调研报告：打通监察监督向基层延伸的“最后一公里”

打通村级监督“最后一公里”作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2020年第20期文王新亭今年以来，大竹县纪委监委积极探索推行村级监督“人员统派、工作统管”新模式，在不增加机构编制和人员经费前提下，充分发挥派出村级纪检监察员“探头”作用，有力推动纪检监察职能向村（社区）延伸，有效破解“谁来监督、监督什么、怎样监督”难题，着力解决群众身边的腐败和作风问题。

激发干部监督合力，解决“谁来监督”难题统派人员，优化队伍。

从乡镇第一书记、驻村（社区）干部、户籍在村（社区）的乡镇机关人员中，统一选派符合条件的优秀年轻党员到村（社区）担任纪检监察员，并依法推选为村务监督委员会主任，实现“一肩挑”，着力改变对村级监督力量年龄结构老化、文化层次较低、不敢监督、不愿监督的局面。

搭建机构，整合力量。

在各村（社区）设立村（社区）纪检监察工作站，按照有队伍、有职能、有场所、有作为，能受理、能监督、能反馈、能宣传等“四有四能”标准，整合村（居）务监督委员会和村民议事会力量，建设规范、务实、有力、高效的村级监督队伍，让村级监督机构搭起来、队伍强起来、职责专起来，有效解决基层纪检监察组织人手少、监督力量薄弱问题。

强化培训，提升能力。

采取以会代训、专家讲座、案例剖析、跟班学习等方式，围绕村级纪检监察工作站运行模式，以及村级监督重点、如何监督等内容和相关纪律要求，对派出村级纪检监察员开展任前集中培训，提高监督水平和能力。

完善职责体系，解决“监督什么”难题职能权力明晰化。

明确村级纪检监察工作站在乡镇纪委和村级党组织的双重领导下开展工作，主要履行宣传党规政策、监督村级事务、排查社情民意、调解矛盾纠纷和报告问题线索5项职能，赋予重要会议参与权、重大事项知情权、村组干部质询权、村级财务审核权、党纪政务处分建议权、村组干部及农村党员违纪违规的监督权等6项权力，实现监督与权力运行同轨同向。

监督内容清单化。

围绕村级党组织管党治党政治责任、民主决策、工程项目、三资管理、三务公开、村干部履职、民情民意、乡风文明等8个领域，聚焦督好村班子的责、控好村组织的权、管好村集体的钱、办好村居民的事、守好村干部的廉等5方面重点内容，编制既有共性，也有个性，又动态调整的监督责任清单，推动村级监督工作规范、高效。

基层纪检监察履行监督责任调研报告基层纪检监察履行监督责任调研报告一、调研目的和范围本次调研的目的是了解基层纪检监察机构在履行监督责任方面的情况，为进一步改进和完善基层纪检监察工作提供参考。

调研范围为某地区基层纪检监察机构。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。

首先向基层纪检监察机构相关工作人员发送问卷，了解他们在履行监督责任方面的情况；其次，对调研范围内的纪检监察机构进行实地访谈，进一步了解他们在实际工作中面临的问题和挑战。

三、调研结果分析根据问卷调查和实地访谈的结果，整理了以下几个方面的情况：1. 监察责任认识不足部分纪检监察干部对自己的监察责任认识不足，对监督职责的内涵和要求不够清楚，容易出现工作不力、监督不到位的情况。

此外，一些纪检监察干部对于履行监督责任的重要性和意义也没有足够的认识，容易导致工作流于形式，缺乏实效。

2. 履行监督责任过程中存在的问题在实际履行监督责任的过程中，一些纪检监察干部存在着以下问题：（1）执法面临挑战：部分纪检监察干部在执法过程中面临着担任多重角色的挑战，如既要维护纪律和规矩的严肃性，又要与被监督对象良好合作的难题。

在面对特定情况时，纪检监察干部还需要具有灵活的应变能力，以确保调查的公正与严谨。

（2）缺乏有效手段：一些纪检监察机构在履行监督责任过程中面临手段不足的问题，难以有效地发现和查处违纪行为。

他们表示希望能够得到更多的培训和指导，提高自身的监督能力。

（3）信息获取渠道不畅：一些纪检监察干部表示，缺乏有效的信息获取渠道是导致监督不到位的主要原因之一。

他们希望能够借助先进的科技手段，提高信息的获取和分析能力，以更好地履行监督责任。

3. 需要加强基层纪检监察队伍建设基层纪检监察队伍建设是履行监督责任的关键。

在调研中，我们发现有的基层纪检监察机构在队伍建设方面存在以下问题：（1）人员待遇不合理：一些基层纪检监察干部表示，当前的人员待遇体系不够完善，晋级机制不明确，影响了纪检监察干部的积极性和工作热情。

关于探索推动监督向村小组延伸打通基层监督“最后一公里”的调研报告调研报告：探索推动监督向村小组延伸打通基层监督“最后一公里”一、背景与意义基层监督是中国社会主义制度下的一项重要制度安排，旨在通过人民群众参与、监督和管理公共事务，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。

然而，在实际操作中，由于地理环境、信息不对称、资源分配不均等问题，基层监督的“最后一公里”常常难以打通。

为了推动基层监督向村小组延伸，本次调研对相关问题进行了深入研究，以期为解决基层监督薄弱环节提供可行性方案。

二、调研方法与内容1. 调研方法：本次调研采用了问卷调查、实地走访、访谈等方法，旨在全面了解村小组监督情况、群众参与意愿、相关制度建设等情况。

2. 调研内容：（1）村小组监督现状概述：调研了不同地区、不同类型村小组的监督情况，包括监督形式、监督对象、监督过程等。

（2）群众参与意愿调查：通过问卷调查等方式，了解村民参与基层监督的意愿、动力和依托。

（3）监督制度建设情况：调研了村小组监督制度的设立与实施情况，包括相关文件、组织结构、权责分配等。

三、调研结果与分析1. 村小组监督现状分析：从调研情况来看，村小组监督形式多样，包括民主议事、代表投票、舆论监督等。

但是，由于一些地区村小组监督力度不够，信息闭塞，监督过程缺乏透明度，导致监督效果不佳。

2. 群众参与意愿分析：通过问卷调查发现，绝大多数村民都有参与基层监督的意愿，他们希望通过监督行动改变自身权益的保障和社区治理的局面。

同时，他们也期望政府能提供相关便利和支持，以使他们参与监督更加便捷和高效。

3. 监督制度建设情况分析：由于村小组监督属于基层，管理分散、制度落实难度大等问题较多。

一些地区的监督制度建设相对较好，涵盖了选举、问责、信息公开等方面；然而，绝大多数地区监督制度尚不完善，缺乏明确的流程与标准。

四、对策与建议1. 完善监督制度建设：建立健全村小组监督制度，明确监督流程和标准，并与相关制度相衔接。

基层监督治理调研报告基层监督治理调研报告一、背景介绍随着社会的发展和进步，人民对于基层治理的要求也越来越高。

为了推动基层治理的进行和监督的有效开展，我们开展了基层监督治理调研工作。

二、调研目的和方法调研的主要目的是了解基层监督工作进行的现状和问题，并提出改进建议。

我们采用了问卷调查和实地走访相结合的方法，首先通过问卷调查了解了基层监督的覆盖范围、方式和手段等情况，然后选择了几个典型乡镇进行实地走访，深入了解了基层监督工作的实际情况。

