国外循环经济立法的现状和借鉴

循环经济现状分析及对策研究摘要：自从循环经济理念提出以来，各个国家和地区大力发展，我国不断进行循环经济探索与实践，取得了明显的成绩，但依然与发达国家之间差距明显，循环经济实践依然存在很多问题。

我国经济发展方式依然粗放，仍以传统的“高消耗、低产出、高污染”的生产方式来维持我国经济的高速增长，环境问题日益突出，已成为制约经济社会发展的瓶颈问题，另外，我国人均资源量低，仅占世界平均水平的1/4,然而资源的利用效率却很低下，立足现实国情，分析发展形势，如何更好的发展循环经济，推进我国经济增长方式从粗放型向集约型转变，具有非常重要意义。

关键词：循环经济;资源利用;环境保护一、循环经济理论内涵循环经济是物质闭环流动型经济的简称，是以物质闭环流动为特征的生态经济，能够使经济活动按照生态环境的要求，实现“资源—产品—再生资源”的物质循环往复流动。

循环经济本质上是生态经济。

从物质流动的表现形式上来说，传统工业经济是一个“资源—产品—废物”单向流动的线性经济，这种经济的增长是以资源的高度消耗和环境的破坏为代价的。

而循环经济是“资源—产品—再生资源”增长模式的反馈式经济。

这种模式下，物质和能源能够得到合理反复循环利用，从而达到最大限度地利用资源的目的，提高资源的利用率，同时，在这个过程中，控制和减少了废弃物的排放量，降低对自然环境的影响。

循环经济强调的一个目标是减少单位产出资源的消耗，即用最少的投入得到最大的产出，节约使用资源，减少生产过程的废气物排放，保持生态环境的平衡，实现经济社会的可持续发展。

发展循环经济遵循“减量化、再利用、再循环”（Reduce,Reuse,Recycle）即“3R”原则。

减量化原则：减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放。

再利用原则：使资源尽可能多的方式被利用，提高产品和服务的利用效率，以延长废物产生的时间，减少一次污染物的产生。

再循环原则：使废物尽可能地再生利用，使之变为一种资源，一切物质都要尽可能地再循环利用。

我国发展循环经济的政策分析一、循环经济发展的意义与目标循环经济是指在资源利用中，尽可能地减少污染和废弃物的产生，并在废弃物的利用过程中，尽可能地减少资源的浪费和环境的影响，实现可持续发展的经济模式。

循环经济的发展能够带来经济、社会和环境三方面的多重效益，成为实现可持续发展的一个重要途径。

国家制定的循环经济发展目标是，到2020年，我国循环经济系统建设基本完善、初步形成循环经济产业体系，重点行业和地区资源利用效率大幅提高，资源环境约束能力显著增强，循环经济体系与生态文明建设有机融合。

