基于平衡计分卡的党政部门绩效示标体系初探

C PA中国行政管理CH I N ES E PUBL I C ADM I N I S TRAT I O N 绩效管理基于平衡计分卡的党政部门绩效示标体系初探李　明[摘　要]本文以平衡计分卡理论为基础,探讨了党政部门绩效示标体系的概念及设计研究思路和模式,列举了部分调研过程中发现的典型示标,提出了绩效示标体系设计及实施中应注意的问题,对我国地方党委政府部门绩效管理与考核创新具有积极的指导和借鉴意义。

[关键词]平衡计分卡;绩效示标;党政部门[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2006)03-0022-03 本文认为,在我国党政机关绩效考评中,可以将平衡计分卡理论和绩效示标体系理论作为最主要的指导理论,研究和实施党政部门的绩效评价体系。

一、概念与研究价值1、党政部门绩效示标所谓党政部门绩效示标,指的是从党政部门的使命、价值观、远景目标、战略选择出发,结合党政机关自身的职能特点设计的能够客观反映党政机关工作绩效的可测量指标。

绩效示标与一般意义上的指标有所不同,具有以下几个明显特征: (1)战略性。

绩效示标是党政部门工作业绩规范化的量的显示,其规范化首先体现在示标的设置体现了对党政机关战略的有效执行,因而具有较强的导向作用。

(2)专属性。

绩效示标是针对特定部门职能特点而设计的,因而具有量身定做的特征,体现了绩效考核的个性化。

(3)客观量化性。

通过绩效示标,能够比较客观地反映党政机关工作的业绩水平。

(4)标杆性。

绩效示标不同于传统指标的一个显著特点,就是示标含有一个可衡量的标杆,因而具有目标管理的特质。

2、平衡计分卡平衡计分卡(BSC)是美国人卡普兰(Robert S.Kap lan)和诺顿(David P.Nort on)共同开发的一种测评体系和战略管理工具。

该体系从财务、顾客、内部流程和学习与发展四个角度对企业和个人进行评价,克服了以往单一财务考核体系产生的歪曲企业实际经营能力和管理能力的问题,同时也克服了单一财务考核体系偏重有形资产的考核和管理、对无形资产和智力资产的考核与管理显得无力的缺点。

BSC被《哈佛商业评论》誉为过去75年来最具影响力的管理学说和过去80年中最具影响力的十大管理思想之一。

在《财富》杂志评选的世界500强中,60%左右的企业已采用了这一工具。

目前,我国一些大企业已经或正在探讨将BSC引入企业管理,美国、英国、德国的一些地方政府和公共组织也已开始运用平衡计分卡进行战略管理,并取得了良好的效果。

在国内,仅有少数公共管理学专家从理论角度探讨平衡计分卡在公共部门的适用性,尚无大规模的实践案例。

3、研究价值笔者认为,平衡计分卡的核心理念在于谋求组织发展的平衡性和可持续性,它是一种多元化、多维度的平衡理念和模式,以平衡计分卡为基础研究党政部门绩效示标体系,对于进一步推进政府职能转变,推动公共战略有效执行,促进党政部绩效管理 C PA中国行政管理CH I N ES E PUBL I C ADM I N I STRAT I O N门工作目标细化、量化、科学化,改进党政机关内部运行机制,进一步降低行政成本,具有十分重要的意义。

绩效示标体系尤其体现了科学发展观的核心要求。

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观,是以人为本的发展观。

基于平衡计分卡的绩效示标体系强调从受众服务、职能业绩、内部管理、创新学习等角度为党政机关设计绩效示标,体现了科学发展观的平衡理念。

二、具体思路与创新一是以科学发展观为指导,借鉴现代管理前沿的成果与技术,构建绩效示标框架体系,使绩效考核成为党政部门管理的战略工具。

具体的做法是以党政部门使命、核心价值观、远景目标、业绩测定为基础,根据党政部门职能和工作特点将平衡计分卡客户服务、内部流程、财务、学习创新四个维度转换为受众服务、职能业绩、内部管理、创新学习四个维度,结合具体部门职能特点设计出能够全面反映并且准确量化党政部门工作绩效的一系列关键示标。

