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财政转移支付制度创新思考建议一、**市财政转移支付制度基本事情**市目前的财政转移支付制度是于1994年分税制改革时建立并在近几年逐步得到完善的。
财政体制改革时，湖北省在重新划分中央和地点财政收入的基础上，相应调整了原有的财政包干体制下的转移支付形式，建立了省政府对**市地点政府的税收返还制度，初步形成了以税收返还、专项补助等为要紧内容的财政转移支付体系。
近几年，为配合中央其他政策的实施，又相继建立了诸如调整工资转移支付、社会保障转移支付等多种形式的转移支付。
(一)**市财政转移支付制度运行事情转移支付归纳起来要紧有两类，即财力性转移支付和专项转移支付。
财力性转移支付要紧包括税收返还、普通性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、农业税免征和取消农业特产税转移支付、缓解县乡财政困难转移支付。
财政转移支付项目表性质项目财力性转移支付(f)/专项转移支付(s)“两税”返还f所得税基数返还f普通性转移支付f农村税费改革转移支付 f农业税免征和取消农业特产税转移支付f缓解县乡财政困难转移支付 f调整工资转移支付f专项转移支付s1、税收返还1994年实施分税制财政治理体制改革后，实施税收返还，将中央经过调整收入分享方法集中的地点收入存量部分返还地点，保证地点既得利益。
目前中央、省对**市的税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。
“两税”返依然为了保持地点既得利益，将原属于地点税源的上划给中央的增值税和消费税按照一定计算办法确定后，按来源地原则返还给地点政府。
“两税”返还额以1993年中央增值税与消费税为基数，从1994年起对照上年增加部分按1：0.3的系数返还地点。
2、普通性转移支付依照所依据的政策、测算时所思考的因素以及政策目标和资金功能的别同，省对**市的普通性转移支付分为激励性(普通)转移支付和政策性(普通)转移支付两种形式。
激励性(普通)转移支付要紧是在保持已形成的市财力基数的普通性转移支付资金存量别变的基础上，将普通性转移支付资金增量中的一部分作为激励性(普通)转移支付，鼓舞地点进一步进展经济，壮大财政收入规模，提高财政收入质量，做小财政供养系数；政策性(普通)转移支付要紧是保证党和国家的各项重大政策在**市得到全面贯彻降实。
浅谈我国财政转移支付制度的完善财政转移支付制度是指中央政府根据特定规定和标准，将一定金额或一定比例的财政收入自中央政府直接支付给地方政府，以实现财政收入在地方之间的再分配。
我国财政转移支付制度的完善对于促进国家统一市场、缩小地区差距、实现社会公平等目标具有重要意义。
本文将从三个方面对我国财政转移支付制度的完善进行浅谈。
首先，我国财政转移支付制度的完善需要注重建立公平公正的分配机制。
当前，我国地区发展水平差异较大，贫富差距较大。
财政转移支付应立足于实现地区均衡发展，遵循公平公正的原则，确保资源分配的公正性和合理性。
一方面，要明确转移支付的目标和指导性原则，确保转移支付资金不被滥用、浪费，更好地用于改善民生和公共服务。
另一方面，要建立科学合理的分配标准和机制，综合考虑地区经济基础、居民收入、社会发展水平等因素，科学确定转移支付的金额和比例。
同时，还应加强监督和评估，确保资金使用情况的公开透明，防止财政转移支付的享受方违规行为。
其次，我国财政转移支付制度的完善需要注重统筹兼顾的原则。
由于我国地域广大，地区差异显著，不同地方在经济、社会发展水平上差异较大，财政转移支付的对象和规模也各不相同。
因此，在完善财政转移支付制度的过程中，应充分考虑各区域的特点和需求，采取差异化的政策和措施，确保资源的合理配置和利益的均衡受益。