三、调研结果通过调研，我们发现以下几个问题存在于目前的基层监督工作中：1. 覆盖范围不广：基层监督的对象主要集中在政府部门和企事业单位，对于民间组织和社会团体的监督相对较少。

2. 規模较小：许多基层监督组织规模较小，人员配备不足，影响了他们的监督效果。

3. 手段单一：基层监督工作主要是通过发放公告通知、听取意见建议等形式进行，缺乏创新和多样性。

4. 缺乏有效的反馈机制：由于缺乏反馈机制，监督组织无法及时获得监督结果和改进措施的反馈，从而无法提高自身的监督效果。

四、改进建议为了改进基层监督工作，我们提出以下几点建议：1. 扩大监督范围：加大对民间组织和社会团体的监督力度，使基层监督的范围更加全面和广泛。

2. 增强监督组织实力：加强对监督组织的培养和支持，提高他们的专业水平和组织能力。

3. 创新监督手段：鼓励监督组织运用新技术和信息化手段，提高监督的效果和效率。

4. 建立有效的反馈机制：建立健全监督结果和改进措施的反馈机制，使监督工作得到及时改进和提高。

五、结论基层监督治理是推动基层治理有效进行的重要手段，但目前存在一些问题和不足。

通过调研，我们提出了一些改进建议，希望能够为基层监督工作的改进和发展提供参考，并推动基层治理的不断完善。

确保监察监督向基层有效延伸覆盖(派出监察室发挥作用情况调研)十九届中央纪委三次全会强调，持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。

当前，规范派出监察室工作，推动监察监督向基层延伸，不断深化基层党风廉政建设，是加强和完善基层治理的重要内容。

2018年9月，市委办公厅印发《关于区县（自治县）监察委员会向乡镇（街道）派出监察机构的指导意见（试行）》，要求全市各区县全面推开向镇（街道）派出监察机构的相关工作。

近日，市纪委监委成立调研组，围绕全市派出监察室的作用发挥情况开展调研。

当前派出监察室运行情况业务管理模式。

目前，全市各区县纪委监委主要有“三种模式”。

第一种模式，将派出监察室等同于纪委监委机关内设机构，由区县纪委监委案件监督管理室交办问题线索，并以区县监委名义开展工作。

第二种模式，将派出监察室作为纪委监委机关与镇街纪（工）委之间的独立层级，对上接受区县纪委监委内设机构的工作安排，对下直接领导镇街纪（工）委的各项工作。

第三种模式，在履行监察职责时，派出监察室对上接受区县监委的指导和监督，对下领导镇街纪（工）委书记（派出监察室兼职副主任）、副书记开展监察工作；在履行纪律检查职责时，派出监察室不参与其中，镇街纪（工）委直接接受区县纪委的领导。

履行职责情况。

派出监察室根据区县监委授权，依法对相关镇街公职人员进行监督、调查、处置和提出监察建议。

一是履行监督职责情况。

监督作为派出监察室的第一职责，各区县在监督内容及工作方式等方面做法不一，仍处于探索破题阶段。

如，有的区县通过走访调研镇街、村社，现场接受举报、主动发现问题；有的区县以列席镇街党（工）委民主生活会及其他重要会议的方式进行监督；还有个别区县的派出监察室尚未正式开展日常监督工作。

二是履行调查职责情况。

在线索来源上，主要依赖于区县纪委监委交办问题线索；在调查权限上，主要是使用谈话、询问、查询和调取等不限制被调查人人身财产权利的调查措施；在工作程序上，派出监察室要接受区县监委的组织领导和审核批准，重大事项及时向区县监委请示报告。

14特别关注2017年,太康县国土资源局精心谋划，精准施策，大力推进“3134新模式”，着力打通“监督执纪向基层延伸、国土资源执法快速反应、解决服务群众”三个“最后一公里”，努力提升基层国土资源所依法行政能力和服务群众水平。

“3134新模式”焕发新活力“3134新模式”即3个1（1所、1队、1纪检），3个窗口，4个中心。

1所，就是1个毛庄国土资源所，以省厅的统一设计要求为蓝本，成立了以局长为组长的领导小组，制订实施方案，高标准完成建设；1队，就是局监察大队驻毛庄中队，为加大执法监察力量，推进执法监察关口前移，下沉一个执法监察中队到毛庄国土资源所；1纪检，就是太康县国土资源局纪检组派驻毛庄国土资源所一名纪检监察员，充实基层党风廉政建设工作力量，对国土所的业务进行全程监督，构筑拒腐防变防线。

3窗，就是在毛庄国土资源所便民服务大厅内设置不动产登记受理窗口、违法案件举报受理窗口、来信来访受理窗口，共3个窗口。

4中心，即不动产登记中心毛庄分中心、国土资源违法案件快速反应中心、行政指导行政调解中心、国土资源信访调处中心。

“3134新模式”整合了力量，明确了职责，激发了基层所同志们干事创业的热情，提高了服务群众的效能。

精准施策，打通三个“最后一公里”太康县国土资源局打通基层所三个“最后一公里”打通监督执纪向基层延伸“最后一公里”。

为进一步延伸监督触角，强化内部制约，2017年，太康县国土资源局制定《基层国土资源所纪检监察员制度》，率先在毛庄国土资源所设立了纪检监察员，主要负责乡所业务工作的全过程监督，落实党风廉政建设责任制，监督落实中央八项规定精神、廉洁自律等情况。

通过设置纪检检察员，有效遏制了“微腐败”，全力杜绝“中梗阻”，确保基层国土资源所“水绿山青”。

打通国土资源执法快速反应“最后一公里”。

在毛庄国土资源所设置国土资源违法案件快速反应中心，专职负责对毛庄辖区内国土资源违法案件的快速执法，并在县委、县政府的大力支持下，由政府集中采购配发了电动执法车辆，在接到违法线索后30分钟内到达毛庄镇任一区域，确保快速反映、文明执法、依法办案、果断处置。