其目的在于更好地实现党政部门长期目标与短期目标、结果导向与过程控制、显绩目标与隐绩目标、组织绩效与个人政绩、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的平衡,从而为深化考核监督奠定科学基础。

如设定市经贸委的组织使命为:建设先进制造业,繁荣现代服务业,壮大民营经济,维护经济运行安全,提高市场保障能力;核心价值观为:竞合共赢、追求卓越,营造干事创业氛围、打造高绩效团队;远景目标为:通过构建可持续发展的大工业体系、富有活力的民营经济体系、中心地位更加突出的现代服务业,力争经过3-5年努力,工业、民营、流通经济主要经济指标全面进入全国“第一方阵”。

从受众评价(占20%权重)、业绩体现(占50%权重)、内部管理(占20%权重)、创新与学习(占10%权重)四个维度设计绩效示标体系,共35个示标。

这个体系不仅强调绩效管理对绩效持续改进的作用,而且强调制度规范和过程监控并举,以此提高行政服务的导向化、流程化和规范化水平。

这种考核体系设计模式力求全面、客观、准确,在全国尚属首创,对各级党政组织强化问责、问效和治庸将起到有力的推动作用。

二是以创建卓越绩效组织为目标取向,结合党政部门实际特点,将执政能力提高、政府职能转型落实到具体的党政部门示标体系中。

坚持具体问题具体分析原则,深入调查论证党政部门的职能特点及实际情况,从中寻找和设定带有科学性、规律性、高关联性和可操作性的指标,特别注意设定提高党政部门效能、在全国具有领先性的导向性指标,实现绩效考核的个性化、公平化和合理化。

主要思路有如下几点:1、将市党委和政府关于加快城市框架建设、加快机场“四个中心”建设等新一轮决策和工作任务,迅速转化为责任层层分解、任务级级落实的绩效示标体系,推动城市实现更高水平的发展。

如将建设综合性国际化空港、建设集群化港口、建设国际邮轮码头等事关青岛市新一轮发展的工作任务落实到市交通委、市建委、市规划局等单位的重点突破目标之中,探索尝试为市发改委、市经贸委设置“循环经济指数”,为科技发展设置体现自主创新特色的“硅谷指数”。

2、将“执政为民”的理念落到实处,以“市民视角”、“群众视角”来考察政府行为的绩效,注重将老百姓关注和反映较大的热点、难点问题纳入对党政部门的考核。

如市经贸委的“菜篮子工程”涉及到千家万户的食品安全问题,因此在设立这项工作的绩效示标时,主要以完成全市蔬菜农药残留和猪肉瘦肉精检测批次(30万次)和集团消费“阳光食品工程”受惠人数(20万人)、蔬菜价格指数(8%)为标准基数进行考核,分别从食品质量安全面上的预防控制、菜篮子消费中的大规模消费、蔬菜价格的稳定性三个侧面考评。

3、以绩效结果为导向,运用标杆管理的方法,通过设置针对性、客观性较强的可测量示标,有效解决政府职能的越位、缺位和错位问题,切实提升政府管理的绩效。

针对政府在农村医疗卫生资源配置方面容易出现的缺位问题,我们给卫生局设置了“每千人口医院床位数城乡比”的示标,以此促进对农村医疗卫生资源配置的改进。

道路畅通情况是体现交通管理工作的重要内容,传统考核方式一般是采用听汇报、察看相关材料及交通方面所获奖项等方式,无法得到确切情况。

因此设 C PA中国行政管理CH I N ES E PUBL I C ADM I N I S TRAT I O N 绩效管理置了“红灯通过率”的标标值,通过在典型时段、典型路段连续三个红灯通过率的实地抽查,来考核道路的畅通情况。