同时，要加强中央与地方之间的沟通协调，形成政策的整体性和协同性，避免出现政策重叠和利益冲突，实现中央和地方在转移支付过程中的共赢。
最后，我国财政转移支付制度的完善需要注重规范和约束。
财政转移支付涉及资金的分配和使用，存在一定的风险和挑战。
为了确保财政转移支付的正常进行和有效实施，应加强制度建设和法治建设，规范财政转移支付的各个环节和程序。
一方面，要健全相关法律法规，明确转移支付的权责和程序，规范其行为和管理。
另一方面，要健全监管机制，加强对转移支付资金的监督和管理，防止转移支付资金的滥用和浪费，确保资金的合理使用和效益。
建立规范的财政转移支付制度的对策建议当前我国正处于建设社会主义法治国家的新形势中，财政转移支付制度是指社会保障制度和政府财政支出中存在财政转移而实现财
政资源平衡和重新分配的支付制度。
它包括三个部分：财政转移、财政支出和经济激励。
财政转移支付制度是我国实施社会主义市场经济的有效工具，它既可以促进经济的发展，也可以帮助社会的更平等分配。
财政转移支付制度的建立需要正规的程序，这是促进社会主义法治社会的进一步发展的基础。
财政转移支付制度的建立首先要遵循法治，坚持依法行政，科学订定财政转移支付制度，建立完善的审批程序和监督机制，保护政府、企业和公民的利益，规范支出，增进效益。
二、立规范的财政转移支付制度的对策建议
1、建立完善的管理机构
要建立规范的财政转移支付制度，首先要确立完善的管理机构。
财政转移支付制度应该由国家财政部、地方政府和其他相关部门共同建立，并确定具体的责任分工，分类管理。
2、明确预算编制标准
针对预算编制，要明确政府预算编制的标准，以确保公开、透明、财政可持续、财政公平和经济发展的效益最大化。
3、增强财政管理能力
要建立规范的财政转移支付制度，必须要求政府在支出方面依法行政，加强财政管理能力，严格执行责任追究制度，确保财政支出的
正当性和合法性。
4、完善监督检查机制
财政支出要有足够的监督检查，确保支出按照规定使用，政府财政支出的绩效可见，有助于减少腐败的发生。
三、结论
完善的财政转移支付制度是加强财政管理、推动经济发展的关键。
面对新形势，政府需要加强财政管理，建立规范的财政转移支付制度，有助于实现财政资源的合理配置和有效利用，促进经济可持续发展，实现健康稳定的社会发展。
我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究【摘要】我国财政转移支付制度是财政体制中重要的一环，但在实践中存在着一些问题。
本文通过对我国财政转移支付制度现状的分析，指出了当前存在的问题包括监督评估机制不健全、转移支付资金使用方式不够灵活、地方政府财政自主权受限等。
为解决这些问题，提出了加强监督和评估机制、优化资金使用方式、提高地方政府财政自主权等对策建议。
在总结现有问题的基础上，展望未来改进方向，希望通过对财政转移支付制度的改革和完善，实现政府财政资源的合理配置和促进地方经济发展。
【关键词】关键词：财政转移支付制度、问题、对策、监督、评估、资金使用、财政自主权、改进方向。
1. 引言1.1 研究背景我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究引言财政转移支付作为我国财政体制的一种重要组成部分，是中央政府向地方政府调剂财政资源的重要渠道。
自2003年开始实施的财政转移支付制度，旨在实现资源均衡配置，促进地区经济发展，加强中央与地方政府的财政协调机制。
随着我国经济社会的持续发展和改革开放的深入推进，财政转移支付制度也面临着一些问题和挑战。
我国财政转移支付制度在执行过程中存在地区间差距较大、财政资金不均匀分配等问题，导致一些地区因受转移支付的限制而难以实现经济转型升级。
部分地方政府存在转移支付资金使用不当、制度执行不规范等情况，影响了转移支付的效果和效益。
现行转移支付制度缺乏有效的监督和评估机制，导致一些地方政府出现不合理行为。
