公共性：师范生免费教育政策的价值基础

西部教育发展研究　二ｏ　ｏ九年第二期　１５　

公共性：师范生免费教育政策的价值基础　

习勇生　

（西南大学教育学院，重庆，北碚４００７１５）　

摘要：公共性是公共政策的本质特征，作为公共政策的教育政策必然应以公共性为价值基础。师范生免费教育政策的出　台，旨在提高教师素质水平、加快教师队伍的建设、促进教育均衡发展和推进教育公平的进程，因而体现出很强的公共性。受　相关的配套措施不完善，信息不完全和相关利益主体权责不对等等因素的影响，师范生免费教育政策的公共性价值取向有可　能发生偏失。为此，必须完善相关的配套措施，建立和完善政策参与和利益表达机制，建立完善的政府责任机制。　关键词：公共性；师范生免费教育政策；公共利益；价值基础　

Ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ：Ｔｈｅ　Ｖａｌｕｅ　Ｂａｓｉｃ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｆｒｅｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　

ＸＩ　Ｙｏｎｇ—ｓｈｅｎｇ　

（Ｃｏｕｅｇｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ，４００７　１　５）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ，ａｓ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，　

ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ．Ｔｈｅ　ｉｓｓｕａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｆｒｅｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ａｉｍｓ　

ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｐｅｅｄ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｓｔａｆｆｓ，ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｂａｌａｎｃｅｄ　ｄｅ—　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｉｍｐｅｌ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｑｕｉｔｙ，ｔｈｕｓ　ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ　ｉｓ　ｓｔｒｏｎｇｌｙ　ｅｍｂｏｄｉｅｄ．Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄ　

ｂｙ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ　ｏｆ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｅｑｕｉｖａｌｅｎｃｅ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　

ａｎｄ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｔｈｅ　ｌｏｐｓｉｄｅｄ　ｌｏｓｓ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｆｒｅｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｉｓ　ａｂｓｏｌｕｔｅｌｙ　ｆｅａ—　

ｓｉｂｌｅ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｐｏｌｉｃｙ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　

ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ；ｔｈｅ　Ｆｒｅｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ；Ｐｕｂｌｉｃ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ；Ｖａｌｕｅ　Ｂａｓｉｃ　