基层纪委落实监督责任调研报告近年来，随着反腐败风暴的不断升温，纪检监察工作逐渐走向深入，社会对于基层纪委的监督力度也日益加强。

为了解基层纪委的监督工作情况，全国2018年开始开展了基层纪委落实监督责任调研活动。

下面，从调研结果入手，谈谈基层纪委落实监督责任的现状及存在的问题。

一、调研结果1、监督责任心理落实状况基层纪委工作人员对于监督工作的责任心态普遍较强，约有60%的人员表示“非常有责任心”，20%的人员表示“比较有责任心”，但也有约20%的人员表示“责任心一般”。

2、监督措施落实状况调研结果显示，基层纪委落实监督措施的情况较好，监督措施的使用频率较高。

其中，调查取证、谈话函询、组织谈话等措施被广泛采用。

但同时也存在一些问题，如证据收集不充分、函询内容不详尽、组织谈话缺乏实效等。

3、监督程序落实状况调研结果表明，基层纪委在监督工作的程序落实上存在不足。

其中，4成的纪检监察干部认为内部审查程序需要改进，约有3成的干部认为遵循法定程序存在问题。

4、监督效果落实状况调研结果表明，近年来基层纪委在反腐倡廉、重点领域和群众反映强烈的问题上取得了一定的成效，但也有一些群众在投诉和求助方面感到无门无路。

二、存在的问题1、责任心缺失虽然基层纪委工作人员对于监督工作的责任心态普遍较强，但也有部分人员责任心不足。

导致一些监督工作无法落到实处，甚至忽视对基层权力机构的监督。

2、细节操作不到位一些基层纪委在监督细节方面存在疏漏，证据收集不充分、函询内容不详尽、组织谈话缺乏实效等，导致监管失效。

3、监督效果欠佳基层纪委存在监督效果欠佳的问题，一方面是部分基层权力机构在监督下仍敢于贪污、渎职、滥用职权，另一方面是一些监督措施操作失误，导致一些群众在投诉和求助方面感到无门无路。

三、落实监督责任的对策1、推行责任追究制度加强责任意识，推行责任追究制度，对于监督责任执行中出现的过失和问题，可依据有关规定进行追究。

2、提高监督细节操作水平基层纪委应加强监督细节操作，规范操作程序，确保监督落到实处。

调研报告：打通监察监督向基层延伸的“最后一公里”十九届中央纪委二次全会明确提出，着力健全党和国家监督体系，推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。

这是打通监察监督“最后一公里”、拓展深化国家监察职能的重要举措，也是构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求。

一、监察职能向基层延伸的共性问题在思想认识方面。

一是对监察职能延伸认识不清。

部分纪检监察干部政治意识不强，对纪检监察机关的政治属性把握不牢，没有完全把监察职能延伸工作作为一项政治任务来抓。

有的纪检监察机关监督意识淡薄，“好人主义”严重，不敢动真碰硬，存在职责虚化、空转。

二是监察对象范围把握不准。

由于目前还缺少更为细化的规定，对监察对象范围划定，缺乏清晰的判断标准，存在统计口径不一致问题。

三是监察职责界定不明。

由于缺乏详细的职责规定，基层纪检监察机关对如何履行监察职能还处于探索期，对监察边界把握、尺度拿捏还不到位，既担心深入业务工作过多造成以监督责任代替主体责任的问题，又唯恐出现履职“两张皮”造成缺位问题。

在制度机制方面。

一是基层履行监察职能的制度依据不健全。

由于缺少统一部署和明确依据，制度建设还不完备，监督标准、监督程序、工作推动等方面存在随意性，缺乏规范性。

二是基层监察工作运行的体制机制不顺畅。

不少基层纪检监察机关存在工作衔接不畅、权限划分不明、职责运行受阻等问题，纪检监察机构的设置及管理体制有待厘清和理顺，内设纪检监察机构职责定位不够清晰。

三是监察职能向基层延伸的支持保障不充分。

部分基层纪检监察机关缺少开展监察工作必要的经费支持和物质保障，基层审查硬件设施和装备保障不足，急需推进办案信息化、装备标准化。

在队伍建设方面。

一是一些基层纪检监察机关“三转”不到位。

部分乡镇（街道）纪（工）委暂时不能实现查审分离，有的专职纪检监察人员还没有完全到位，人员专职化有待提高。

二是基层监察力量匹配不到位。

部分基层单位存在“无编无人”“有编无人”“有人不强”等问题。

关于监察监督调研报告监察监督调研报告一、调研目的和意义监察监督是现代社会管理的重要内容，对于保障公民权益、促进社会公平正义、提高政府公信力具有重要作用。

本次调研旨在全面了解我国监察监督工作的现状和问题，为进一步推进监察体制改革和完善监察法治化建设提供参考和借鉴。

二、调研方法和过程本次调研采用了问卷调查和实地走访相结合的方法，首先对相关监察机关和受调查单位进行了情况了解，了解其基本工作情况、存在的问题和改进方向；然后通过实地走访，与监察机关和相关人员进行交流，深入了解他们的需求和意见建议。

三、调研结果根据本次调研的结果，可以得出以下结论：1. 监察机关在执法能力、调查手段和技术手段方面已经取得了一定进展，但仍存在一些问题，如执法力量不够充足、监察手段不够多样化等。

2. 监察机关的监督范围和职责逐步拓宽，但在监察领域的部门协作和信息共享方面仍然存在着问题，需要进一步加强合作机制建设。

3. 监察机关的执法效果和公信力不断提升，但还是存在一些失职、渎职和不作为的情况，需要进一步加强监察力度和监督机制。

四、改进方向和建议针对以上问题和现状，我们提出以下改进方向和建议：1. 加强人员培训和执法力量建设，提高监察机关的执法能力和水平。

2. 采用多元化的调查手段和技术手段，提高监察工作的效率和质量。

3. 加强监察机关与相关部门的沟通和合作，建立健全信息共享机制和协作机制。

4. 建立完善的监察评估机制，对监察机关的执法效果和工作绩效进行评估，提高监察的公信力和权威性。

5. 加大监察力度和监督力度，对失职、渎职和不作为的行为进行严肃追责，保证监察工作的严肃性和公正性。

五、总结本次调研对于全面了解我国监察监督工作的现状和问题具有重要意义，同时也为进一步推进监察体制改革和完善监察法治化建设提供了有益的参考和借鉴。

希望相关部门能够根据调研结果和建议，积极采取措施，加强监察监督工作，建立健全的监察体系，为社会治理提供更加可靠的保障。

打通效能监察工作的“最后一公里”作者：戢守铭，等来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2014年第12期戢守铭郑岩（中国水电基础局有限公司四公司）摘要：近年来，随着“立足主业，相关多元，转型升级，扩大规模”战略定位的进一步确立和明晰，公司着力巩固国内水电、非水电和国际业务三大市场，积极推进机制体制改革，努力提升管理能力，保持和推进企业沿着科学持续发展道路稳步迈进。