对我国财政转移支付制度进行问题与对策研究，对于促进地区经济协调发展，提高财政资源利用效率，加强中央与地方政府间的合作具有重要意义。
1.2 研究意义财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，对于促进地区间财政收入分配的公平性、促进区域经济发展均衡具有重要作用。
研究我国财政转移支付制度存在的问题与对策，不仅可以有效解决当前财政转移支付制度存在的不合理性和不完善性，还可提高地方政府财政自主权，促进地方政府财政责任意识的提高，推动地方财政管理水平的提升，实现财政制度的改革和创新。
建立规范的财政转移支付制度的对策建议本文的研究目的是探讨建立规范的财政转移支付制度的对策建议。
通过对我国目前财政转移支付制度的现状进行分析，发现存在的问题，解决存在的问题提出了相应的建议。
首先，国家重视财政转移支付，将其作为重要财政政策工具之一，完善财政转移支付制度。
其次，完善财政转移支付管理，实施财政转移支付绩效评估体系，加强指导和督导，优化财政转移支付的执行机构的组织结构和实施机制，改革财政转移支付的支付方式，创新财政转移支付的管理模式；最后，及时调整财政转移支付，制定更好的财政转移支付制度，以多种方式促进区域经济发展，促进社会和谐，促进全面小康。
【Introduction】财政转移支付是国家对经济发展和社会发展的重要政策手段。
财政转移支付制度是实施财政转移支付的重要法律依据，是改革财政支出结构的重要载体，是推动区域协调发展的重要机制。
近年来，随着国家对财政转移支付制度的重视和完善，财政转移支付以及其制度建设已经取得了较大的发展。
然而，财政转移支付制度存在着一定的不足，为了更好的完善财政转移支付制度，提出一些建议。
【Body】一、国家重视财政转移支付，将其作为重要财政政策工具之一，完善财政转移支付制度。
1.1强财政转移支付的法律法规。
现行的财政转移支付政策是由国家确定的，但缺乏统一的法律法规体系，财政转移支付制度没有足够的法律依据。
因此，尽快制定完善的财政转移支付政策，建立规范的法律法规体系，确保财政转移支付的执行。
1.2强财政转移支付的实施。
财政转移支付是为了促进区域经济均衡发展而出台的重要政策。
必须加强财政转移支付的实施，促进基层地方政府综合运用财政支出，促进基层政府依法理政和有效执政，实现财政转移支付的有效、科学、规范地实施。
二、完善财政转移支付管理，实施财政转移支付绩效评估体系，加强指导和督导，优化财政转移支付的执行机构的组织结构和实施机制，改革财政转移支付的支付方式，创新财政转移支付的管理模式。
试论财政专项转移支付管理问题及建议摘要：财政专项转移支付是分税制财政体制改革后弥补财力差异，推进特定政策的一项重要制度。
本文结合财政预算执行审计实践，按照中央清理、整合、规范财政专项转移支付的要求，具体分析目前财政专项转移支付管理中存在的问题，为加强管理提出建议。
关键词：財政；专项转移支付；问题；建议财政专项转移支付资金是上级政府为了实现其政策目标，对承担委托事务、共同事务或符合政策导向事务的下级政府，给予的具有指定用途的资金补助。
专项转移支付制度是预算管理体制的重要组成部分，是推进特定政策的一项重要制度。
对于强化宏观调控，均衡地区财力差距，推进基本公共服务均等化等有着重要意义。
但是，随着财政专项转移支付资金规模不断扩大，专项转移支付暴露出分配不科学、效率低下等诸多问题，“跑部钱进”、“虚报冒领”等行为从中央到地方屡见不鲜。
十八届三中全会《决定》明确提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
”因此，加快规范专项转移支付已成为当下财政管理的重要内容，应予以高度重视和快速推进。
一、财政专项转移支付管理存在的问题（一）项目设置不科学一是设置项目多。
2022年中央预算执行审计工作报告反映中央专项转移支付清理力度不大，专项转移支付明细项目有363项，每个明细项目又有若干子项。