政策科学理论认为：“政策的形成过程，实质上　

是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定　

的系统中，由政策主体根据自身利益需求，对各种复　杂的利益关系进行调整的过程。”’　因此，教育政策　

作为公共政策的重要内容，其形成过程在本质上也　是政策主体对各相关主体利益进行分配和调整，以　

实现公共利益的过程。在部属师范大学实行师范生　

免费教育政策试点工作，是建设德才兼备教师队伍，　

提高中小学教育质量和水平，进一步促进教育发展　和教育公平的一项示范性举措，因此在政策运行的　

过程中应以公共性为价值基础，以公共利益的实现　

为最终目标。　一、师范生免费教育政策公共性的内涵及表现　

从社会发展角度来看，公共性价值诉求不是为　了某个或某几个集团的利益需要，而是有其基本的　价值追求和利益的合理表达。“公共政策是以‘公　

共’为其逻辑基础的公共性是公共政策运行的出发　点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为　

公共政策分析的基本理念和核心精神。公正性，公　平性和公开性是公共政策的三个基本维度。”　在　利益需求无限多样化和社会资源有限的现实社会环　

境下，公共政策的本质决定了公共政策必须立足于　解决社会资源公平分配的问题，坚持政策的公共利　

益价值取向，并在政策的整个运行过程中以公共利　

收稿日期：２００９一Ｏ２—１２　作者简介：习勇生（１９８２一），男，重庆人，西南大学教育学院２００７级教育经济与管理硕士研究生，主要从事教育管理研究。

　１６　公共性：师范生免费教育政策的价值基础　习勇生　

益的实现为首要的考量标准。　

在教育政策研究领域中，０７，１１，“教育政策价　

值分析是对教育政策活动的价值系统和价值问题进　

行确认与分析的一种教育政策研究方法和方法论，　其研究的中心内容是教育政策活动中的‘价值选　

择’及其‘合法性’、‘有效性’问题。”　其中，价值　

选择是教育政策价值分析的重要内容和必经环节，　

是政策主体和相关利益主体在各自利益的基础上所　

做出的价值判断与价值取舍，其最终目的是整合和　

协调各利益主体的利益，实现维护和保障公共利益　

的政策价值目标。因此，教育政策的公共性价值要　

求教育政策的主体、目标、价值、手段、对象等在政策　运行过程中体现出政策的公有性、公益性、共享性等　

“公共”性质。师范生免费教育政策是新时期我国　

出台的重要的教育政策，其公共性是指国家和政府　

从公共利益出发，为提高基础教育质量和促进教育　

公平，运用政策的规划和引导能力，有效地调节各利　益主体的利益冲突，保证该教育政策的公共利益取　

向。　

同时，师范生免费教育政策的回归表明了国家　

和社会对教师教育发展价值的理性回归，是国家和　政府基于实践的理性思考，从公共利益出发，为提高　

教师队伍质量和促进教育公平而推出的一项惠民政　

策。一方面，它使一部分因家庭经济困难而上不起　

大学的学生享有接受高等教育的机会，推进了教育　公平的进程；另一方面，实行师范生免费教育政策，　

促进了师范教育的健康发展，为基础教育培养了大　

批优秀的教师，有利于提高我国基础教育的质量。　

师范生免费教育政策的公共性价值主要表现在：　（１）利益指向的公共性。师范生免费教育政策是关　

系国家基础教育质量和教育均衡发展的公共事业，　

体现了党和政府以实现公共利益为目标的价值取　向。（２）受益机会的无差异性。师范生免费教育主　

要为中西部农村地区培养优秀教师，以此提高中西　

部地区的教育质量和缩小教育差距。在政策的受益　方面，任何利益群体在分享公共利益的权力和机会　

上都是平等的，无差异的。（３）利益差异的补偿性。　

受政策倾斜和各利益群体获取支配社会资源的能力　

差异性等因素的影响，任何政策都无法保障所有利　

益群体的利益都得到满足，因此有必要对弱势群体　

的利益进行补偿。师范生免费教育政策在补偿过去　教师教育发展政策的公共性偏失所造成的利益差异　

方面起着至关重要的作用，充分体现了政策对利益　

差异进行补偿的特征。因此，师范生免费教育政策　的公共性，“应该是‘多数人’的公共性，同时又是　‘少数人’的公共性，一方面它应该最大限度地满足　

多数，另一方面也应当尽可能地保护少数，在对于强　

势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的　

同时，也应该对于具有正当的利益要求的弱势群体　

加以保护。”　

二、师范生免费教育政策以公共性为价值基础　

的原因　

马克思主义哲学理论认为：“‘价值’这个普遍　

的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系　中产生的。”　价值是主体与客体的一种基本关系。　

是客体对于主体所具有的积极的或消极的意义。因　

此，从哲学角度来看，“教育政策的价值是‘价值’一　

般的下位概念，是指教育政策的客体属性与教育政　

策的主体需要在实践基础上统一起来的一种特定的　

效应关系。”　ｏ　这种定义方式为研究师范生免费教　

育政策的公共性提供了一种新的范式，即从政策的　

主体需要、客体属性和实践活动三个范畴来加深对　

师范生免费教育政策公共性的理解。　（一）师范生免费教育政策主体最根本的利益　

诉求在于实现公共利益　

长期以来，我国基础教育在总体上呈现出不平　

衡的发展态势。主要表现在教育资源配置区域不平　衡，东部较多，中西部较少；城市教育资源相对丰富，　

乡村较少，特别是中西部地区的农村地区的教育教　

学设施（包括硬件设施和软件设施）相当落后。落　

实教育优先发展战略，促进教育公平，一方面要有相　关配套的政策法规保障，一方面要加大教育投入力　

度。其中，加强教师队伍建设是投入的重要环节。　

“当前对基础教育来讲，实行教育公平、推行素质教　育、提高教育质量是最最重要的任务，而关键在于教　

师在国家增加教育投入的同时，要抓紧教师队伍建　

设，尽快提高教师的质量。”¨　可见，过去的教师队　

伍建设已经无法适应时代发展的要求，部分利益群　

体（主要是中西部农村地区）的利益无法得到满足，　

以公共利益为基本特征的公共性发生了偏失。在此　

背景下，新出台的师范生免费教育政策反映了大部　

分利益主体的利益诉求，满足了人们的利益需求，体　

现出很强的公共性。　

（二）师范生免费教育政策的客体具有政策公　共性实现的客观条件　

政策客体是政策发生作用的对象，包括政策需　

要解决的社会问题和所要发生作用的社会成员。师　

范生免费教育政策的客体属性是指政策问题和政策　

对象具有某种能够满足政策主体需要的特定的结　西部教育发展研究　二ｏ　ｏ九年第二期　１７　

构、属性、和功能，它是政策价值关系得以产生的客　观条件和物质承担者。具体来说，师范生免费教育　

政策客体所具有的缩小教育差距，推进教育公平的　

属性和功能通过教育政策实践活动，满足了国家、社　

会和个人对教育公平的需要。师范生免费教育政策　

客体的这种属性和功能是由该政策的本质所决定　

的。师范生免费教育政策产生于相关利益群体对教　

育公平的追求，因而满足和实现公共利益是其存在　

的理由和最根本的价值取向。　

（三）师范生免费教育政策的有效运行要求以　

公共性为价值基础　

教育政策的实践活动是教育政策价值产生的源　

泉，它包括政策问题的认定、政策的制定、政策的实　

施和政策的评价等过程。与教育政策运行过程相对　

应的，教育政策的价值也包括价值整合与协调，价值　选择，价值实现和价值评价等过程。师范生免费教　

育政策的价值是由一个价值体系构成的，但其中最　

基准性价值只能是公共性价值。因为公共性包含了　

其它价值的属性，是政策合法性、公平性、公正性和　

有效性等价值的基础。师范生免费教育政策以公共　性为价值基础，就是要在政策问题认定时充分考虑　

多方利益群体的利益诉求，经过协调和整合各方利　

益，在政策制定时采取体现公共利益的价值选择，在　

政策实施阶段以公共性价值指导政策的运行，最后，　

在政策的评价阶段，公共性价值能否得到维护和保　证，是评价师范生免费教育政策的最重要的标准。