浅议河南警务机制改革

Reform of Henan Police Mechanism and Perfection
of Social Control System
作者： 封志晔
作者机构： 河南警察学院,河南郑州450002
出版物刊名： 河南公安高等专科学校学报
页码： 9-12页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 警务机制改革;社会控制模式;社会控制体系
摘要：改革开放以来我国社会控制面临新的困境，农村家庭联产承包责任制和城市大量非公有经济的出现，使我国的社会层面从“国家——单位——个人”的三层次体系转化为“国家——个人”的二层次体系。

旧有的社会控制链条出现断点和空白。

河南警务机制改革填补了社会控制的断点，是建设市场经济条件下社会控制体系的一个创举，具有较高的理论价值和社会意义。

浅谈农村派出所警务机制的改革（最终五篇）第一篇：浅谈农村派出所警务机制的改革浅谈农村派出所警务机制的改革众所周知，农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关在农村工作的根基。

长期以来，由于各方面的原因，农村派出所在实际工作中也或多或少村存在一些问题，借着春风，结合翠月湖辖区的实际情况，在此浅谈农村派出所警务机制的改革。

一、辖区现状翠月湖派出所位于都江堰市东南面，距市区十二公里，地处翠月湖景区，辖区面积近二十平方公里，人口达一万五，辖区内有省道S106线、元中线、聚青线贯通，交通较发达，人口流量大。

结合多年来派出所工作的实际情况，其现状有如下几点：（一）地较广人较分散，警力配置需优化。

从上述内容可以看出，辖区面积较大，幅员辽阔，人口较多且流动量大，灾后重建以来，社会治安愈加复杂，加之警力有限，因而在实际的公安工作的开展过程中，存在些许困难。

（二）软硬件配置较齐全，警务效能较高。

近年来，随着辖区经济的开发，在当地政府、党委及上级有关部门的支持下，硬件配置趋于完善，加之民警定期的外出学习深造，警务技能和业务素质提高，警力使用效能较以往有所提高。

（三）传统的布警方式和勤务模式，因地因人制宜。

为我所民警做好公安工作、解决群众的切身问题、维护社会治安等提供了帮助。

为了更好地与时俱进，力争做到解放思想，探索新的公安工作的路子，创新实战方法，以便给百姓造福。

二、问题及原因解析(一)受当地客观因素的制约,线长面广及经济发展状况的限制,导致警力使用效能较低。

我所属乡村派出所，是处在城郊地区，管理区域大于城区派出所, 经济高速发展带来大量的外来务工人员,人口聚落分散，线长面广，重复巡逻间隔时间较长，管理难度较大。

广大农村地区基本无区域照明，夜间多发重案。

且辖区内监控、电子报警系统设施较少，社会监控薄弱，发案后侦破难度较大，影响民警接处警的效率。

同时，志愿工作是一个良性循环的过程。

你付出得越多，收获越大，积极性也就越高，就会继续投入，取得更大的成果。

然而，迈出第一步对于每个人来说并不容易，话说万事开头难。

可当经历了无从下手的慌乱、承受了屡被指责的苦恼、体味了气温骤变的无奈，以及在志愿工作中观众的愤怒、烦躁、冷漠、挑剔所带来的委屈，就会发现志愿工作才真正是挑战者的乐园。

它能给予一个意气风发却又稚气未脱的年轻人缜密的思考、严谨的行动、周详的言语和亲善的姿态；它告诉每个深入其中的人事在人为的道理和协作共事的重要，甚至让人体味到物竞天择的一丝残酷。

它锻炼人的思维，更磨练人的意志。

更重要的是，它能给予每个积极的挑战者极大的乐趣和成功的快慰。

它让人知道了付出与回报之间的等价关系，更让人了解到懒惰与一事无成之间的必然联系。

它让人学会洞察与观望他人的意图和态度，让人懂得积极进取和不懈奋争。

它给人无限的动力，激励我们在这个能够证明自己实力和展示个人才华的舞台上，勇往直前！曾经，对公益，存在误解和片面认识，觉得不过是明星或有钱人的“独舞”，距离我们普通人非常遥远。

但随着公益活动的参加及了解的逐步深入，我发现，它就在我们身边，越来越亲切而隽永。

在“爱我洛阳、清洁家园”活动中，我体会到劳动的光荣感、集体的力量和温暖；在“九九重阳、温馨久久”抚慰社区孤寡老人活动中，我体会到爱、感恩与心灵的宁静平和。

浅议河南警务机制改革当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，复杂多样的社会矛盾给社会稳定带来严峻挑战。

