表3 截至2015年徐州市铜山区绿色矿山建设现状表 (8)附表4 2015年徐州市铜山区探矿权现状表 (9)附表5 2015年徐州市铜山区采矿权现状表 (10)第一章总则第一节规划编制的目的、依据一、目的编制《徐州市铜山区矿产资源总体规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），是为了贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，谋划“迈上新台阶、建设新铜山”的崭新篇章，全面落实《徐州市矿产资源总体规划（2016—2020年）》和《徐州市铜山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的任务，扎实推进矿地统筹，部署开展徐州市铜山区地质勘查、矿产资源开发利用和保护工作，促进徐州市铜山区矿业与经济社会的协调，实现矿业经济的可持续、科学发展。
采煤塌陷地分类治理措施及应用步高翔;鹿丙全;常立云【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】3页(P30-32)【作者】步高翔;鹿丙全;常立云【作者单位】徐州市贾汪区水利局 221011;徐州市贾汪区水利局 221011;徐州市贾汪区水利局 221011【正文语种】中文有用矿物被采出后，开采区域周围岩体的原始应力平衡状况受到破坏，应力重新分布后，达到新的平衡。
在此过程中，岩层和地表产生连续的移动、变形和非连续的破坏（如开裂、冒落等），这种现象称为“开采塌陷”。
煤炭是重要的层状有用矿物，它的井工开采必然引起岩层和地表的下沉，导致大量土地的塌陷，这种现象称为“采煤塌陷”，形成的塌陷区称之为“采煤塌陷地”。
根据采煤塌陷地的特征因素、采煤塌陷地的原有土地利用性质和采煤塌陷区的沉稳状况因素3种分类方法，分别从采煤塌陷地的地形特征的角度，所有权的角度，稳定性的角度来划分。
实际上采煤塌陷地可能包含多种因素，所以需将采煤塌陷地在已划分为基本类型的基础上进一步进行综合分类。
分类的结果见表1。
类型1采煤塌陷地宜用煤矸石和表土充填复垦作为工业建设用地。
目前各项建设事业规模越来越大,对土地的需求大幅攀升,土地供需矛盾突出；而且矿区煤矸石压占、粉煤灰压占、露天矿排弃剥离物压占土地，固体废物数量庞大，种类繁多，物理化学性质复杂而处置设施严重不足，回收利用率低下，对矿区的土地造成严重的污染和破坏，不适宜进行农田复垦；采煤后会形成矸石山，占用大面积土地，产生大量粉尘。
因此在煤矿塌陷区利用煤矸石充填复垦，既能使受到破坏的土地、水域等经过治理作为合格的自然资源再度具有生态经济价值，又能使开采活动产生的废弃矸石重新得到利用，消除了矸石山压占土地和对生态环境的污染，而且也符合因地制宜的利用原则。
类型3的采煤塌陷地宜采用农田复垦的治理措施。
农田复垦中涉及的主要技术方法有疏干法和就地平整法。
疏干法主要是开挖排水沟渠，与外河相通，通过工程配套建设必要的排水设施，抽排地表积水，实行分区治理、梯级控制，强行排出塌陷区内的积水。
我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议胡炳南1，郭文砚2（1.煤炭科学研究总院，北京100013； 2.中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院，北京100083）［摘要］采煤沉陷对矿区的土地、水资源、建（构）筑物、生态环境等都会造成严重破坏，直接影响到矿区经济发展、社会稳定及生态环境的可持续发展。
通过采煤沉陷区采出煤量、塌陷面积等调研数据，以县（市区）为采煤沉陷区研究单元，得出我国重点采煤沉陷县（市区）排名；针对我国采煤沉陷区存在的土地、水资源、建筑物等破坏问题，归纳总结多种采煤沉陷区综合治理模式及应用案例；提出绿色开采对策与综合治理建议。
［关键词］采煤沉陷区；综合治理模式；绿色开采；治理建议［中图分类号］TD82［文献标识码］A［文章编号］1006-6225（2018）02-0001-04Mining Subsidence Area Status ，Syntheses Governance Model and Governance ＲecommendationHU Bing-nan 1，GUO Wen-yan 2（1.China Coal Ｒesearch Institute ，Beijing 100013，China ；2.Ｒesources and Safety Engineering School ，China University of Mining Technology （Beijing ），Beijing 100083，China ）Abstract ：Mining subsidence would destroyed land of mining area ，water resource ，building ，ecological environment and so on ，and mining area economic development ，social stability and ecological sustainable development were influenced directed also.According some investment data of extraction coal quantity ，subsidence area and soon ，it taking county as studying element of mining subsidence area ，and the ranking of emphasis mining subsidence counties in domestic was obtained ，to some destroy problems