战略性新兴产业发展政策研究

２０１０年第３３期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　０职校论坛０　科技信息　战略性新兴产业发展政策研究　王淑凤　（西安交通大学职业技术学校　陕西西安７１００００）　【摘要】发展战略性新兴产业不仅是经济发展方式转变和经济结构调整的需要，而且也是我国参与全球竞争的需要，因此，如何制定出正　确的产业发展政策至关重要。研究发现，理论界在发展新兴产业是依靠政府扶持还是依靠市场自由竞争方面存在着争议，基于此，本文通过分　析政府与市场在产业发展过程中的作用，结合战略性新兴产业的特点提出了政府在制定新兴产业发展政策时不应该对新兴产业过度保护．而　应制定出有利于企业创新的政策措施，加大对有利于新兴产业发展的基础设施的投资和加快建设更加开放的市场竞争环境等。　【关键词】战略性新兴产业；政府扶持；自由竞争；产业政策　０　引言　后金融危机时代，世界经济处于低速增长Ⅱ｝期，各国都在积极寻　找新的经济增长点．欧美和日本等国都把目光聚集到新兴产业的发展　上面，我国目前正处于经济结构战略性调整时期，为了能在科技创新　和培育新经济增长点方面占据优势，掌握发展的主动权，我国政府提　出了发展战略性薪兴产业的规划，这不仅是经济发展方式转变和经济　结构调整的需要，而且也是我国参与全球竞争的需要，因此，如何制定　出正确的产业发展政策至关重要。但是理论界对于新兴产业发展存在　着政府扶持和依靠自由市场的争论，因此在政策建议上就存在政府保　护政策和自由竞争政策。尽管这些理论和政策都代表了一定时期新兴　产业发展的思想．但是对于目前我国的新兴产业发展指导方面存在着　局限性。基于此，本文通过对比这两种理路的优缺点、结合我围新兴产　业的特点提出了具体的政策建议，即，政府在制定新兴产业发展政策　时不应该对新兴产业过度保护，而应制定出有利于企业创薪的政策坏　境，加大有利于新兴产业发展的基础设施的投资和形成更加开放的竞　争体系等　１　新兴产业的政府扶持理论及评价　新兴产业的政府扶持理论认为，新兴产业处于产业生命周期的初　级阶段，竞争力比较弱，不加以保护就有可能被激烈的国际竞争扼杀　在摇篮里Ｉ】ｌ。国家对新兴产、　进行保护，目的是为了使其得到迅速的发　展，避免在其发展初期受到过多来自国际市场的冲击而发展不起来［２３。　对新兴产业的保护理论主要体现在贸易保护上．亚历山大・汉密尔顿　（Ａｌｅｘａｎｄｅｒ・Ｈａｍｉｌｔｏｎ）是最早提出对新兴产业进行贸易保护的经济学　家，由于美国独立后的工业ｒ分落后，他在《关于制造业的报告》中系　统阐述了保护和发展制造业的必要性和重要性并提出ｒ一系列具体　的政策主张，美国通过大幅度提高工业制造品的关税税率，从ｉｆ『ｊ极大　地促进了其汽车工业的发展Ｐｌ。德国经济学家李斯特（１ｉｓｔ）发展了汉密　尔顿的保护关税学说，他认为必须坚持发展的观点，不同经济发展时　期实行不同的关税政策，他在其名著《政治经济学的国民体系》一书中　建立了一套以生产力理论为基础，以关税保护制度为核心．为后进国　家服务的贸易保护理论，主张通过关税保护政策发展生产力，特别是　发展工业生产力以促进德国经济的发展Ｉｎ］；普雷维什通过著名的“中　心一外围论”阐明了自由贸易只对发达国家有利，而对发展中国家不　利的观点；缪尔达尔利用“回波效应”说明了自由贸易对发展中国家带　来的危害　。德国经济学家辛格（Ｈ．Ｓｉｎｇｅｒ）、瑞典经济学家缪尔达尔（Ｇ．　Ｍｙｒｄａ１）、美国经济学家巴拉萨（Ｂ．Ｂａｌａｓｓａ）Ｉ２１等通过对现实发展中围家　对外贸易问题的研究，提出了他们认为符合发展中国家利益的贸易保　护学说１６］。尽管一些经济学家认为贸易保护政策中的关税政策并不是　政府发展本国新兴产业的最佳政策，而针对外部性的根源所进行补贴　（Ｃｏｒｄｅｎ，１９７４；Ｂａｌｄｗｉｎ，１９６９），以及针对市场失灵的根源所进行的完善　资本和劳动力市场的政策ｆｃｏｒｄｅｎ，１９８４），都比关税更优ｆＫｒｕｅｇｅｒ，　１９７４），但是，他们都强调了政府在薪兴产业发展中的作用。