中国古代三次重大的税费改革及其启示
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不 下 千种 。
一
是 按 各 户 资 产 定 等 级 ， 率 征 依
至 于 费 大 于 税 ， 费 重 于 税 的 现 税 。 首 先 确 定 户 籍 ， 管 原 来 户 籍 如 不
象 ，历 史 上 可 谓 司 空 见 惯 ，即 使 在 治 何 ，一 律 按 照 现 在 居 住 地 点 定 籍 ；同
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重 大的
改军 厦舆名
代 ， 简 人 稀 ， 用 节 俭 ， 有 在 正 税 唐 朝 的 “ 税 法 ”、 明 朝 的 “ 条 鞭 政 国 没 两 一 之 外 另 行 收 费 。 了 周 代 ， “ 府 组 法 ”、 朝 的 “ 丁 人 亩 ”是 历 史 上 三 到 因 政 清 摊 织 扩 大 ， 职 务 亦 较 多 ， 设 官 分 职 治 次 重 大 税 费 改 革 。 军 ” 财 政 支 出 随 之 增 加 。 之 社 会 生 ， 兼 产 力 水 平 低 下 ， 贡 两 项 正 税 已 不 足 赋
演变 和 改革 ， 讨其 中 的成 因和 经 验 １ 探 ４年
（ 元 ７ ９年 ） 的 垦Fra bibliotek田 数 为 依 公 ７
２． 南济一 ０６ 经 ０湖 ２
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里 ７ ７年 （ 隆 ４ 乾 ２ 据 。同 时 保 留 丁 额 。七 是 租 庸 调 及 其 粮 长 、 长 等 民 间 办 理 税 赋 为 官 府 直 税 制 改 革 ，到 公 元 １ ７ 过 去 的 其 他 税 赋 项 目 全 部 废 除 。 是 接 办 理 ，使 那 些 仗 势 欺 人 的 粮 长 、里 年 ）贵 州 省 最 后 实 行 ，其 间 经 过 了 半 八
对 多 收 滥 征 进 行 处 罚 。 凡 “ 在 两 税 长 ， 能 再 额 外 勒 索 贫 苦 农 民 。“ 条 年 世 纪 。 敢 不 一
外 加 一 文 钱 ， 枉 法 伦 ” 改 革 后 ， 鞭 法 ” 取 消 了 力 役 ，有 利 于 农 民 把 主 以 。 唐
到 ３０ ０ ０万 贯 以 上 。
， 以 叫两税 法 。其 特 所
自古 以 来 ， 政 性 收 费 一 直 是 五 把 当 时 混 乱 繁 杂 的 税 种 合 并 为 地 税 行
高
、
花八门， 目 名 繁多。行政性收费起初 与 户 税 两 种 税
一
就 带 有 税 收 的 性 质 ， 质 上 是 税 收 的 点 是 ：将 过 去 以 人 丁 为 本 征 税 、征 收 实 产 的 改 种 补 充 ， 由 于 缺 乏 规 范 和 有 效 的 实 物 （ 品 ） 税 制 ， 革 为 以 资 产 为 但 监 督 ， 收 费 、 收费 便 相伴 而生 ， 本按 照 资 产 多寡 征税 、 收货 币 （ ） 乱 滥 往 征 钱 往 遍 及 全 国 ， 为 中 国 古 代 社 会 的 一 的 税 制 。 为 了 实 施 两 税 法 ， 廷 共 采 成 朝 种 痼 疾 。 到 明 代 ， 国 的 苛 捐 杂 税 已 取 了 ８条 政 策 措 施 ： 全
正 额 ” 。
吏 亦 按 官 品确 定 等 级 纳税 。 是 为平 二
中 央 确 定 在 农 村 实 施 税 费 改 革 ， 衡 负 担 ， 商 户 也 要 在 所 在 州 县 按 照 经 这 是 贯 彻 党 的 十 五 届 三 中 全 会 精 神 ， 资 产 征 课 ， 率 三 十 分 之 一 。 三 是 量 税 规 范 农 村 分 配 制 度 ， 制 负 担 问 题 的 出 制 人 。先 计 算 出 各 种 支 出 的 总 数 ， 遏
“ 丁 人 亩 ” 的主 旨是增 加 国家 摊