of land ，water re-source and building in mining subsidence in domestic ，generalized and summarized multiple syntheses governance models and applica-tion cases ，green mining countermeasures and syntheses governance recommendation were put forward.Key words ：mining subsidence area ；syntheses governance model ；green mining ；governance recommendation［收稿日期］2017－10－09［DOI ］10.13532/11－3677/td.2018.02.001［基金项目］国家科技重大专项资助项目（2016ZX05068002－003）［作者简介］胡炳南（1960－），男，浙江金华人，研究员，博士，主要从事岩层控制与矿区采动损害防治技术研究工作。
国土与自然资源研究2021 No.1TERRITORY &NATURAL RESOURCES STUDY - 79 -文章编号：1003-7853(2021 )01-0079-06采煤带来的土地问题越来越突出。
煤矿开采以后，采空基于多时相遥感影像采煤塌陷 湿地扰动识别与格局分析―以江苏省徐州市潘安湖湿地为例 李禹凝，杨曼，何云杰，娄一帆,谢苗苗*(中国地质大学(北京)土地科学技术学院，北京100083)摘要：为了研究湿地修复方法在采煤塌陷区治理方面的价值与生命力，为采煤塌陷的修复方向做出预测与检验，采用决策分类方法，基于多时相遥感影像解译景观格局指数，对徐州市贾汪区 潘安湖湿地公园及周边水体近20年水体数据进行分析研究，得 测期内该区域整体经历了 扰，在人为预与自然修复的作用下景观形状趋于 生态价值逐渐出， 煤塌陷区域进行湿地景观方面的修复与治理颇有前景，研究结果可为采煤塌陷区积水面综合治理提供一定理论依据。
关键词：多时相遥感；采煤塌陷区；决策分类；湿地修复中图分类号：TP75文献标识码：ADi s t u r b ance I d ent i f i c at i o n a nd L andscape Pat t e r n A nal y si s o f C oal M i n i n g S ubsi d ence Wet l a nd B ased o n M ul t i T empor a l R emot e Sensi n g I m ages -Taking Pan'an Lake Wetland in Xuzhou City of Jiangsu Province as an exampleLI Yu-ning et al(School of Land Science and Technology, China University ofGeosciences, Beijing 100083, China )Abstract ： In order to study the value and vitality of wetland restoration methods in the treatment of coal mining subsidence area, and to predict and test the restoration direction of coal mining subsidence, the water body data of Pan'an Lake Wetland Park and its surrounding water bodies in Jiawang District of Xuzhou City in recent 20 years were analyzed by using decision classification method, based on multi temporal remote sensing image interpretation and landscape pattern index analysis. It is known that the research area experienced two strong disturbances during the monitoring period. Under the influence of human intervention and natural restoration, the landscape shape tends to be regular, connectivity is improved and ecological value is gradually increased. It is concluded that the restoration and treatment of wetland landscape in coal mining subsidence area has a good prospect, and the research results can provide certain theoretical basis for comprehensive treatment of water surface in coal mining subsidence area.Key words : Multi temporal remote sensing;Coal mining subsidence area;Decision classification; Wetland restoration早期工业时代对煤矿需求量极大，随着大力挖掘，区上覆岩层的平衡状态被破坏，形成采煤塌陷区。