传统的警务管理模式逐步凸显出基层警力不足、管理层级过多、警力资源浪费等弊端。

推动警务机制改革，改变传统的大机关、小基层“倒三角”警力配置结构、充实基层警力已是势在必行，我们河南的公安警务机制改革改革正是顺应了这个潮流。

一、警务机制改革是以人为本的根本体现。

当前治安形势的严峻性、复杂性、动态性和多变性都是前所未有的。

面对这种形势，仅靠一个警种单兵作战，刑事犯罪就会打不胜打，各类治安问题就会防不胜防。

浅析河南警务改革作者：吴恩凤来源：《法制与社会》2011年第13期摘要2010年河南进行了大刀阔斧的警务改革，时代的发展要求创新的举措，一警多能、首席民警成为大家讨论的焦点。

改革是一种尝试，我们应该本着宽容的心发现存在的问题，提出解决办法，为社会发展贡献力量。

关键词警务改革一警多能首席民警作者简介：吴恩凤，中南财经政法大学刑事司法学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-172-01河南的警务改革又一次让河南站在了风口浪尖上，取消分局，使派出所直接置于市局之下，改革之初总是会受到各个方面的质疑，把分局撤销之后会发生何种无法应对的问题，会带来怎样的成效，成为众人争论的热点、焦点。

一、河南警务改革河南警务改革，取消分局，接踵而来的法律问题是，派出所本身不具备相应的审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。

如果法律层面的问题不解决，新组建的派出所就可能出现执法主体不适格的问题。

是要把分局以前具有的权力顺势下放到派出所，满足执法主体的适格问题，还是要另外创建一个可以行使此权力的机构，究竟如何解决这种境况，提出质疑的人至今仍未获得满意的答案。

二、存在的问题及建议改革是一种尝试，是一种创造，尝试创造的同时不免会有一些地方值得商榷。

这次改革，河南强调的“一警多能”，从面上来讲，就是指将基础性的、前期性的、与群众接触较多的警务工作合一。

原来没改的时候，出个交通事故，交警、巡警、派出所、刑警都要出面，大大浪费警力资源，也容易造成推诿扯皮。

对民众而言，你是警察你就得管；而对警察内部而言，原来各种警察管理的权限是不一样的。

一警多能的实质，是希望提高警务效率，快速解决问题。

豍愿望是好的，但是笔者认为现今的环境和背景下，“一警多能”只能是一个奋斗目标而不是现实。

我国的公安系统人员的正式进入渠道，主要有警校、转业军人和少量的地方干部调入。

以警校为例，我们知道在高校里面，专业分工是很明确的，就公安专业来说分为治安管理、侦查、法医等不同的具体专业，并不是说进入了公安院校就会学习公安工作的方方面面，具体的分工使高校毕业生在自己本专业内很内行，出了本专业却知之甚少，专业能手易找，全能选手难求。

对基层公安体制改革的思考及新的探讨宋将来【摘要】：公安体制分为公安机关组织机构和公安机关管理体制两部分，属于公安机关组织与管理科学范畴。

公安机关组织机构简称公安机构，是指公安机关为履行自己职责，按一定原则和程序设置的各种公安机关的总和。

公安机关管理体制就是公安机关各层次、各部门之间权力关系制度化的表现形式，他是公安行政组织的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。

公安体制的设置要求规范化、专业化，以实现精兵简政的目的。

近年来，不少省市先后进行了公安体制改革的尝试，在这些尝试中，既有成功的经验，也有失败的教训。

笔者将结合我国现行公安体制的弊端，详细论述我国公安体质改革的必要性；并对比大庆、河南公安体制改革的成效和所面临挑战，探讨出一种适应我国社会现状和基本国情，有利于公安机关更好履行自己职责的新型公安体制改革模式。

【关键字】：公安体制警力配置精兵简政警察职能一、我国公安体制现状及公安体制改革必要性分析根据警察组织必须与国家政体相适应的原则，我国现行的《行政与司法体制和公安组织管理条例》规定在地市按照行政区域设置市公安局—公安分局-派出所三级管理体制。

但长期以来，由于受一线警力不足的困扰，我国公安一线的接警出警状况一直不理想。

据相关资料统计，在城市，一线警力与人口的比例西方国家是1:300，而我国有些地方则低至1:1250.因此，我国的公安机关在维护治安、打击犯罪、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，许多地方都存在着一线警力不足、资金紧张的问题。