朝 中 央 年 财 政 收 入 由 １ ０ 万 贯 猛 增 要 精 力 放 在 自 己 的 田 地 上 发 展 农 业 财 政 收 入 ， 决 税 赋 不 均 。 主 要 的 政 ２０ 解 生 产 ， 加 收 入 。 “ 条 鞭 法 ” 在 清 策 措 施 就 是 “ 丁 人 亩 ，地 丁 和 一 ” 增 一 是 摊 ， 以 今 天 的 视 角 看 ， 税 法 改 革 至 查 土 地 和 户 丁 的 基 础 上 实 行 的 。田 赋 即 将 各 省 的 丁 银 之 赋 摊 人 地 亩 ， 田 两 随
支 用 ，便 在 正 税 之 外 派 征 了 “ 布 ”、 罚 “ 布 ”等 １ 廛 ０余 种 行 政 性 收 费 ， 而 从
厂１ ＿ 开启 了我 国行 政性 收 费 的 先河 。
唐 代 后 期 杨 炎 推 行 的 《 税法》 两
一
、
唐 德 宗 建 中 元 年 （ 元 ７ ０年 ） 公 ８ ， 宰 相杨 炎实 行 “ 税 法 ” 两税 法就 是 两 。
理 收 费 情 况 相 对 较 好 的 “ 乾 盛 世 ” 时 取 缔 主 客 户 共 居 ， 止 豪 门 大 户 荫 康 防
然 ａ 期 ，康 熙 皇 帝 也 曾 直 言 不 讳 地 承 庇 佃 客 ； 后 按 照 各 户 贫 富 分 别 列 入 － Ｊ ， 认 ： 方 的 “ 派倍 于 官 征 ， 项 浮 于 各 等 级 （ 等 九级 ） 率 征税 ； 任官 地 私 杂 三 依 现
一
项 重 大 措 施 ， 有 十 分 重 要 和 深 远 然 后 把 它 分 摊 到 各 等 田 亩 和 各 等 户 具
统 四 秋 的 历 史 意 义 。 国是 一 个 有 悠 久 历 史 头 上 ， 一 征 收 。 是 征 税 分 夏 、 两 我 的 国 家 ， 史 上 曾进 行 过 若 干 次 重 要 季 。 五 是 两 税 都 以 钱 作 为 计 算 标 准 ， 历 的 税 费 改 革 。 入 研 究 历 史 上 的 税 费 折 合 实 物 。 六 是 田 税 以 唐 代 宗 大 历 深
一
是 按 各 户 资 产 定 等 级 ， 率 征 依
至 于 费 大 于 税 ， 费 重 于 税 的 现 税 。 首 先 确 定 户 籍 ， 管 原 来 户 籍 如 不
象 ，历 史 上 可 谓 司 空 见 惯 ，即 使 在 治 何 ，一 律 按 照 现 在 居 住 地 点 定 籍 ；同
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重 大的
改军 厦舆名
代 ， 简 人 稀 ， 用 节 俭 ， 有 在 正 税 唐 朝 的 “ 税 法 ”、 明 朝 的 “ 条 鞭 政 国 没 两 一 之 外 另 行 收 费 。 了 周 代 ， “ 府 组 法 ”、 朝 的 “ 丁 人 亩 ”是 历 史 上 三 到 因 政 清 摊 织 扩 大 ， 职 务 亦 较 多 ， 设 官 分 职 治 次 重 大 税 费 改 革 。 军 ” 财 政 支 出 随 之 增 加 。 之 社 会 生 ， 兼 产 力 水 平 低 下 ， 贡 两 项 正 税 已 不 足 赋
演变 和 改革 ， 讨其 中 的成 因和 经 验 １ 探 ４年
（ 元 ７ ９年 ） 的 垦Fra bibliotek田 数 为 依 公 ７
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里 ７ ７年 （ 隆 ４ 乾 ２ 据 。同 时 保 留 丁 额 。七 是 租 庸 调 及 其 粮 长 、 长 等 民 间 办 理 税 赋 为 官 府 直 税 制 改 革 ，到 公 元 １ ７ 过 去 的 其 他 税 赋 项 目 全 部 废 除 。 是 接 办 理 ，使 那 些 仗 势 欺 人 的 粮 长 、里 年 ）贵 州 省 最 后 实 行 ，其 间 经 过 了 半 八
对 多 收 滥 征 进 行 处 罚 。 凡 “ 在 两 税 长 ， 能 再 额 外 勒 索 贫 苦 农 民 。“ 条 年 世 纪 。 敢 不 一
外 加 一 文 钱 ， 枉 法 伦 ” 改 革 后 ， 鞭 法 ” 取 消 了 力 役 ，有 利 于 农 民 把 主 以 。 唐