而在省级财政，加上本级财力安排的专项，其项目更多。
二是项目结构不合理。
一方面，一般性转移支付项目和专项转移支付界限不清，、医疗卫生等部分有指定用途的专项纳入一般性转移支付管理；另一方面，不同部门分配的专项转移支付项目设置交叉重复，在资金投向、补贴对象等方面存在交叉现象，导致个别用同一项目向不同部门多头申报，重复取得财政补贴资金。
（二）预算安排不科学一是预算安排缺乏项目储备。
当前尽管部分地方已建立了项目库，但项目库建设质量和管理水平仍然较低，库内项目更新不及时，可行性论证不充分，也没有按照轻重缓急的程度进行排序，对预算安排指导性不强。
我国财政转移支付制度存在的问题及对策引言财政转移支付是我国各级政府之间进行资源调配和负担分担的一种重要手段和制度安排。
然而，在我国财政转移支付制度的运行过程中，存在着一些问题，如资金分配不公、资金使用效率低下、监管机制不健全等。
本文将深入探讨这些问题，并提出相应对策。
资金分配不公的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付存在着资金分配不公的问题。
一方面，财政转移支付中心地区相对富裕，经济发展水平高，而相对贫困的地区则面临资金短缺；另一方面，部分地区之间财政转移支付的差距过大。
对策为解决资金分配不公的问题，可以采取以下对策： 1. 优化财政转移支付的分配机制，建立科学合理的评价体系，综合考虑地区的经济发展水平、人口规模、自然资源禀赋等因素，进行公平合理的分配。
2. 加强财政转移支付的信息公开，提高财政透明度，使地方政府和社会公众都能够了解到具体的资金分配情况，促进公众对资金分配公平性的监督作用。
资金使用效率低下的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付资金使用效率普遍较低。
一方面，地方政府在资金使用方面存在着灵活性不足的问题，导致资源无法得到有效配置；另一方面，一些地方政府在资金使用过程中存在着浪费和滥用的问题。
对策为提高资金使用效率，可以采取以下对策： 1. 完善财政转移支付的监管机制，加强对地方政府资金使用情况的监督和审计，及时发现资金滥用和浪费行为，并追究相应责任。
2. 引导地方政府将财政转移支付资金用于经济结构调整、民生保障、公共服务等重点领域，提高资金使用效益。
监管机制不健全的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付的监管机制不健全。
一方面，地方政府在财政转移支付资金使用方面存在着监管责任不明确的问题；另一方面，对于财政转移支付的情况监督和评估不够完善。
对策为完善监管机制，可以采取以下对策： 1. 加强对地方政府的监管，明确责任和权限，建立健全财政转移支付资金的使用管理制度，提高监管效力。
我国财政转移支付若干问题探讨引言财政转移支付是指中央政府将财政收入通过各种方式向地方政府进行的一种资金支持。
财政转移支付是财政分权的重要制度安排，因为地方政府责任范围不断扩大，需要更多的资源来保障其责任的履行，而财政转移支付则是向地方政府提供这些资源的重要手段之一。
但是，财政转移支付在实践中面临着一些问题。
本文从多个方面展开讨论，以期深入研究财政转移支付中存在的问题，提出相应的解决方案。
财政转移支付存在的问题税源分配不均我国的财政收入由中央和地方政府共同组成，其中中央政府的财政收入相对更加集中。
财政转移支付的公共财源一定程度上取决于财政收入的分配情况。
因此，税源分配不均会直接影响到财政转移支付额度的大小。
由于部分地区的税收收入低于全国平均水平，因此对于那些财政收入相对较少的地区，通过转移支付补贴其财政收入的问题显得尤为重要。
支付标准不合理在我国财政转移支付的过程中，支付标准的制定是相当重要的方面。
过高的支付标准可能会导致资金浪费和资源浪费的情况，而过低的支付标准则会影响地方政府的发展。