二、循环经济的政策支持和法规保障为了推动循环经济的发展，国家出台了一系列支持政策和法规保障。

例如，循环经济促进法、循环经济产业发展规划等法律法规为循环经济的发展提供了制度保障和政策支持。

此外，政府还加大了财政投入，出台了有关税收和金融服务的政策，对循环经济领域的企业进行了资金的扶持和鼓励。

三、重点行业循环经济发展现状和问题重点行业包括能源、建筑、交通、钢铁、电子、纺织等领域。

这些行业的资源消耗和废弃物排放量较大，也是能否实施循环经济的重要领域。

以钢铁行业为例，在钢铁生产的过程中，由于炼钢需要高温，导致钢铁行业的能源消耗较大。

而且钢铁生产过程中还存在大量的废渣、废渣等废弃物，这些废弃物的回收利用程度仍然不足。

因此，对于重点行业的循环经济发展，需要加大技术研发和政策支持，实现能源和资源的有效利用。

四、区域循环经济发展现状和问题区域循环经济是以地域为基础，建立起来的由多个企业和产业链组成的循环经济体系。

在我国的区域循环经济发展中，一些地方的循环经济发展程度较高，如上海市、江苏省、浙江省等；但也存在很多问题，如废弃物管理比较混乱、循环经济产业链不够完善等。

因此，政府需要加强对地方循环经济发展的规划和管理，鼓励建立循环经济产业链，着重解决废弃物回收和资源再利用问题。

五、循环经济创新实践与经验分享循环经济的发展需要创新，包括技术创新、管理创新、制度创新等多方面。

我国发展循环经济的对策建议循环经济是指在资源有限、环境容量有限的情况下，通过提高资源利用效率，减少资源浪费，实现经济增长与环境保护的良性循环的经济模式。

为了促进我国循环经济的发展，我提出以下对策建议：1.完善循环经济法律法规体系。

加强立法工作，修订和完善现有的循环经济相关法律法规，明确循环经济的政策目标和实施路径，建立健全循环经济的监管和奖惩机制，激励企业和个人积极参与循环经济。

2.建立健全循环经济产业体系。

推动资源回收再利用企业的发展，加大对循环经济产业的政策支持和资金扶持，鼓励企业加大对清洁生产技术的研发和应用，培育循环经济相关的新兴产业，提高循环经济产业的竞争力和盈利能力。

3.加强资源开发利用规划和管理。

完善循环经济资源调查评估体系，建立循环经济资源的数据库，编制资源开发利用规划，合理确定资源开发利用的总量和结构，严格控制资源开发和利用的环境影响，提高资源利用效率和资源保护水平。

4.推动循环经济教育与培训。

加强对循环经济的宣传和解释，提高公众对循环经济的认知和急迫性。

加强循环经济相关教育和培训，提高从业人员的专业素质，培养循环经济人才，推动循环经济理念的深入人心和广泛参与。

5.引导消费者实施绿色消费。

通过加强消费者绿色消费教育，提高消费者对绿色产品和循环经济产品的认知和接受度，鼓励消费者选择循环经济产品，推动市场对循环经济产品的需求增加，形成供需的良性循环。

6.建立循环经济监测和评估体系。

建立全面、系统的循环经济监测和评估体系，定期对循环经济的发展状况进行监测和评估，及时发现问题和不足，并制定有针对性的对策进行调整和改进，确保循环经济的顺利推进。

7.推动国际合作与交流。

加强与其他国家和国际组织的合作与交流，借鉴和吸收先进的循环经济理念和经验，推动循环经济相关技术和产品的引进与合作，促进我国循环经济的国际化进程。

总之，发展循环经济是我国经济可持续发展的必然选择，需要政府、企业和社会各个方面的共同努力。

循环经济述评及其引申周奎，唐凯娥2011-01-25摘要：随着我国经济社会的发展，人类社会对资源等的需求与自然的承受能力形成了较大矛盾。

走低消耗、低排放、高效率和高价值的循环经济路线，是我国“十二五”期间的必然选择。

对德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国发展循环经济的实践以及我国已有法律法规的考察表明，发展循环经济应加紧出台比较完善的促进循环经济发展的地方法规和相关政策文件，并在全社会培养全民参与循环经济发展的观念。

关键词：循环经济，生产资源，自然环境，承受能力2004年，中央经济工作会议提出大力发展循环经济的要求。

2006年，国家“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。

2009年，在丹麦召开的哥本哈根会议揭示了全球气候、环境问题。

2010年，党的十七届五中全会指出，“十二五”期间要加快转变经济发展方式，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与入口资源环境相协调，走可持续发展之路”。