关键词：监察工作自纠自查考核工作最后一公里1 “最后一公里”的重要性和迫切性与此同时，受国际国内经济环境和市场发展影响，企业经营挑战和难度日益提升，市场竞争日趋激烈。

如何切实做好企业效能监察工作，监督考察和优化提高企业管理行为的过程及结果，克服管理薄弱环节，获得适宜的管理模式和管理经验，助力企业良性发展，打通“最后一公里”至为关键。

公司的管理重心和经济源头在施工现场，其创建经济效益的过程，主要体现在工程承揽，与业主签订合同，施工进度、质量、安全，工程结算和现场的日常管理等诸多环节当中。

无论以上哪个环节出现问题，都会给公司的经济效益和社会效益带来负面影响。

因此，效能监察工作要向现场推进，向一线推进，通过各种措施和方法，打通“最后一公里”，能够在各项进程的源头和发端发挥作用。

2 把打通“最后一公里”贯穿工作始终今年以来，按照2014 年公司效能监察工作的部署和要求，四公司纪委积极发挥效能监察的作用，紧紧围绕生产经营这个中心，抓住项目管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大了对采购招标、成本管理、工程分包、车辆管理等重要管理活动的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，在提高效能监察的针对性上狠下功夫。

2.1 项目立项有针对四公司纪委以“优化企业发展环境、提高工作质量与效益、实现管理科学化、经营规范化、效益最大化”为目标，抓住施工管理中的“重点”，抓住领导关心的“难点”，抓住员工群众关注的“热点”，对磨盘山防渗墙工程和三亚桩基工程进行效能监察立项。