相反，处于指挥层级的公安分局、市局公安机关的人员配备却相对较为充足，形成“机关人多事少、基层人少事多”的局面。

这样的机构设置不仅增加了指挥层级和运行成本，大大降低了行政效率；也使很多机关干部长期脱离一线，滋长官僚主义作风。

以河南公安体制为例，严重的警力倒挂现象成为河南推动警务改革的主因之一。

由市局、分局、派出所组合的沿袭了几十年的三层指挥管理模式头重脚轻、层次较多，分局内部警种、部门设置过多分工过细的状况严重影响出警效率；指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，已严重不适应当前警务发展的需要。

解读河南省辅警改革实施方案
根据题目要求，对河南省辅警改革实施方案进行解读，但不使用标题，并确保文中没有标题相同的文字。

河南省辅警改革实施方案是为了提高辅警队伍的工作效能和职业素质而制定的一项具体措施。

该方案主要包括以下几个方面的内容：
一、加强辅警的培训和岗位考核。

辅警人员入职前将接受相关岗位培训，培养其法律法规意识和工作技能。

同时，全面实行岗位考核制度，对辅警的工作表现和能力进行评估，以便发现问题并进行改进。

二、优化辅警队伍的管理机制。

通过建立健全管理体制，明确辅警的权责和监督机制，加强对辅警队伍的日常管理和业务指导，提高工作效能和工作质量。

三、加强辅警的职业素养建设。

通过举办职业道德和法律法规教育培训班、开展心理健康教育等方式，增强辅警的职业操守和责任意识，提高业务水平和服务质量。

四、加强对辅警队伍的保障措施。

对辅警工作中出现的问题和困难及时解决，保护辅警的合法权益，提供必要的工作条件和保障，切实增强辅警队伍的凝聚力和工作积极性。

五、加强对辅警队伍的监督和评估。

建立健全辅警工作考评机制，加强对辅警队伍的日常工作监督，确保辅警队伍的工作水
平和形象符合社会要求和民众期望。

通过以上几方面的具体措施，河南省辅警改革实施方案旨在提高辅警队伍的工作效能和职业素养，从而更好地服务社会治安和公共安全。

这一方案的实施将不断改进和完善辅警队伍的建设和管理，为维护社会安宁和稳定作出积极贡献。

警务机制改革调研报告6篇【篇1】警务机制改革调研报告辅警是指经政府同意，由公安机关同人社部门按规定程序招聘，有财政保障的警务辅助力量。

是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一种职业，与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系；是社会治安辅助力量，而不是一个新警种。

公安辅警队伍的建立弥补了警力不足，在辖区社会治安、综合防范等工作中发挥了不可或缺的重要作用，是公安队伍不可或缺的“绿叶”。

辅警的出现可以说是时代性的必然产物，他们大大缓解了警力严重不足的缺陷，在巡逻、维稳和安保等各项警务活动中承担了大量繁重而艰巨的工作任务，他们的作用日显重要。

由于辅警队伍成立不久，在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区，出现的问题也直接影响了公安机关的形象。

因此，如何对辅警队伍进行有效管理，充分发挥这支队伍的最大效用，进一步加强和规范辅警队伍管理，建立健全规范化的长效管理机制，打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍，是不容忽视的问题。

一．我县公安局辅警基本情况2016年以来，南华县公安局聘用辅警200余人，在县局党委的协调努力下，积极争取党委政府、财政的支持，努力改善辅警薪酬待遇，2016年州级保障下拨交通协管员经费：65600.00，县级财政预算经费：3120000.00，县级财政预算特警人员经费：1446000.00，县级财政预算交通协管员、接警员经费：477568.00，县人社局拨公益性岗位人员工资、保险费补贴：237457.54，合计拨款：5346625.54；2016年支付辅警工资、五大保险费、管理费、人身意外伤害保险费、服装费、装备费、被装费：5476957.19，超支10万余元从我局办公经费中开支。

目前,我局实有辅警197人，其中公益性岗位辅警12人，派出所辅警84人、交警队辅警42人、其他辅警59人。

已购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险，未购买住房公积金，随着保险基数的提高，五大保险费也不断增加，2016年在岗职工平均工资约为7万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1273.44元，月缴纳五险1126.56元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2400.00元，2017年在岗职工平均工资约为8万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1400元，月缴纳五险1326.87元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2626.87.00元，2018年在岗职工平均工资约为8.7万余元，当地最低月工资水平月工资为1350元，辅警月工资1500元，月缴纳五险1580.22元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付3080.22元，辅警工资虽然超过当地最低月工资水平，但仍然赶不上当地经济消费水平，大多数辅警觉得工资较低，工作与收入相差太大，辅警人员变动频繁，流动性大，不利于开展工作。