一、循环经济相关理论研究（一）循环经济的含义“循环经济”一词最早是由美国经济学家K.E.Boulding在20世纪60年代提出的。

鲍尔丁（1965）将地球比作太空航行的宇宙飞船，因为自身资源的有限性，所以要合理地开发自然资源，如果任意开采，超过其最大承受力，地球将最终走向灭亡。

1966年，他又阐述了用循环经济发展方式代替传统的粗放型增长模式的观点。

我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，很多学者对循环经济进行界定。

毛如柏认为，循环经济是与传统经济活动的“资源消费－－产品－－废物排放”的开放或单程物质流动模式相对应的“资源消费－－产品－－再生资源”闭环型物质流动模式。

诸大建指出，循环经济是针对工业化以来高消耗、高排放的线性经济而言的……是一种善待地球的经济发展模式，发展循环经济的根本手段就是合理和循环利用资源。

中国循环经济发展的现状及操作性研究近年来，随着全球气候变化问题的日益凸显和资源环境压力的不断增大，各国开始重视可持续发展问题。

在这种背景下，循环经济成为了各国探索可持续发展途径的重要方式。

作为世界上人口最多的国家，中国自然也积极探索循环经济的发展之路，进行了一系列政策制定和实践探索。

一、中国循环经济发展的现状1.政策法规不断完善中国政府在推进循环经济领域作出了积极努力，并不断出台政策措施来支持和推动循环经济的发展。

2002年，中国政府发布了《循环经济促进法》，该法规定了循环经济的概念、基本原则和相关主体的职责等内容。

此后，政府还发布了《节约能源法》、《资源综合利用法》、《可再生能源法》等一系列法律法规，为循环经济的发展提供了法律保障和政策支持。

2.基础设施建设逐步完善我国循环经济还处于起步阶段，而基础设施的建设是实现循环经济的首要前提。

近年来，中国加大了在废弃物处理、资源循环利用等领域的基础设施建设投入，形成了一些比较成熟的循环经济产业链，如电池回收及维修系统、废旧金属回收体系、纸张回收处理体系等。

3.循环经济产业不断壮大循环经济产业近年来快速发展，形成了一批规模较大的企业，在政策支持和市场机制的作用下，这些企业不断规模壮大、质量提升、品种增多，全国已有广泛的覆盖各类废弃物处置、资源循环利用的环球嘉业、华丰集团、微纳环保等上市企业。

二、中国循环经济发展的问题1.政策衔接不够紧密我国当前循环经济政策制定和实施存在一些问题。

政策间缺乏衔接，新政策落地难度大，容易造成政策之间的冲突和矛盾。

加强相关部门沟通协调，建立完善的政策跨部门协调机制，是支持循环经济持续发展的必要措施。

2.技术创新不足循环经济的发展需要技术的支撑。

我国虽然在一些领域已取得一定进展，但与国际先进水平相比还有很大差距。

部分企业仍然依赖传统技术，缺乏创新能力和专利技术的积累，制约了循环经济产业的发展。

因此，政府应该加强技术研发，提高技术创新的能力和水平。

环境法论坛循环经济立法的指导思想和原则循环经济立法，首先要理解和把握有关循环经济概念，然后才能确定立法的调整对象和立法内容。

我个人认为，所谓循环经济，是指在经济发展过程中，遵循生态规律，以废物减量化、再利用、资源化为原则，以抑制产生、回收使用、再生利用、热回收、无害化合理处置为顺序的经济活动，目的在于保护环境、节约资源、促进经济和社会发展。

对此，可概括简称为“一、三、五、三”。

“一”是指一个规律，即指遵循生态规律，要用有利于保护生态环境的方式和措施来发展循环经济而不是相反。

“三”是指3R原则(减量化、再利用、资源化)，即减量化、再利用和资源化应成为循环经济的基本原则。

“五”是指以法律的形式规定废物处理的顺序:第一顺序是要尽可能抑制废物的产生；第二顺序是回收或者维修后使用；第三顺序是在产品报废后将其拆解再生利用实现资源化；第四步是将废弃的物质通过焚化进行热回收；最后对目前经济技术条件下无法利用的废物进行无害化合理处置。

最后一个“三”是指发展循环经济的目的有三:第一目的是保护环境；第二目的是节约资源；第三目的是促进经济发展。

一、《循环经济促进法》调整的法律关系《循环经济促进法》的调整对象，是在发展循环经济、建立循环型社会中所产生和存在的社会关系。

《循环经济促进法》调整的社会关系也因此可分为两大类，一类是从事循环经济相关管理活动的部门与从事生产、服务和消费的单位和个人在发展循环经济时产生的社会关系；另一类是从事生产、服务和消费的单位和个人之间在发展循环经济时产生的社会关系。

由于发展循环经济是对整个社会提出的要求，即一切从事生产、服务和消费的单位和个人都有义务采取适应循环经济发展的措施，实现废物的减量化、再利用和资源化，所以《循环经济促进法》的适用范围比一般法律要广泛得多。

与其他环境法律相比，《循环经济促进法》的主体不仅包括从事生产的单位和个人，还包括从事服务和消费的单位和个人。

这里的“单位”可以是企业，也可以是其他社会组织。