２０２０年１１月中州学刊Ｎｏｖ．，２０２０第１１期（总第２８７期）ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＮｏ．１１ʌ党建热点ɔ监察职能向基层延伸的成效㊁问题与优化路径∗陈胜强摘㊀要：监察职能向基层延伸旨在打通监察监督 最后一公里 ，进而消除人民群众身边的腐败问题㊂全国各地推进监察职能向基层延伸的实践探索成效显著，主要表现为监察职能向基层延伸的组织形式多样化和监察职能向基层延伸的工作制度不断完备㊂当前，监察职能向基层延伸的实践探索仍存在组织形式不尽合理㊁工作制度不健全㊁合法性基础不牢固等问题㊂在新的起点上推进监察职能向基层延伸，应以优化组织形式㊁强化配套制度供给㊁厚植合法性基础为着力点，从而推动国家监察体制改革以来所形成的制度优势不断转化为治理效能㊂关键词：监察职能；基层；组织网络；备案审查；配套制度供给中图分类号：Ｄ２６２．６㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００３－０７５１（２０２０）１１－００１９－０６㊀㊀ 以人民为中心 是我国纪检监察工作的根本政治立场，解决好人民群众身边的腐败问题是这一立场的内在要求㊂习近平总书记强调， 要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题 ①㊂党的十八大以来，中央就推进监察职能向基层延伸工作作出相应部署，有力推动了这项工作的蓬勃发展㊂本文以‘中国纪检监察报“和地方纪委监委官网报道为经验材料，梳理并分析我国监察职能向基层延伸取得的成效及存在的问题，进而提出完善建议㊂一㊁监察职能向基层延伸取得的实际成效在‘中华人民共和国监察法“（以下简称‘监察法“）原则性规定的指引下和中央纪委国家监委的统筹部署下，全国各地推进监察职能向基层延伸的实践探索蓬勃发展，成效显著㊂１．监察职能向基层延伸的组织形式多样化其一，以推进监察职能向基层延伸之名开展的监察派出种类多样㊂除了县级监委向所管辖乡镇㊁街道派出监察组织这一常规做法，派出种类还表现在以下方面㊂一是向非行政区域的功能区派出监察组织㊂在我国，设区的市中存在各类开发区㊁示范区，县区和不设区的市中存在各类产业聚集区㊁工业园区㊂它们不是一级行政区域，在性质上属于功能区㊂在推进监察职能向基层延伸时，既有设区的市级监委向功能区的监察派出，以及随之而来的功能区派出监察组织的再派出，也有县级监委向功能区的监察派出㊂例如，深圳市监委向大鹏新区㊁前海深港现代服务业合作区㊁深汕特别合作区派出监察专员办公室，与纪（工）委合署办公㊂②二是设置片区组和协作联动区㊂部分省份在乡镇㊁街道派出监察组织之上设置派出片区组或者协作联动区㊂例如，广元市在全市所管辖乡镇㊁街道普遍成立监察室，与纪（工）委合署办公，并在每５９个乡镇街设置一个派出片区纪检监察组；开封市则在全市范围内着力构建 乡镇纪检监察工作协作联动区＋派出监察室＋村级廉情监督员 三级联动监督网络㊂三是采取其他类型的组织形式，如县级监委向本级党和国家机关㊁有关企业事业单位派出监察组织，向重大投资项目派出监察组织，或向社区管理㊁医疗㊁教育等民生收稿日期：２０２０－０８－１０∗基金项目：国家社会科学基金一般项目 监察法实施的配套制度供给及完善研究 （１９ＢＦＸ０４４）；河南省软科学研究重点项目 全覆盖背景下监察职能向基层延伸的实施路径研究 （２０２４００４１００４３）㊂作者简介：陈胜强，男，河南大学监察制度研究中心研究员，河南大学法学院副教授（开封㊀４７５００１）㊂９１领域派驻纪检监察专干等㊂其二，乡镇㊁街道监察组织之 名 因地制宜，地方色彩浓厚但渐趋统一㊂所谓因地制宜，是指各省（区㊁市）在实践探索中结合本地实际，为乡镇㊁街道监察组织规定不同的名称，这体现了地方积极性在改革中的充分发挥；所谓渐趋统一，是指在先行先试的基础上，各省（区㊁市）乡镇㊁街道监察组织的名称有统一的趋势㊂‘监察法“实施后，全国各地普遍以监察室或监察办公室命名㊂这种统一趋势既反映了市县级监委的先行先试探索与省级监委统筹安排的良性互动，又为全国范围内的统一奠定了基础㊂其三，监察监督 最后一米 受重视，村社监督委员会的作用得到整合㊂国家监察体制改革以来，人民群众身边的公职人员已全部纳入监察范围，惩治 蝇贪 有了制度保障㊂县级监委向乡镇㊁街道派出监察组织设置了监察监督的 前哨 或 探头 ，但吹响 前哨 ㊁擦亮 探头 还需要做更多工作㊂为此，各地在推进监察职能向基层延伸时，把监察监督的 最后一米 也纳入视野㊂例如，江苏㊁河南㊁江西㊁四川㊁湖北㊁天津㊁山西等省份纷纷在行政村和居民社区选拔廉情监督员（或称监察信息员㊁监察联络员）㊂部分省份则更进一步，如北京市向行政村和居民社区派出监察专员，广东省在行政村㊁居民社区和经济联社成立监察站，云南省在行政村和居民社区设立监察组㊂不管是选拔廉情信息员（通常从村社监督委员会成员中选任），还是成立监察站点（通常与村社监督委员会合并），都绕不开基层群众性自治组织的内设监督机构 村社监督委员会㊂２．监察职能向基层延伸的工作制度不断完备‘监察法“第１３条宽泛地规定了乡镇㊁街道监察组织根据授权行使监察监督权㊁调查权㊁处置权，实践探索丰富了本条规定㊂首先，乡镇㊁街道监察组织的监察权限得以明晰㊂乡镇㊁街道监察组织对其管理权限范围内的公职人员拥有充分的监督权㊁处置措施的建议权，并拥有谈话㊁询问㊁查询㊁调取这四种不限制被调查人人身和财产权益的调查权，甚至可使用更为严厉的调查措施（但要经过 一案一授权 批准程序）㊂其次，乡镇㊁街道监察组织开展工作的宏观体制逐步理顺㊂乡镇㊁街道监察组织与本级党的纪律检查机构合署办公，承担执纪执法双重职责㊂在监察工作领导关系上，乡镇㊁街道监察组织对县级监委负责，不受乡镇㊁街道党委和政府干涉；在工作推动上，乡镇㊁街道监察组织的职责被置于纪律监督㊁监察监督㊁派驻监督㊁巡视巡察监督四个监督全覆盖的权力监督格局内㊂再次，乡镇㊁街道监察组织开展工作的微观制度逐步健全㊂在主体地位上，赋予乡镇㊁街道监察组织以专责监督的主体地位，明确乡镇㊁街道监察组织的 监督之再监督 功能；在监督内容上，除‘监察法“明确规定的合法性㊁合理性㊁廉洁性等内容，有的地方还增加了关于对村社监督委员会的工作予以指导方面的内容；在监督方式上，强调综合运用交叉检查㊁异地力量查办㊁联合查办等方式，以破除基层熟人社会的监督难题㊂最后，乡镇㊁街道监察组织开展工作的保障机制逐步完善㊂各地通常把省级监委出台规范性文件作为推进监察职能向基层延伸的保障机制，如北京市出台‘关于区监察委员会向街道派出监察组和向乡镇派出监察办公室的意见“㊁天津市出台‘关于推进监察工作向乡镇（街道）延伸的指导意见“㊁广东省出台‘关于明确派驻纪检监察组权限和推动监察职能向基层延伸的意见（试行）“，等等㊂二、监察职能向基层延伸存在的问题或短板近些年来，虽然全国各地积极探索推进监察职能向基层延伸的方法途径并取得显著成效，但不可否认的是，这项工作仍然存在一些问题或短板，制约了监察职能的进一步发挥㊂具体来说，主要表现在以下几个方面㊂１．