公安机关警务机制改革样本解析作者：王峰赵梁钰来源：《人民论坛》2012年第32期【摘要】在当今社会结构分化、利益多元、民众权利意识增强、信息科技水平日新月异的大背景下，传统警务模式下的基层警力不足、管理层级过多等问题日益凸显。

在新的历史条件下，只有提高公安机关队伍正规化、现代化建设水平，进行警务机制改革创新，才能有效提高警务效率，提升公安机关廉洁执法、服务人民群众的能力和水平。

【关键词】公安机关警务机制创新2010年9月，河南省公安机关全面展开警务机制改革，引起了全国媒体的广泛关注。

这次改革的核心是“一减一加”。

“一减”，就是减机构设置，把市区原有的公安分局和派出所全部整合为派出所，市局统一进行指挥；在此基础上，把交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉，由派出所统一进行管理，形成“四警合一”的工作格局。

“一加”，就是增加民警的单警职能，使一名民警同时能够满足数个工作岗位的需要，形成“一警多能，综合执法”的工作局面。

通过改革，河南省公安机关改变了传统的大机关、小基层“倒三角”警力配置模式，突出了组织结构“扁平化”、用警模式集约化、警务工作效能最大化和社区民警的专职化等特色，对于探索新时期警务工作重心下沉、警务效能提升和公安机关正规化、专业化建设具有极强的标本意义。

本文结合河南省公安机关工作实际，就警务机制改革谈几点肤浅的认识。

进行警务机制改革是公安工作实现自我完善和发展的内在要求，是构建现代化警务机制的必由之路现代警务机制有三个显著特征，即：指挥扁平化、警务专业化和高度信息化。

而我国沿用60多年的公安管理体制，由于指挥层级过多、警种职责分工过细、派出所功能单一且执法权限不足，导致机关和基层警力倒挂、对社会面管控能力不强、快速反应能力不足、服务群众水平不高、基层基础工作薄弱等诸多弊端。

因此，紧扣中国当代国情实际，按照现代化警务机制的特征，建立一套指挥体系扁平化、警务工作专业化、信息应用实战化、工作重心在基层的新型警务机制，势在必行。

量、地点、联系人和联系方式，实现“分点储存、集约保障”的工作目标。

同时，将上述工作纳入市公安局警用电子地理信息系统建设，逐步建成应急预案的数字化，为指导处置突发事件、抢险救灾等工作提供分工明确、程序明了、高效便捷的应急保障。

（四）奖惩机制是保证应急管理机制顺利运行的重要保证。

发挥与市政府、纪委效能办联动的优势，公安指挥中心负责每季度抽查考核通报，年底组织召开应急联动工作表彰大会，对优秀单位和个人予以表彰；对反应迟缓、敷衍塞责、群众反映差、考核成绩差的单位予以通报；对造成严重后果者一视同仁追究责任，坚决杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题的发生。

通过奖优罚劣、通报后进、激励先进，唤醒了相关单位的作为意识，充分调动了各联动成员单位的积极性，开创了应急联动工作竞争向上的新局面。

四、结语2010年4月29日，国家行政学院应急管理培训基地魏晓欣主任考察了已经荣膺“巾帼文明岗”和“青年文明号”称号的金华市公安局指挥中心（金华市应急联动指挥中心）具有金华特色的应急联动工作。

通过考察，魏晓欣主任对金华市应急联动工作的特色机制和独特经验十分赞赏，他表示，金华市公安局指挥中心（金华市应急联动指挥中心）已经具备了作为国家级应急管理培训实践基地的条件，相关理念和运作机制在全国处于领先地位。

实事求是地说，应急联动之路，是在摸索中总结经验，在总结经验中吸取教训，在吸取教训中获得提升、获得威信的一个长期的过程。

应急联动成为政府应急管理战略下低成本高效率的有效实施战术，避免了政府在日常应急信息管理和沟通指挥协调方面平台重复建设问题。

根据浙江金华市公安局指挥中心的实践经验，较低成本的24小时有效运转而又具备极高效率的公安指挥中心，作为履行政府应急管理中协调联动特殊职责的牵头单位，有理由将其做强做大。