三是在研究示标设置的运作机制上,整合多方优势,将实践工作者与专家学者优化组合,实现由研究开发到实践操作的迅速转换。

为了使绩效示标能够达到前沿水平,实现党政机关绩效管理理论与实践的互动式、螺旋式上升。

应发挥专家、学者及机关工作者的协同优势,研究开发市直单位的绩效示标体系。

四是探索利用信息化手段优化和支撑党政机关绩效示标系统。

围绕党政机关绩效示标评价全面信息化和网络化这个目标,必须组织力量进行了两个方面的研究,一是强化绩效信息的采集、传递和分析功能,建立完善绩效测评模型,加大对对党政机关主要职能工作的全过程的监控和管理力度;二是强化党政机关监管渠道的整合,研发集“绩效管理、示标体系、视频监控、智能评估”四大模块于一体的新一代具有监控、考核、评估功能的集成网络系统,覆盖办事窗口大厅服务、审批流程控制、审计纪检监察部门信息共享等各个方面,囊括事关区域经济社会平衡快速发展的重大决策、重要部署、重大项目,涉及民计民生的热点和难点问题,对相关党政机关履行职责的绩效情况进行扁平化、透明化、标准化及网络一体化管理。

三、两点思考1、平衡计分卡绩效示标体系设计过程中应注意的问题。

对党政部门绩效示标的研究在我国尚属前沿,无论是从绩效管理整个体系的正常运行分析,还是对各部门绩效考核示标体系的设计,特别是确定那些难以量化示标的标杆值,都具有相当难度的挑战。

在做好理论准备的同时,近距离地、深入细致地了解党政部门运转中具体的工作内容和特点,需要有党政机关内部各个级别人员的参与,与专家学者组队进行逐个专题的研究,同时还需要与部门的高层、中层和基层代表进行大量的访谈。

尽可能在短时间内准确把握各部门的职能和业绩体现结果,科学有效地确定考核标杆值和考核办法。

2、平衡计分卡绩效示标体系实施中应注意的问题。

平衡计分卡是一套新兴的管理工具,党政各部门人员对其仍较为陌生,短期内难以充分理解平衡计分卡的内涵,因此不能把平衡计分卡的使用仅仅停留在对四个维度的分解层面上,要用平衡计分卡体系把政府的各项工作贯穿为一个整体。

建议党政部门推行平衡计分卡前,应充分宣传并广泛与各部门征求意见,增进大家对这个工具的了解。

建议党政各部门成立专门负责推行工作的小组以减轻业务部门压力。

政府各部门均有相应的工作负荷量,在推行平衡计分卡时为避免增加各单位的压力,可考虑建立一个专责小组增进推行时的效率。

同时,在实施过程中注意不能操之过急。

党政部门战略实施体系的形成不是一朝一夕之功,如果仓促实施,将会对所在地区的整体发展带来不利影响。

[参考文献][1][美]保罗・尼文1政府及非营利组织平衡计分卡(中译本)[M]1中国财政经济出版社出版,20041[2][美]保罗・尼文著1平衡计分卡———战略经营时代的管理系统(中译本)[M]1中国财政经济出版社出版,20031[3]陈文标、郭武燕1基于平衡计分卡的绩效管理系统构建[J]1科技与管理12004(3)1[4]陈振明主编1公共部门战略管理[M]1中国人民大学出版社出版,20041[5]马娜1浅析平衡计分卡及其在我国的应用[J]1市场周刊,2004(12)1[6]李艳华、刘红颖1平衡计分卡领跑绩效管理[N]1中国计算机用户,2004-4-191[7][美]罗伯特・卡普兰、大卫・诺顿1平衡计分卡———化战略为行动(中译本)[M]1广东经济出版社出版, 20041[8][美]帕特里夏・基利、史蒂文・梅德林、休・麦克布赖德、劳拉・郎迈尔1公共部门标杆管理(中译本) [M]1中国人民大学出版社出版,20021[9]彭国甫、盛明科、刘期达1基于平衡计分卡的地方政府绩效评估[J],湖南社会科学12004(5)1(作者系西安交通大学管理学院博士生,西安　710049)(责任编辑　张定安)。