监察职能向基层延伸的组织形式不尽合理其一，监察派出种类多样增添概念 迷雾 ，有曲解法条的规范内涵之虞㊂如前所述，全国各地以推进监察职能向基层延伸之名开展的监察派出种类多样，但从法教义学立场审视，并非所有的监察派出都契合法条原意㊂具体而言，法教义学尊重现行制定法的权威，从法律规范出发描述现行制定法，并进行 概念 体系 结构，从而总结和提炼制定法的教义，以发展法律并解决法律实施中的疑难问题㊂③在句法结构上，监察职能向基层延伸由 监察职能 和 向基层延伸 两个短语构成㊂根据‘监察法“的相关规定， 监察职能 可以理解为法律赋予监察机关的权能，它在本质上是功能㊁职责和权力的统一体㊂ 向基层延伸 的题眼是 基层 ，‘宪法“‘监察法“等法律明确了 基层 的所指㊂‘宪法“第１１１条第１款规定，居委会㊁村委会和基层政权的相互关系由法０２中州学刊２０２０年第１１期律规定；‘村委会组织法“第５条和‘城市居委会组织法“第２条进一步规定，村委会受乡㊁民族乡㊁镇政府指导，居委会受不设区的市㊁市辖区政府及其派出机关（即街道办）指导㊂这些论述指明了 基层 的所指 乡㊁民族乡㊁镇和不设区的市㊁市辖区㊂‘ 监察法⓪释义“直接将 监察职能向基层延伸 明确为县级监委向所管辖乡镇㊁街道派出监察组织的活动，即 县级监察委员会向所管辖的街道㊁乡镇派出监察机构㊁监察专员，可以每个街道㊁乡镇单独派出，也可以几个街道㊁乡镇归口派出，推动国家监察向基层延伸，就近解决群众身边的腐败问题 ④㊂综上所述，在法教义学视角下， 监察职能向基层延伸 的规范内涵是：县级监委向乡镇㊁街道派出监察组织并将授予其监察权力的活动（或曰行为）㊂基于以上分析，笔者认为，首先，各地的实践探索如县级监委向所管辖乡镇㊁街道派出监察组织，设区的市之功能区派出监察组织向所管辖镇㊁街道再派出监察组织，县级监委向功能区派出监察组织契合‘监察法“第１２㊁１３条原意㊂其次，居于乡镇㊁街道派出监察组织之上的监察派出片区组㊁协作联动区不应被视为一级派出监察组织，而应看作解决基层监察组织力量不足问题的方法创新㊂再次，向重大投资项目派出监察专员，向行政村和居民社区派出监察专员或者设立监察站（组）等做法，既没有‘监察法“的明确授权，也没有明确的政策依据，属扩张使用 监察派出 名义，有违监察权依法谦抑行使之立法目的㊂退一步讲，即便有这种现实需求，在强调改革与立法主动适应的背景下，也应该在充分调研的基础上提出合法合理的改革方案，并经过严格的批准程序㊂最后，诸如深圳市公安局向其所管辖基层派出所派驻纪检监察专干的做法顶多属于政府职能部门的内部监督，而不应纳入监察职能向基层延伸的范畴㊂因此可见，监察职能向基层延伸实践探索的多样化虽然丰富了制度规定，但有曲解法条的规范内涵之虞㊂其二，乡镇㊁街道派出监察组织之 名 仍不无问题㊂一方面，在部分省份，乡镇㊁街道派出监察组织之 名 仍未实现省域内统一㊂例如，河南省选定新郑市（不设区的市）作为监察职能向基层延伸的首批试点，乡镇㊁街道监察组织的名称为 监察专员办公室 ㊂但在焦作市（设区的市），乡镇监察组织的名称是 监察专员办公室 ，街道监察组织的名称是 监察工委 ㊂而在商丘市睢阳区，乡镇㊁街道监察组织的名称是 监察员办公室 ㊂在监察职能向基层延伸改革之初，这种名称上的不统一是正常的㊂但在省域内名称统一成为主流趋势的情况下，市县各唱各的调 的做法应予纠正㊂当前，河南省监委正在制订统一的指导性意见，以进一步提升监察职能向基层延伸工作规范化制度化科学化水平㊂另一方面，乡镇㊁街道监察组织所挂牌子也不规范㊂在监察职能向基层延伸问题上，‘ 监察法⓪释义“对第１２条的解读既指明了监察派出的形式 派出监察专员，又明确指出，这种派出可以是单独派出，也可以归口派出㊂可能的疑问是，‘ 监察法⓪释义“对向乡镇㊁街道派出使用的限定词是 可以 ，这个限定词是限定派不派呢，还是限定监察派出的形式呢？从本款规定及其释义来看， 可以 是限定派不派的，即县级监委根据需要决定是否向乡镇㊁街道派出，但派出的形式应当是监察专员㊂既然是派出，表明派出关系是机构挂牌的应有之义㊂因此，乡镇㊁街道监察组织所挂牌子的规范名称应当是 ˑˑ县（区㊁市）监委派出ˑˑ乡镇街监察专员办公室 ㊂以此视之，在实践中，基层监察机构所挂牌子大多不规范㊂以上海市为例㊂该市各区监委向镇街派出监察组织采取 地名＋监察办公室 的方式，如 虹口区嘉兴路街道监察办公室 虹口区欧阳路街道监察办公室 ㊂２．监察职能向基层延伸的工作制度仍不健全其一，监察职能向基层延伸的授权要件不明确㊂乡镇㊁街道监察组织的设立源于县级监委的依法派出，其职权源于县级监委的授权，在工作关系上受县级监委领导并接受其监督㊂作为国家公权力的行使者，乡镇㊁街道监察组织遵循 组织法定㊁职权法定㊁行为法定 的法理自是应有之义㊂根据‘监察法“第１２条规定，县级监委可以向所管辖乡镇㊁街道开展监察派出，但本条没有明确说明监察派出的程序要件和实质要件是什么㊂为完成中央纪委国家监委的工作部署，全国各地普遍开展了县级监委向所管辖乡镇㊁街道派出监察组织的活动，但从笔者搜集的材料看，县级监委向所管辖乡镇㊁街道派出监察组织的程序要件不明㊁实质要件被虚置是突出特征㊂所谓程序要件不明，是指县级监委向乡镇㊁街道派出监察组织究竟是应当经过上级监委批准，还是应当经过本级人大常委会批准，实践中没有提供明确的答案㊂１２监察职能向基层延伸的成效㊁问题与优化路径所谓实质要件被虚置，是指‘监察法“第１２条关于监察派出的用语是 可以 ，暗含 根据需要派出 之意，而实践中县级监委普遍向乡镇㊁街道派出监察组织，将 可以 变成了 应当 ，有 为了派出而派出之嫌㊂在将监察体制改革纳入法治轨道的当前，监察派出要件的不明确削弱了监察职能向基层延伸的合法性㊂其二，乡镇㊁街道监察组织的权责仍不明晰，微观工作制度仍不完善㊂一方面，监察权责的不够明确使得乡镇㊁街道监察组织与其派出主体 处于一种游走于形式分离与实质牵连之间的矛盾处境 ⑤㊂所谓形式分离，是指乡镇㊁街道监察组织根据授权以自己名义行使监察职权㊂对于授权范围内的事项，县级监委原则上不得干涉㊂相应地，乡镇㊁街道监察组织对其职权行为承担法律责任㊂所谓实质牵连，是指乡镇㊁街道监察组织受派出主体领导（即 统一管理 ）对派出主体负责并受其监督（即 行为监督 ），而且在特定情形下由派出主体兜底承担法律责任（即 责任兜底 ）㊂正是因为这种关系，在实践中，乡镇㊁街道监察组织与其派出主体在管辖范围划分㊁工作程序衔接等问题上纠葛不清㊂另一方面，乡镇㊁街道监察组织开展工作的微观制度仍不完善㊂乡镇㊁街道监察组织监督检查权的粗线条和处置权的不明确㊂乡镇㊁街道监察组织的监督内容基本上照搬‘监察法“第１１条第１项规定，监督重点不突出，针对性不强㊂在处置权方面，乡镇㊁街道监察组织通常被赋予提出轻政务处分㊁问责和监察建议等处置措施的建议权㊂仅有少数地方尝试着更进一步，赋予乡镇㊁街道监察机构在特殊情形下直接行使部分处置权，绝大多数地方对乡镇㊁街道监察组织处置权的规定语焉不详，影响了监察职能向基层延伸的效果㊂进而，‘监察法“ 监察程序 一章以县级以上监委为主体设定，详尽规定了县级以上各级监委开展监察工作的程序，从中固然可以将部分条款适用于乡镇㊁街道监察组织，但这种零星性㊁原则性的规定无法为乡镇㊁街道监察组织开展工作提供充裕制度供给 无法形成系统的关于授权调查措施的种类㊁适用条件㊁使用流程㊁审批权限㊁规范文书等细化规定，进而导致监察职能向基层延伸存在 上热中温下冷 现象㊂此外，为规范监察权力运行并进而保障当事人权利，‘监察法“以专章规定了对监察机关的监督和救济机制，这些规定如何适用于乡镇㊁街道监察组织，各地的实践探索大多未予关注㊂值得一提的是，乡镇㊁街道监察组织及其工作人员的职权行为侵犯公民㊁法人和其他组织合法权益并造成损害的，如何在国家赔偿机制中明确其层级地位，实践中也没有给出清晰的答案㊂３．