还有一些　经济学家，比如ｃｌｅｍｈｏｕｔ和ｗａｎ（１９７０）在一个一般均衡的框架下．针对　具有“干中学”技术进步的新兴产业，分析了新兴产业最优发展过程中　政府国内最优价格政策路径ｍ。　由于新兴产业主要是一些高新技术产业，因此支持政府扶持新兴　产业的人认为，这些产业很特殊，它们给经济中的其他部门带来重要　利益，由于投资于新技术会遇到许多障碍，如果仅仅依靠私营部门的　努力，高技术产业的发展就会相当缓慢，政府如果不特别扶持，就不能　２７４　开发新技术，下游产业就不能从新兴产业拿那里得到必要的激励，其　他国家可能捷足先登抢占这些领地．就会损害本国经济的增长。　总之．新兴产业的政府扶持理论的主要从新兴产业的重要性及其　特点两个方面出发，认为新兴产业能够带动相关产业的发展，对一国　的经济发展具有重要作用．但是由于发展初期竞争力不强，在面对强　有力的国外竞争处于劣势，如果政府不加以保护，结果就会在竞争中　被淘汰．因此，政府采取必要的关税或者其他非关税保护是必要的。尽　管新兴产业的保护理论受到了许多经济学家的赞同，同时许多国家　（比如日本、法国等国）也都通过扶持新兴产业发展起来了，但是，一个　国家在采取新兴产业扶持政策时，什么样的政策是最有效的以及这些　政策的长期效果如何仍然是不明确的。　２新兴产业的自由竞争理论及评价　尽管新兴产业的政府扶持理论得到了许多经济学家的赞同，而　且一些发达国家在其工业化过程中确实也都运用过产业保护政策，　甚至今天这些罔家的新兴产业保护政策仍然或明或暗或强或弱地运　用着［８１，但是新兴产业的自由竞争理论认为就经济激励来说，自由贸易　是一个完美的世界，每个人都增加了其经济活动，直至所有的激励都　处于充分的平衡，商品供给者和购买者都达到了最大化的满足，因此，　是一个理想的价格体系的完美境界；另外政府的干预能否消除私人激　励中的扭曲以及如何纠正这种扭曲也引起了很多经济学家的怀疑，例　如在一项对土耳其贸易保护的研究中，克鲁格和滕瑟（Ｋｒｕｅｇｅｒ　ａｎｄ　Ｔｕｎｃｅｒ，１９８２）发现，没有证据表明受保护的产业比不受保护的产业成　本降低的更快，因此如果对于一个永远不会提高效率的新兴产业进行　保护，它将利用部分的来自于关税保护的利润贿赂决策者，以便将不　合理的关税永久化。波特等Ｉ９］通过考察ｒ日本从２Ｏ世纪４０年代到９０　年代每个１０年中发展起来的具有竞争力的２Ｏ个产业后，得出的结论　是把日本战后竞争的成功主要归功于其政府的行为，并被普遍地称为　日本政府模型的传统观点是错误的，因为通过对各个产业的全面研究　发现，在日本大多数具有国际竞争力的产业中，政府的参与非常少，包　括轿车、录像机、机器人和照相机等．这些部门中的竞争中，几乎没有　政府介入，也很少有补贴、卡特尔和合作研究．但是，在非竞争部门，例　如化工、航空器、软件和金融服务等产业，则广泛实施了产业政策，有　日本政府的广泛的参与介入、频繁的合作活动，以及持续提供的保护。　波特等人的研究说明了政府对产业的干预或保护不但没有促进反而　不利于其竞争力的提高。克鲁格曼１］　通过建立成本一收益模型分别对　关税、出口补贴、进ｕ配额以及自愿出口限制等国际贸易政策进行了　对比分析，结论是这些贸易政策都毫无例外地有利于生产者而损害消　费者的利益，贸易政策对社会福利的最好结果也只是“不确定”，其中　有两种政策肯定损害整个国家的福利水平，而关税和进ＩＳｌ配额也只能　给有压低国际市场价格能力的大国带来某些潜在的利益。　因此，新兴产业的自由竞争理论认为由于以下几个原因。政府扶　持新兴产业的政策是有害的：（１）在“择优”方面，市场远胜于政治家和　官僚们。因为开发一项商业上成功的技术，需要彻底了解这项技术科　学上是否可能，新产品或者升级产品的市场需求状况．以及准确地把　握时机，因此，政府的扶持政策往往帮不了新兴产业；（２）这些尽管存　在溢出效益，但是被夸大了。新兴产业的高技术产品有可能利于其他　产、Ｉ　的发展，但其他产业已为这些利益支付了费用，为高新技术企业　创造了利润。尽管政府对基础研究开发（Ｒ＆Ｄ）的支持可能是明智，但　