对于地方政府而言，财政转移支付是收支平衡的重要渠道之一，所以需要确保转移支付的标准是合理和适当的。
财政转移支付管理不规范财政转移支付是财政分权在实践中的重要制度安排，需要有明确的政策制定和规范的管理。
然而，在实践中，财政转移支付的管理呈现出一定的不规范性，如财政转移支付的审批流程不清晰、审核不严格等。
这些不规范的管理行为会影响到财政转移支付的公平性和透明度，在一定程度上破坏财政分权制度的健康运行。
解决方案调整财政收入的分配对于我国税源分配不均的问题，需要通过调整财政收入的分配来解决。
具体来说，应该尽可能地减少地方政府收取的税费，提高中央政府在税收分配中的比重，以增加财政转移支付的总额。
同时，应加速推进资源型地区的转型发展，提高经济效益，从而改善其税源的状况。
合理制定支付标准为了确保财政转移支付额度的合理性，应该合理制定支付标准。
公安财政转移支付制度存在的问题与改革设想一、我国现行公安财政转移支付制度存在的问题（一）转移支付资金分配原则偏离均等化目标我国财政转移支付制度是在分税制财政体制改革的背景下建立的，由于分税制改革的特殊历史背景，以不损害地方既得利益为原则，致使在此基础上建立的财政转移支付制度也沿袭了原体制补助和存量保留的税收返还补助。
我国财政转移支付以及目前公安转移支付资金在分配制度上存在经济越落后、发展越缓慢的地区，分配的越少，从而造成地区间财力差异越来越大，制约了转移支付均衡地区间公安财力差异目标的实现。
（二）转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的问题我国财政转移支付制度设立以来，公安转移支付资金规模一直呈递增趋势发展，目前，公安财政转移支付已经具有一定规模，但由于各级财力有限，导致现有的中央转移支付资金不能满足地方的全部支出需要。
许多客观因素造成转移支付未能全部解决公安标准支出大于标准收入的矛盾，未能充分实现转移支付平衡地方财力的目标，地方的财权和事权仍然不匹配。
（三）财政转移支付结构不太合理1．目前的公安财政转移支付资金都以维护地方既得利益为目的，容易导致富者欲富、贫者欲贫，不利于均衡地方财力，有悖于财政转移支付实现公共服务均等化的目标。
2．一般性转移支付较少，未能充分发挥转移支付财力的作用。
虽然近几年中央加大了公安一般性转移支付资金规模，调增了一般性转移支付所占比重，但目前一般性转移支付所占份额仍然较小。
一般性转移支付所占比重较小，必然制约了转移支付资金在公安事业发展中整体均衡效应的发挥。
3.专项转移支付较多，地方可支配财力较小。
专项转移支付较多但开支范围较小，地方各级公安需要按照中央的规定用途使用资金。
因此，专项转移支付不增加地方的可支配财力，地方用于日常业务工作的可用财力仍然较小。
（四）财政转移支付制度不规范1. 转移支付金额可开支范围的规定不合理。
目前，公安转移支付的开支范围规定在办案和装备两个方面，客观因素支付的其他资金不允许占公安转移支付资金，造成地方可支配财力较小，专项转移支付较多但开支范围较小，同时造成“虚假支出”和“变造支出”的现实。
论我国财政转移支付制度的不足与完善措施中国目前的政府间转移支付制度在促进我国经济发展中产生了一定的积极作用,但也存在着许多不足之处,急需加以改进完善。
对当前我国财政转移支付存在的不足进行分析并提出解决建议。
标签：财政转移支付;存在的问题;解决措施1 我国财政转移支付存在的问题1.1 政府间财权、事权划分不对称财权与事权的不对称导致了各级政府之间对财权、事权支出范围的划分具有较大的盲目性,转移支付资金运用的随意性很大,出现上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些急需的公共服务无人提供的情况,且容易导致政府机关人浮于事,导致总体上财政支出效益的低下。
