目录
一、正确处理好就业与社会保障二者之间关系的重要性 (1)
（一）正确处理好二者的关系，对稳定大局具有重大的意义 (1)
（二）建立社会保障制度，有利于提高就业的效率和质量 (2)
（三）促进就业工作，有利于完善社会保障制度 (2)
二、目前就业与社会保障二者之间关系存在的问题及其成因 (3)
（一）就业与社会保障相互独立 (3)
（二）社会保障与就业相互对立 (3)
（三）就业与社会保障又有共同内涵 (4)
三、正确处理就业与社会保障关系的对策思考 (5)
（一）要坚持把促进就业放在首位 (5)
（二）要在明确就业问题性质的前提下决定二者的轻重取舍 (6)
（三）解决结构性就业矛盾，必须使促进就业和社会保障双管齐下 (6)
1、合理确定社会保障水平 (6)
2、合理控制社会保障范围 (7)
3、严格界定过渡性社会保障政策的对象和时间范围 (7)
4、合理确定社会保险项目 (7)
5、要不断完善就业服务及保障制度 (7)
参考文献 (9)
试论就业与社会保障的关系
劳动力总量的供大于求，加上农村劳动力转移和经济结构调整造成的结构性就业问题相互交织，使当前我国的就业矛盾十分尖锐；同时，建立市场经济体制，实现国有经济的战略性调整和正在到来的老龄化又遇到了社会保障制度滞后的制约。如何处理就业与社会保障的关系，已成为制定经济和社会政策必须研究的重大课题。新世纪以来，中国的城市贫困问题日渐突出，这既有就业矛盾加剧的原因，又有社会保障救助不足的问题。解决这一问题，必须综合考虑就业和社会保障两种政策的平衡。
一、正确处理好就业与社会保障二者之间关系的重要性
(一)正确处理好二者的关系，对稳定大局具有重大的意义
随着改革的深化和结构调整的加快，农村富余劳动力、城镇新增劳动力逐年增加和高校毕业生就业困难等问题，社会将面临更大的就业压力，加之社会保障制度发展缓慢，由此引发了一些不安定因素，己成为各级政府不可忽视的问题。2007年8月国家颂布《就业促进法》，明确规定“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业”①。就业和保障是人的权利和义务的基本体现，满足人们基本生活需求是任何社会关系良好运行和社会发展的基础，解决就业是最根本保障，是解决人最基本的生活需要，改善人民生活的基本途径，也是国家经济发展和社会稳定的基本前提。完善社会保障体系是落实“三个代表”重要思想，实现民众充分就业最基本，最直接，最有效的体现。因此，就业工作和社会保障，要整体部署，协调推进，在就
①《中华人民共和国就业促进法》第二条。
业调控和完善社会保障体系建设过程中，必须转变管理方式，正确把握处理扩大就业和完善社会保障体系，使公民共享发展成果，使人人老有所养、病有所医，减轻劳动者遭遇失业、工伤风险和生育停工期间的后顾之忧，构成稳固的社会“安全网”，通过促进就业再就业解决下岗失业人员、农村富余劳动力、就业困难群体的根本出路，通过完善社会保障体系为扩大就业提供保障，是深化改革、促进发展和保持稳定的重要保证。
(二)建立社会保障制度，有利于提高就业的效率和质量
社会保障制度是为保障劳动力市场的合理运行建立起来的。建立起对劳动力市场有效的保障制度，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，而且还能够有效地解除劳动者疾病、工伤、失业等后顾之忧，促进劳动力的充分流动，以分散和化解就业压力，特别是有效地解决隐性失业和结构性失业，为劳动者和企业的充分选择进而合理的结合创造条件。在这种情况下，社会保障制度对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。社会保障还可以帮助不适应市场竞争的劳动者顺利退出劳动力市场，把一部分劳动者保护起来进行转岗培训，以帮助其调整技能重新适应市场。可见，社会保障制度的建立，提高了就业的效率和质量。
社会保障制度对于就业的这种积极作用，为解决现代市场经济条件下的就业问题找到了新的视角。一方面，实行就业促进，实现劳动力同生产资料的合理匹配；另一方面，运用社会保障政策以调节和缓解就业压力。前者构成了宏观经济层面的就业政策和以就业服务、培训为主要内容的劳动力市场政策;后者则形成了对劳动者的收入补偿的就业保护政策。由于社会保障制度的建立，社会对失业的承受能力大大提高。许多国家长期处在高失业率状况，但社会依然能够保持相对稳定，社会保障制度无疑在其中发挥了巨大的作用。
(三)促进就业工作，有利于完善社会保障制度
促进就业与缓解就业压力在政策运用上必须保持平衡。就完善社会保障体系而言，社会保障是建立在有劳动能力的人逐步实现就业基础上的。社保基金主要来源于
用人单位和职工的缴费。如果没有劳动能力的人吃社保，有劳动能力的人也吃社保，“食之者众、生之者寡”，社保基金将入不敷出。如果实现充分就业，不仅可以减少基本生活保障资金和失业保险金的支出，而且作为参保人员，还会按照规定缴纳社会保险费，增加社保基金收入，减少社保基金支出，使社会保障体系逐步完善。因此，在发挥社会保障制度缓解就业压力的作用时，不同时强化促进就业的政策与措施，就会加大社会保障成本，使保障制度背上沉重的包袱。劳动者也会形成对社会保障的过分依赖而不去积极就业。同样，就业对于社会保障也有积极的促进作用。一般来讲，社会就业率越高，社会保障的覆盖面就越大，社会保障的成本就越低。因此，许多国家都把享受社会保障的条件严格地与促进就业的措施相挂钩，如要求失业救济金的领取者必须接受就业服务和培训等(目前，揭东县全县领取失业救济金人数为44人)。社会保障政策和促进就业政策只有在力度上把握好平衡，才能刚柔相济，相得益彰，形成合力，共同维护劳动力市场的合理运行。
二、目前就业与社会保障二者之间关系存在的问题及其成因
(一)就业与社会保障相互独立
用经济学的理论解释，就业作为生产要素的劳动力的实现过程，和社会保障是相互独立的范畴。就业是宏观经济目标，促进就业属于经济增长政策的内容。社会保障则是政府通过立法的强制手段，调节收入分配，实现资本对劳动者的合理补偿，属于社会收入分配政策的范畴②。抽象地分析，就业和社会保障是相互独立的，就业的实现并不意味着社会保障权利的获得。
(二)社会保障与就业相互对立
社会保障与就业的对立之处，一是社会保障会直接提高劳动力成本，而劳动力成本的上升往往会加快资本和技术对劳动力的替代，进而可能抑制企业对劳动力的需求。如果社会保障成本在地区之间差异较大，企业往往倾向于把资本投向成本低的地区，从而会加大局部地区的就业压力。同时，由于劳动力地区之间的流动，也导致了
②引用《社会主义市场经济要论》第7章，第193页；