企业已有足够的激励投资于应用研究开发；（３）扶持政策对整个国民　科技信息　０职校论坛ｏ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２０１０年第３３期　经济的实力和增长贡献甚微，其实许多目标产业无论怎样都能发展起　来，即使这些这些政策在扶持某些新兴产业方面是成功的，但投资于　其他部门可能更有效率。从而新兴产业的自由竞争理论认为高储蓄　率、熟练的技术工人、和谐的劳资关系，以及充满进取精神的企业家等　等．都比扶持新兴产业的政策对经济增长更为重要。　从以上分析可以看出．新兴产业的自由竞争理论认为市场在产业　的发展中所起的作用是政府所不能替代的，由于政府在获得信息方面　的劣势以及在决策过程中所体现的复杂性，因此采取政府扶持新兴产　业免受国外产业竞争会产生两大危险：一是被保护产品的下游用户可　能丧失在国家市场上的竞争力。例如如果某个新兴产业受到政府的保　护，那么，使用该产业产品的下游产业就可能无法降低成本，产品价格　会高于它的国际竞争对手，从而丧失国际竞争力；二是被保护产业由　于无法参与国际竞争，被保护的产业可能永远不成熟＿】ｑ。因此，依靠市　场的自由竞争对新兴产业的发展要优于政府扶持的发展政策。　新兴产业的自由竞争理论虽然从理论和实证上都得出了新兴产　业的发展依靠市场自由竞争要优于政府扶持的政策，但是，其最大的　缺陷是并不能否认一些新兴产业在某些国家发展的成功确实是依靠　政府扶持所取得的，因此，研究政府在扶持这些成功的新兴产业时具　体所采取的手段是支持自由竞争理论的学者需要进一步研究的问题。　３结论与政策建议　本文通过在后金融危机时代这个大背景下分析了发展新兴产业　的重要性。进而提出了本文的问题，即如何制定出合适的产业发展政　策。围绕这一问题，论述了政府与市场在产业发展中的作用以及对比　了不同学者提出的发展新兴产业发的两种不同理论。通过分析可以发　现．无论是政府扶持的产业，或者是依靠市场自由竞争的产业，都存在　成功的与失败的案例，这也许就像施蒂格勒ｌｌ１］所说的那样：“国家是一　个社会中每个产业潜在资源的同时也是潜在的威胁，国家可以而且确　实通过禁止或强制，以取走或给予资金等方式有选择帮助或损害了许　多企业”。因此，政府的产业扶持政策可能促进新兴产业的发展，但是，　即便如此．这些政策也不是可以随便使用的，因为政府所扶持产业的　下游产业和消费者必须为此所付出更高的代价，此外，投入所扶持产　业的资本、劳动力以及其他资源可能在其他地方会更有效率，所以，这　就造成了被扶持产业的发展是靠与其他产业付出巨大代价所取得。　因此。本文的政策建议是政府在制定新兴产业发展政策时，既要　考虑到政府的导向作用，又要认识到自身的局限性，所以要充分的发　挥市场的竞争优势促进新兴产业的发展。可采取的具体的措施有：（１）　政府要加大对基础和应用研究方面的投资，引导企业投资于高新技术　的研究和创新；（２）加大对大学、专业培训机构的投资，努力培养出更　多专业化方面的人才；（３）加快金融改革，形成对创新企业有利的资金　需求政策；（４）引导新兴产业企业产品的研发，使国内产品需求与全球　需求保持一致；（５）大力推动体制创新，不断健全法制环境，为战略性　新兴产业发展提供良好的体制、法制条件等。ｌ　【参考文献】　［１］李薇佳，王鹏＿浅谈幼稚产业保护理论及其应用『ＪＩ．现代商业，２００８（２）．　［２］Ｌｉｓｔ．１１ｌｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ［Ｍ］Ｌｏｎｇｍａｎｓ，Ｇｒｅｅｎ　ａｎｄ　ＣＯ，１９０４　［３］侯云先，王锡岩．