1.2 财政转移支付结构不合理在我国的财政转移支付构成中,用于税收返还及补助的数额偏大,而用于缩小地区差距的数额又偏小。
如2009年中央财政总支出预算为43865.00亿元,中央本级支出14576亿元,税收返还4934.19亿元,对地方的一般性财政转移支付8854.50亿元。
财政补助因为缺乏科学依据,透明度低,随意性大,常常发生上下级政府讨价还价的问题,缺乏公平性。
专项拨款也由于缺乏完善的法律依据和监督,经常被地方政府用为平衡地方财政的工具。
1.3 财政转移支付资金安排缺乏监督我国大部分财政转移支付资金在拨付到各部门之后就无人监控,因此出现了众多的违法利用转移支付资金的做法,这使财政资金难以统筹安排、合理配置,与财政转移支付资金拨付的目标不符,降低了资源配置的效率。
1.4 随意安排财政转移支付资金我国目前的专项拨款范围太宽泛,几乎涵盖了所有预算支出项目,并且补助对象涉及到各行各业,同时,专项资金的分配使用无事权依据,也无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可依,费用分摊标准和专项资金的分配方法都缺乏严格的制度约束,缺乏客观性,易出现资金使用上的浪费和低效率。
1.5 财政转移支付标准缺乏规范性在我国现行的财政转移支付的法律中,没有建立一套科学而完善的测算方法和计算公式,资金的分配缺乏科学的依据。
有关我国财政转移支付立法的几点建议 摘要: 肇始于1994年分税制和1995年过渡期转移支付制度的我国财政转移支付体系改革，至今已届10年。纵观我国当前的财政转移支付体系，可谓有得有失。一方面，它在一定程度上保证了财税体制的平稳运行；但另一方面，财政管理体制不可避免地带有过渡性，在实际运行中存在诸多弊端，与公共财政体制要求的转移支付制度有较大差距。 关键词: 财政转移支付制度 立法 建议 要改善我国财政转移支付制度，使之符合社会发展的需要，推动经济发展实现共同富裕，推进立法是当务之急。在公共财政的各个重要环节中，我国已对预决算和政府采购进行了立法规范，然而财政制度是一个完整的体系，任何制度在缺乏相关制度配合的情况下都难以达到理想的效果。由于转移支付立法的缺失，当前我国财政运行中“敞口预算、预决算两张皮”等混乱现象成为始终难以克服的症结，也使《预算法》难以得到很好的遵守，这种局面的长期存在是不可想象的。 一、当前我国财政转移支付制度及存在的问题 从1994年起，我国的财政转移支付体系开始逐步进行改革，1994年实行分税制财政体制改革之初，采取了与原包干体制双轨并行逐步过渡的方法，转移支付的主要方式有：一般性补助范畴，体制补助与上解；中央财政对地方财政的税收返还；中央财政对地方财政的专项拨款；中央财政与地方财政年终结算补助与上解。从总体来看，我国现行的这套政府间财政转移支付制度，仍然是一种新老体制同时并存的混合型分税制财政体制，这种方式是不够科学、不够规范的，主要表现在： （一）财政转移支付资金去向安排缺乏监督。较大比例的财政转移支付在资金拨付到各部委之后就进入失控状态，当前大量存在着挤占、挪用、截留、沉淀现象，其共同的特点是让国家受损害而使部门获利。可以说，财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象，已经成为一种相当普遍的现象。 （二）一般财政转移支付制度不合理，均等化作用有限。一般转移支付是无条件的拨款，从这个意义上说，当前我国转移支付中的税收返还、体制补助、结算补助都具有一般补助的性质。但是，它们的作用与国际公认的财政学意义上的一般转移支付在政策目标上几乎完全背道而驰。一般转移支付的根本目标是实现地方政府公共服务能力的大致均衡，即以公平为主，兼顾效率。而我国现行财政转移支付制度却是在经济转轨过程中伴随财政体制的调整而逐渐构建起来的，因而在其政策目标的选择与定位上不可避免地受到了诸多限制。从某种意义上讲，我国现行财政转移支付制度实际上是效率优先，兼顾公平，虽与我国经济体制改革总方针相对一致，但与转移支付的根本目标相悖。