到 ３０ ０ ０万 贯 以 上 。
， 以 叫两税 法 。其 特 所
自古 以 来 ， 政 性 收 费 一 直 是 五 把 当 时 混 乱 繁 杂 的 税 种 合 并 为 地 税 行
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花八门， 目 名 繁多。行政性收费起初 与 户 税 两 种 税
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就 带 有 税 收 的 性 质 ， 质 上 是 税 收 的 点 是 ：将 过 去 以 人 丁 为 本 征 税 、征 收 实 产 的 改 种 补 充 ， 由 于 缺 乏 规 范 和 有 效 的 实 物 （ 品 ） 税 制 ， 革 为 以 资 产 为 但 监 督 ， 收 费 、 收费 便 相伴 而生 ， 本按 照 资 产 多寡 征税 、 收货 币 （ ） 乱 滥 往 征 钱 往 遍 及 全 国 ， 为 中 国 古 代 社 会 的 一 的 税 制 。 为 了 实 施 两 税 法 ， 廷 共 采 成 朝 种 痼 疾 。 到 明 代 ， 国 的 苛 捐 杂 税 已 取 了 ８条 政 策 措 施 ： 全
正 额 ” 。
吏 亦 按 官 品确 定 等 级 纳税 。 是 为平 二
中 央 确 定 在 农 村 实 施 税 费 改 革 ， 衡 负 担 ， 商 户 也 要 在 所 在 州 县 按 照 经 这 是 贯 彻 党 的 十 五 届 三 中 全 会 精 神 ， 资 产 征 课 ， 率 三 十 分 之 一 。 三 是 量 税 规 范 农 村 分 配 制 度 ， 制 负 担 问 题 的 出 制 人 。先 计 算 出 各 种 支 出 的 总 数 ， 遏
“ 丁 人 亩 ” 的主 旨是增 加 国家 摊
朝 中 央 年 财 政 收 入 由 １ ０ 万 贯 猛 增 要 精 力 放 在 自 己 的 田 地 上 发 展 农 业 财 政 收 入 ， 决 税 赋 不 均 。 主 要 的 政 ２０ 解 生 产 ， 加 收 入 。 “ 条 鞭 法 ” 在 清 策 措 施 就 是 “ 丁 人 亩 ，地 丁 和 一 ” 增 一 是 摊 ， 以 今 天 的 视 角 看 ， 税 法 改 革 至 查 土 地 和 户 丁 的 基 础 上 实 行 的 。田 赋 即 将 各 省 的 丁 银 之 赋 摊 人 地 亩 ， 田 两 随
支 用 ，便 在 正 税 之 外 派 征 了 “ 布 ”、 罚 “ 布 ”等 １ 廛 ０余 种 行 政 性 收 费 ， 而 从
厂１ ＿ 开启 了我 国行 政性 收 费 的 先河 。
唐 代 后 期 杨 炎 推 行 的 《 税法》 两
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、
唐 德 宗 建 中 元 年 （ 元 ７ ０年 ） 公 ８ ， 宰 相杨 炎实 行 “ 税 法 ” 两税 法就 是 两 。
理 收 费 情 况 相 对 较 好 的 “ 乾 盛 世 ” 时 取 缔 主 客 户 共 居 ， 止 豪 门 大 户 荫 康 防
然 ａ 期 ，康 熙 皇 帝 也 曾 直 言 不 讳 地 承 庇 佃 客 ； 后 按 照 各 户 贫 富 分 别 列 入 － Ｊ ， 认 ： 方 的 “ 派倍 于 官 征 ， 项 浮 于 各 等 级 （ 等 九级 ） 率 征税 ； 任官 地 私 杂 三 依 现
一
项 重 大 措 施 ， 有 十 分 重 要 和 深 远 然 后 把 它 分 摊 到 各 等 田 亩 和 各 等 户 具
统 四 秋 的 历 史 意 义 。 国是 一 个 有 悠 久 历 史 头 上 ， 一 征 收 。 是 征 税 分 夏 、 两 我 的 国 家 ， 史 上 曾进 行 过 若 干 次 重 要 季 。 五 是 两 税 都 以 钱 作 为 计 算 标 准 ， 历 的 税 费 改 革 。 入 研 究 历 史 上 的 税 费 折 合 实 物 。 六 是 田 税 以 唐 代 宗 大 历 深