战略产业博弈分析【Ｍ】．北京：机械工业出版社，２００４．　［责任编辑：曹明明］　（上接第３０页）软件提供了关于ＤＳＡ加密算法的相关类，本文研究的　是关于ＤＳＡ加密算法中参数的生成方式。　在公钥密码体制中，有效生成公钥参数是一个先决条件。由于素　数的分布非常不均匀。而且随着素数位数的增加，分布越稀疏，因此如　何更快速地生成一个大素数是一个非常实际的问题。　素数的生成分成三个阶段：素数的搜索、预筛选以及素性验证。　２．２素数的生成　公钥密码体制实现的过程中，绝大部分时间是浪费在素数的寻找　以及素性检测的过程上。因此，运用好的搜索方法来提高素数的生成　速度非常重要。两种常用的搜索方法：　随机搜索法：随机产生一个奇数Ｐ　，对这个奇数进行素性测试．如　果是素数，则结束；不是，则重新随机产生一个新的奇数Ｐ　进行素性　测试，重复这一过程直到找到一个素数。　随机递增搜索法：随机产生一个奇数，对以该奇数为起点的奇数　一次进行测试，直到找到一个素数为止。通过实验验证，随机递增搜索　法的搜索次数随着产生素数的个数增加而少于随机搜索法，因此．随　机递增搜索法优于随机搜索法，选用后一种方法。　２－３素数的预筛选　素数的测试比较费时．所以在测试前将合数滤掉可以提高效率。　通常使用试除法进行过滤，即用小素数如３，５，７，１１……等去试除待　测数，如果能除尽，则为合数。通过这种方法，可以先行排除掉一些比　较明显的合数，提高待测数的素性检测速度。　２．４素数的素性验证　对于一个数是否是素数，必须经过详细的判断，因为，越是位数大　的素数．越难于判断其素性。素数验证方法有多种，本文选用Ｒｏｂｉｎ—　Ｍｉｌｌｅｒ方法。　首先选一个待测的随机Ｐ，计算ｂ，ｂ是２整除ｐ－１的次数。然后　计算ｍ，使得ｎ＝１＋（２＾ｂ）ｍ。　（１）选择一个小于Ｐ的随机数ａ；　（２）设　０且ｚ＝ａ￣ｍｒｏｏｄ　Ｐ；　（３）如果ｚ＝ｌ或ｚ＝ｐ一１，那么Ｐ通过测试，可能是素数；　（４）如果ｊ＞０且ｚ＝ｌ，那么　Ｐ不是素数；　（５）设ｊ－ｊ＋１。如果ｊ＜ｂ且ｚ＜＞ｐ一１，设ｚ＝ｚ＂２ｒｏｏｄ　Ｐ，然后回到（４）。如　果ｚ＝ｐ一１，那么Ｐ通过测试，可能为素数；　（６）如果　ｂ且ｚ＜＞ｐ一１，不是素数。　这个测试速度较快。数ａ被当成证据的概率为７５％。这意味着当　迭代次数为ｔ时．它产生一个假的素数所花费的时间不超过１／４＾ｔ。实　际上．对大多数随机数，几乎９９．９９％肯定ａ是证据。　２．５算法设计　参考以上关于素数的生成过程，对于本文的素数生成算法设计如　下：　通过伪随机发生器生成一个ｎ位的随机数Ｐ，ｎ＞１００；　判断随机数Ｐ的奇偶性，如果随机数是偶数，则加１；　用小于２０００的素数对Ｐ进行整除，先行筛去比较容易辨认的合　数。如果能够整除则重新生成一个新的随机数，如果都不能整除，则进　行下一步的拣选；　对某随机数ａ运行Ｒｏｂｉｎ—Ｍｉｌｌｅｒ检测，如果Ｐ通过，则另外产生　一个随机数ａ，再测试。选取较小的ａ值，以保证速度。做５次Ｒｏｂｉｎ—　Ｍｉｌｌｅｒ测试，如果Ｐ在其中失败，重新产生Ｐ，再测试。　３结束语　本文对数字签名技术的原理和加密算法做了详尽地介绍，设计了　一种非常有效的算法，并在实际应用中得到了验证，运用此算法可以　提高加密效率。ｅ　【参考文献】　［１］王东Ｉ临．电子印章让电子签名走向百姓．信息化建设，２００５，５：２２—２３．　［２］李希．从《中华人民共和国电子签名法》的实施谈银行中的数字签名应用．金　融实务．２００５．５：５７—５９．　［３］黄磊，陈海，李建民，袁唯才．数字签名技术在政府公文处理系统中的应用．计　算基与现代化．２００３，７：５２—５４．　［４］耿海飞，苏锦海．大素数的快速生成研究与实现．电脑与信息技术，２００５（１３）：　２９－１１　作者简介：赵可新（１９７Ｏ一），女，汉族，河北泊头人，硕士研究生，研究方向　为计算机应用技术。　※国家８６３计划【２．５．１．２５）。　［责任编辑：曹明明］