其表现如下：首先，税收返还按收入来源正相关递增，照顾的是原“包干制”下各地区的既得利益，结果是对收入能力强的地区倾斜，与均等化目标毫无，客观上延续与固化了原有的不合理的利益分配格局，不仅没有均等化功能，反而扩大了地区之间的收入水平差距。其次，原体制补助与结算补助实际上是“自上而下”和“自下而上”的双向流动的财力转移，其补助或上解数额都是双方讨价还价的结果，没有科学依据，并且体制上解地区同时得到大量税收返还，明显有失公平。 （三）专项转移支付拨付随意性大，使用缺乏监督。专项转移支付是有条件的拨款，与政府在某一时期的政策取向、宏观调控政策、处置自然或社会突发事件需要等因素紧密在一起，常常依客观情况的变化而变化。当前我国专项转移支付远远未臻完善，存在的问题主要表现在三方面：（1）有些项目重复设置，存在多头审批现象。这种做法使资金难以统筹安排，合理配置，并造成一些地方多头申请，重复要钱。（2）有些资金分配超范围，对本系统安排资金偏宽。如财政部一些司局利用职权向地方财政对口处室安排资金的做法由来已久，一直没有得到很好的解决。这种做法，违背财政分级管理的原则，政策弊端十分明显。（3）有些资金的分配与实际情况脱节。我国目前的中央财政转移支付制度，既没有建立一套科学的测算办法，又缺乏有效的监督机制和法律保障。尤其是目前的县乡财政赤字较大，大部分中央转移支付专项资金用于弥补地方财政预算缺口，而且，有时资金规模相当庞大。 二、影响我国财政转移支付制度完善的主要原因 （一）中央财政规模偏小，国家财力分散。拥有较为集中的可由中央政府直接控制与使用的财力是建立规范化财政转移支付制度的一个重要基础。财力的集中程度，将直接制约转移支付的规模，也决定着中央均衡地方财政收支、进行宏观调控的能力。在西方发达国家，中央财政总是占大头，各国中央财政收入占全国财政收入的比重大多在55％—65％之间，而中央财政支出占全国财政支出的比重约为35％—45％，而且伴随着经济的进一步发展，财政转移支付的规模有逐步扩大的趋势。与此相比，我国是一个单一制国家，但在财政收入的分配中，我国又是一个具有强烈地方倾向的国家。据估计，全国每年的财政预算外资金都在几千亿元，相当于中国财政总收入的1／3以上。如果把各种难以统计的行政事业性收费和基金项目都集中起来，中国财政预算内收入与预算外资金大约为1：1。撇开预算外资金无法准确统计的因素，在有据可查的财政收入中，中央财政收入1995年也只占52％。但作为一个单一制国家，中央政府承担着大量的重要的管理责任，按照财权和事权相一致的原则，中央政府集中的财政收入至少应占全国收入的60％以上。与财政规模偏小同时存在的是财力分散，我国财政转移支付的4／5属于无条件拨款性质，有条件的拨款不到1／4。在无条件拨款中，中央对地方的税收返还又占80％左右。这种格局的直接后果就是政府为财政均等化进行转移支付的空间已经十分有限。中央政府实际上已经基本丧失了自主调整的余地，也丧失了有效监管和评估的现实可能性和实践意义。财政均等能力的不足使西部许多地区长期无法实现财政平衡，专项转移在缺乏监督的情况下被用来平衡地方财政，成为这些地区一种长期存在的从实际情况来看情有可原的普遍现象。至于转移支付职能的实现，就更无从谈起了。 （二）中央与地方政府事权财权不统一。中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分比较明确，而对事权的划分界定不清晰，带来了一些不利后果。首先，上级政府出政策，下级政府出钱，打乱了地方原有的预算。如许多转移支付项目都要求地方提供配套资金，使地方预算无法围绕自己的工作重点编制和执行。而且往往越是需要扶持的贫困地区就越拿不出配套资金，结果有可能是得不到财政转移支付，加剧了地区间财