监察职能向基层延伸的合法性基础不牢我国监察职能向基层延伸的实践探索起步于县域，经过试点县区的先行先试，逐渐形成省域内统筹安排的局面㊂相应地，推进监察职能向基层延伸的直接依据也从县级监委的规范性文件㊁市级监委的规范性文件升格为省级监委的规范性文件㊂根据全国人大常委会２０１９年通过的‘关于国家监察委员会制定监察法规的决定“，在我国，制定监察法规的唯一主体是国家监委，其他各级监委只有制定规范性文件的权力㊂进而，党的十八届四中全会㊁十九届四中全会均强调加强备案审查制度和能力建设，并强调依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件㊂监察法规同行政法规㊁地方性法规㊁自治法规和司法解释一样，均要接受全国人大常委会的备案审查㊂值得注意的是，根据该‘工作办法“第５５条，地方各级监委制定的有关规范性文件也要接受同级人大常委会的备案审查㊂这个条文既明确了地方各级监委制定规范性文件的权力，也建构了以人大常委会为主导的规范性文件审查体系㊂据此，规划监察职能向基层延伸工作的各类规范性文件均应当接受本级人大常委会的备案审查㊂但从笔者搜集到的经验材料看，各地监委关于推进监察职能向基层延伸的经验总结中，并没有将其所发布的相关规范性文件经过备案审查作为该项工作的 亮点 或 创新点 ，这容易让人对监察职能向基层延伸的合法性产生怀疑㊂三、监察职能向基层延伸的优化路径１．优化监察职能向基层延伸的组织形式首先，通过强化乡镇㊁街道监察力量配备的方式，向行政村和居民社区派出监察组织，而非另行专门派出，从而实现改革创新和法治精神相吻合㊂不过，重视村社监督委员会 前哨之前哨 作用的做法应当继续坚持，这将有利于 将组织创新与盘活存量有机统一起来，发挥基层权力监督体系的监督合力 ⑥㊂其次，县级监委设立的监察片区组㊁协作联动区不应视为一级监察组织，而应视为工作方式的创新，其功能应定位为统筹与协调，这种创新做法应２２中州学刊２０２０年第１１期当坚持㊂最后，在教育㊁医疗㊁基层执法等民生领域试行的纪检监察专干制度，以及向重大投资项目派出监察专员的做法，不宜作为监察职能向基层延伸的组织形式㊂毕竟，县级监委及其派出监察组织是专责监督机关，应当聚焦于监督主业并督促有关机关和单位切实担负起主体责任，不泛化监察职能㊁不逾法律边界是应有之义㊂概言之，在坚持以省域为界统一规划监察职能向基层延伸的组织网络的基础上，还要统一规划乡镇㊁街道派出监察组织之 名 ，从而推进省域内该项工作的规范化㊁制度化㊁科学化水平，以便为实现全国范围 一盘棋 积累条件㊂２．强化监察职能向基层延伸的配套制度供给其一，处理好配套制度的 集中 供给与 分工 供给的关系㊂配套制度供给涵盖工作规则㊁配套法规和协调机制三个维度，其中，工作规则着眼于监察权力运行的内部流程，配套法规着眼于监察法中原则性规定的具体化，而协调机制着眼于 四个监督 的协调衔接㊁党内监督与其他监督的贯通㊂⑦从立法技术上讲，法律条款的表述应当 明确㊁肯定，通俗㊁简洁，严谨㊁规范 ⑧，从而给人们提供清晰的行为指引㊂‘监察法“集组织规范㊁行为规范㊁监督和救济规范于一体，是正在形成中的监察法治体系 基本法 ，但它对监察派驻或派出仅作出原则性规定，适用于监察职能向基层延伸的更是只鳞片爪，这便要求强化监察职能向基层延伸的配套制度供给㊂根据路径依赖理论，制度变迁总是沿着既定路线前进㊂另据‘宪法“第３条的规定，中央和地方国家机构职权的划分遵循 中央统一领导与发挥地方积极性主动性 原则㊂既然省域内统筹布局已成主流趋势，那么这一做法应当作为可依赖的路径而继续坚持㊂进而，监察职能向基层延伸不仅要解决微观的工作规则问题，还要解决外部工作衔接㊁派出监察组织 名㊁责㊁权 等宏观和中观层面问题，鉴于我国各地之间的差异巨大，监察职能向基层延伸要协调好配套制度供给时 集中 与 分工 的关系㊂本文以为，监察职能向基层延伸的宏观和中观层面问题应以省级监委发布规范性文件的方式统一安排，而微观层面问题可由设区的市甚至县级监委发布规范性文件作出规定㊂其二，以人大制度为根本遵循，规范监察职能向基层延伸的授权条件㊂在我国宪制框架下，各级人大居于一级权力结构地位，产生于人民，对人民负责，受人民监督㊂县级监委向乡镇㊁街道派出监察组织并授予监察职权时应当遵循人大制度，以提请本级人大常委会批准为授权条件㊂此外，监察权在实践中被定性为政治权，在理论上被认为是中央事权，故上下级监委之间的领导关系通常可类比为上下级行政机关之间的领导关系，县级监委向乡镇㊁街道派出监察组织时可借鉴行政派出的做法，即县㊁自治县监委经省级监委批准，可以向乡㊁民族乡㊁镇派出监察组织；而不设区的市㊁市辖区监委经上一级监委批准，可以向街道派出监察组织㊂概言之，县级监委进行监察派出时，应以提请本级人大常委会批准为程序要件，并在乡镇和街道监察组织设置上区分出上级批准机关是哪一级㊂至于说监察派出的实质要件，则应避免 为了派出而派出 现象，以实践需要为准，从而回应基层实践需求，并为‘监察法“的完善积累条件㊂其三，以清晰的监察权限和灵活的工作制度推进监察职能向基层延伸工作的高质量发展㊂监察职责是监察权限的基础和前提，监察权限是监察职责的具体和保障㊂⑨这就要求：一方面，乡镇㊁街道监察组织的监察权力源于县级监委的授权，并具有法定的限度㊂在统筹布局省域内监察职能向基层延伸工作时，统一的指导性意见应当鼓励县级监委给予乡镇㊁街道监察组织以充分的监督权㊁有限定的调查权和处置权㊂具体而言，乡镇㊁街道监察组织对所管辖的公职人员在监督职责和监督内容上与其派出机关相同，但可在监督内容上因地制宜有所创新（如指导村社监督委员会开展工作）；乡镇㊁街道监察组织依法调查所管辖范围内公职人员的职务违法案件，根据授权行使四种不限制被调查人人身和财产权益的措施，并可以经 一案一授权 批准程序使用其他调查措施；乡镇㊁街道监察组织充分行使纪检监察工作第一种形态（ 红红脸㊁出出汗 ）的处置权，以及其他形态处置措施的建议权，并经批准行使警告㊁记过㊁记大过的轻政务处分权㊂需注意的是，授权范围内事项，乡镇㊁街道监察组织以自己名义行使权力并承担相应后果㊂另一方面，既然监察职能向基层延伸是授予乡镇㊁街道监察组织以 名㊁责㊁权 ，那么省级监委的统一指导性意见相当于给乡镇㊁街道监察组织行使职权列了一个权力清单㊂权力清单之外，尚且有诸多工作可做，如工作细则（含工作流程㊁审批权限㊁规范文书等）的制定㊁与其他监督形３２监察职能向基层延伸的成效㊁问题与优化路径。

纪检监察机关如何打通村（社区）“最后一公里”，是纪检监察工作向基层延伸的重点。

为此，宜宾兴文县五星镇纪委在县纪委的统一部署下，结合实际情况为完善村级纪检委员如何履职作出了一定的思考。

“三级联动”的优势村级纪检委员作为县、乡（镇）、村（社区）“三级联动”监督中的一员，监督对象包括村（社区）党组织常职干部、党员、村民小组长等，他们在基层的监督管理中发挥了重要作用。

有效化解信访矛盾。

从近年来的信访数据分析，农村基层干部信访件数量占多数，且重复件多。

究其原因，农村基层干部的信访件大多不在信访问题本身，而在于信访人与被信访人之间的矛盾。

村纪检委员都是邻里乡亲，对矛盾双方都很了解，对化解邻里矛盾起到“裁判员”的作用。

2020年全镇自收信访问题反映17件，通过村级纪检委员处置化解15件。

持续提升政府公信力。

农村群众接触最多的干部就是村组干部，政策的落地也是由村组干部具体实施。

但部分村组干部只知埋头苦干，对政策不讲解，很多群众对村组干部不信任。

村纪检委员设立以后，根据有关要求，村级纪检委员必须兼任村财务监督小组组长，对村上“三重一大”事项讨论必须列席，“一事一议”事项必须参与监督，促使村（居）务公开更加透明。

同时，发挥“宣传员”作用，讲解群众不明白的政策。

今年以来，村纪检委员配合镇纪委开展宣传监督160余次，发现问题线索2个；开展“访廉百千万”等专项督查11次，发现问题31个，并确保整改措施到位。

不断营造廉政氛围。

村纪检委员充分发挥“信息员”作用，听取群众心声，及时收集并向镇纪委汇报村（社区）党员干部的违规违纪问题线索，协助镇纪委信访、案件调查工作。

镇纪委运用监督执纪“四种形态”，强化结果运用，“以案促改”警示警醒。

2020年，镇纪委共计提醒谈话17人，约谈14人，通报批评9人，立案审查4件，结案4件，给予党纪处分2人，政务处分2人。

看似“忙碌”却不会监督虽然村级纪检委员在基层监督管理中作用明显，但也不能忽略其本身存在的一些问题。

打通精准监督“最后一公里”作者：余太江来源：《廉政瞭望》 2018年第10期文／余太江“今年1-4月，全区涉及村级信访问题越级上访较去年同期下降了20%，村廉勤监督委功不可没。

”朝天区纪委信访室负责人介绍。

近年来，广元市朝天区着力完善农村基层监督体系，建立村级廉勤监督委员会，搭建了村民监督和千群沟通交流的平台桥梁，保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

较之2012年，全区基层缠访、重复访下降1 1.6%，实现了30%的村组党员干部信访问题反映掌握在基层、问题解决在基层。

夯实基础“聚合力”“5个村（社区）廉勤监委、1 0名廉勤监委主任获得区委区政府表彰，16名廉勤监委主任因履职不到位被诫勉谈话。

”2017年以来，朝天区紧盯农村基层监督缺位问题，加大村级廉勤监委管理，激活监督“末梢神经”。

该区出台《朝天区村（社区）廉勤监委换届选举产生办法》，制定《关于深化村（社区）廉勤监委建设的意见》《朝天区村（社区）廉勤监委及主任年度考核奖励暂行办法》等制度文件，按照每个村社选举产生廉勤监督委员会主任1名、委员2-4人要求，全覆盖选举产生廉勤监委，20 1 7年与村“两委”同步换届，选举产生廉勤监督委员会主任22 1名、委员442名，确保了农村基层党风廉政建设有人抓、有人管。

多元培训“提能力”“只有机构有人员还远远不够，还必须让这支村级监督力量想干事、能干事、千成事、不出事。

”朝夭区委常委、区纪委书记、区监委主任彭鸿要求，要通过集中培训、交流学习等方式，有效解决村廉勤监委成员“本领恐慌”的问题。

该区针对村级廉勤监委履职不到位、监督缺位的问题，开展“三个一”培训工程。

“半年一次政治培训”，要求乡镇纪委对辖区廉勤监委主任、委员每年度开展1次专题培训，增强政治觉悟。

开展“一年一次专题培训”，围绕集体项目实施、涉农惠农政策落实、村组干部履职监督等方面教方法举措，提升监督针对性。

实行“一届内一次交叉培训”，根据阶段时期内脱贫摘帽督战、村级财务清理以及“朝夭问政”“百姓问廉”线索收集评议活动，片区内交叉参与，取长补短，着力提升监督质效。

打通基层监督“最后一公里”作者：戴先任来源：《农村工作通讯》 2017年第23期近日，河北固安县新兴产业示范区东齐村村委会打算将5 亩村集体土地出租给一家公司作经营用地。

村党支部纪检委员齐正芳和“驻村纪检督察员”訚利伟现场实地查看，并查阅土地法律法规后认为村委会提议存在问题，在村“两委”班子会上提出反对意见，保护了村庄集体耕地。

固安县在村街推行“两员一会”监督机制，旨在遏制基层“微腐败”。

“两员一会”监督机制，“两员”指村党支部设立纪检委员，乡镇选任“驻村纪检督察员”，“一会”是指通过“驻村纪检督察员”来成立村民监督委员会。

通过“两员一会”监督机制，让纪检机关的触角伸及基层。

不仅是在固安县，在不少农村地区，存在乡镇监督远、村级监督软、群众监督难等问题，导致村干部的“微小权力”无限扩张。

要想实现村民自治的善治与良政，就有必要加强上级部门的监管，尤其是要加强来自纪检部门的监管与监督。

纪委监督一直是基层治理、基层监督的一个重要短板，没有纪委的监督与约束，致使一些村干部变成了“土皇帝”。

固安推行“两员一会”监督机制，通过驻村纪检督察员、党组织纪检委员和村监会来对“微小权力”实行监督，就弥补了纪检机关基层监督的这块重要短板，村干部昔日不受约束的权力，也才真正遇到“ 对手”。

而通过纪委的强有力监督，基层的权力运行将变得公开透明，暗箱操作、权力寻租的空间将极大地压缩。

“两员一会”监督机制，打通的是基层监督的“最难一公里”及“最后一公里”。

让纪委监督力量下到基层、扎根基层。

基层不牢，地动山摇，基层“微腐败”、“村霸当道”，都直接影响基层治理的效果。

对于老百姓来说，老虎不可怕，苍蝇最恶心，基层“微腐败”往往损害的是老百姓的切身权益，一些贪腐的村干部“雁过拔毛”，他们口中的肥肉多是本来救济基层困难民众的惠民资金。

遏制基层“微腐败”，加强对基层权力的监督，让基层权力的运行变得公开透明，才能提高基层治理水平，才能扫除这些损害百姓权益的“寄生虫”“苍蝇”。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。