政的不平衡，使转移支付偏离了其本来的政策方向。其次，一些基础项目的事权不清，支出上由谁负责不明确，各级政府对是否应该负担、何时负担、负担多少均无章可循，完全处于随意状态。一切都有赖于讨价还价，或者是下级政府的攻关能力，甚至决策者之间的私交，为权力寻租打开了方便之门。再次，一些上级政府或部门直接安排的本属于下级政府或部门事权项目的转移支付，虽然列入上级的预算，但由下级执行。上级财政预算没有分地区、分项目，致使资金分配下去后，上级监督机构很难对其具体去向和使用效果进行监督测评。同时，由于分配的公开透明度低，上级财政转移支付的资金额度下级财政不知道，能够获得多少转移支付下级政府不能预见，不可能准确地将其编入本级预算，也就不在地方人大的监督范围之内。目前，对转移支付尤其专项转移支付资金，地方尤其是市县普遍存在“这是争取来的资金，谁能争来谁来用”的思想，管理十分混乱。 （三）转移支付的法律及其责任的规定不完善。财政转移支付作为规范政府间财政关系的制度安排，是中央政府在分权性财政体制的基础上对地方政府实施制衡的重要财政手段，其制度设计和实际运作涉及到一些重大的国家政策目标。目前我国财政转移支付的相关规定大多散见于不同时期的部门规章之中，在立法层次和完善性方面都存在很多欠缺。首先，没有专门机构对财政转移支付进行统一安排和管理，使来自于不同口径不同名目的财政转移支付之间目标不统一，标准不合理，政策功能相互冲突，政策目标的实现难以保证。其次，财政转移支付的决定与支付缺乏明确的程序规范，使支付对象、资金数额、支付时间、支付方式等方面都带有太多随意性和人为因素，上下级之间讨价还价，决策人员滥用权力的现象屡见不鲜。第三，对转移支付的使用过程和最终效果缺乏监督和评估规定，使其在实际运用中处于失控状态，截留、浪费、改变用途甚至中饱私囊的现象难以杜绝。第四，对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处罚欠缺全面而明确的规定，使许多违规行为找不到从法律上予以处罚的依据，有的不了了之，有的以轻描淡写的“内部处理”了事，造成了一些部门一些人对转移支付的有关规定视若无物，严重影响了转移支付制度的权威性。 三、对财政转移支付的立法建议 （一）设置专门机构对转移支付进行安排管理。可以考虑在人大财经委中设立一个专门的“拨款委员会”，该机构与财政部无关，负责审批财政部转移支付的申请，监督资金的流向和使用情况，有权对各部委和各地方政府在财政转移支付中的违规违法行为做出罚款决定、对直接负责的主管人员和直接责任人依法提出处理意见、必要情况下移送司法部门予以查处。这样可以确保财政转移支付目标明确、结构合理、程序严谨、政策效果有保障。 （二）归并改造现有的无条件支付项目，建立合理的一般转移支付制度。将现行的税收返还、体制补助或上解、结算补助或上解等多种转移支付形式，通过结构转换归并为以均等化为中心任务的一般转移支付。具体思路如下：第二，取消税收返还制度。从上文表述过的税收返还制度产生的历史背景、返还定额原则、在财政转移支付中所占巨大比例可知，税收返还制度是我国财政转移支付均等化目标无法实现的最根本的症结。税收返还制度一日不取消，合理的财政转移支付制度就一日无法建立。为给地方政府以调整时间，确保财政体制的平稳过渡，目前较为妥当的方法是在税收返还运作方式不变的前提下，每年从对地方的税收返还数中切出一定比例，结合中央拿出的部分资金，一起纳入到按因素法计算的均等化拨款中。切块的比例不宜过于保守，可以设定为每年20％—30％，以尽快将其彻底取消，保证新出台的《转移支付法》不存在任何政策障碍。第二，将体制补助和结算补助改变为“中央与地方预算调整基金”，用于消除因中央某项政府变化而对地方预算产生的影响。例如，税收政策的变化可能导致某些地方财政收入的减少。为了减轻中央制定的有关政策对地方预算的影响，中央财政有必要对地方进行特殊补助。 （三）建立专项转移支付的决定支付机制和使用监督机制。建立规范的、以服务特定政策目标为宗旨的专项转移支付制度。当务之急是按事权与财