（责任编辑：庄稼）公安学刊———浙江警察学院学报Public Security Science Journal ———Journal of Zhejiang Police College 2011年第1期总第123期Feb.,2011No.1Ser.No.1232010年，河南省全力推行公安机关警务机制改革。

浅析河南警务改革的背后职侦1001班林婉璐 1005050107摘要警务改革是个时讲时新的话题，2010年11月河南郑州市警务改革，把124个公安分局、派出所整合为29个派出所，剪去了公安分局这一指挥层级。

这一举动在提高警务工作效率的同时也存在着许多的问题，如何提高民众的接受程度，如何进行警力的科学设置成了改革顺利推行的重中之重。

关键词派出所基层警务改革社区第一章改革的实行2010年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，拉开警务改革的序幕。

2010年6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。

2010年8月30日，河南省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。

2010年11月9日，郑州市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”，延用60多年的公安管理模式成为历史。

第二章改革的原因是什么促成了这次大刀阔斧的改革？原因有二。

其一，警力不足，机关与基层警力倒挂。

河南是人口大省，总人口数超过一亿，有8万多民警，警力占千分之0.8。

全国来看，警力在千分之1.2至千分之1.3间，从比例看河南算中下等。

此外，基层一线警力更显不足，一部分警力闲置在机关和办公室，一线派出所警力还没有一个小分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。

机关行政人员缺乏一线实战经验，导致指挥与实战脱节，而一些突发案件在通过指挥中心传达到公安分局这一级再向派出所下达任务，很容易贻误时机。

据郑州市公安局副局长张武清介绍，公安分局撤销后，精简机关，警力下沉基层，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23%提高到56%。

其中社区民警增加到900多人。

这些民警今后常态工作时间在社区，不参加派出所的日常值班，真正提高便民服务水平。

其二，由静态管理模式转为动态管理模式的需要。

河南出台辅警改革方案近日，河南省公安厅宣布出台了辅警改革方案，旨在进一步加强辅警队伍的建设和管理，提高辅警队伍的素质和能力，推动公安工作的全面发展。

该改革方案将有力地改善辅警工作环境，增加辅警的权益保障，提高辅警的待遇和职业发展空间。

辅警作为公安工作中非常重要的一部分，承担着辅助警察维护社会治安秩序、保护人民安全的重要职责。

然而，在过去的一段时间内，辅警队伍存在一些问题，例如职责不清、权益保障不足、待遇偏低等，导致辅警队伍的整体素质较低，工作效能有待提高。

河南省公安厅此次推出辅警改革方案，旨在解决这些问题，实现辅警队伍的转型升级。

在这一改革方案中，河南省公安厅明确规定了辅警的岗位职责，强调辅警要按照公安机关的工作要求，始终保持高度的警觉性和奉献精神，积极参与到社会治安工作中，为维护社会和谐稳定作出自己的贡献。

此外，河南省公安厅还将加强对辅警队伍的管理和培训。

通过加强培训，提升辅警队伍的业务能力和综合素质，增强辅警队伍的凝聚力和战斗力。

同时，对于表现出色的辅警将进行适当的奖励和晋升，为辅警的职业发展提供更多机会和空间。

辅警权益保障也是此次改革的重要内容之一。

河南省公安厅明确规定，辅警应当享有与正式警察同等的权益和待遇，包括工资待遇、医疗保险、休假制度等。

此外，辅警还将享有与正式警察类似的职称评定制度，为辅警的职业发展铺平道路。

该改革方案还进一步明确了对于不履行职责、违规违纪的辅警的处理办法。

针对辅警队伍中出现的违纪问题，将严肃查处，建立健全违纪处理制度，提高辅警队伍的纪律意识和敬业精神，为公安工作的顺利开展提供良好的人员保障。

此次河南出台的辅警改革方案，无疑是对辅警队伍建设的一次积极创新。

通过改革，河南将进一步加强辅警的工作环境和待遇保障，提高辅警的工作积极性和配合度，推动公安工作的全面发展。

这将有助于构建和谐社会，保护人民生命财产安全，提升全省公安工作的水平和效能。

总而言之，河南省公安厅出台的辅警改革方案是对辅警队伍建设的一次重要举措，旨在解决辅警队伍存在的问题，提高辅警的素质和能力，推动公安工作的全面发展。

Henan Policing Mechanism Reform --Chinese
Specimen ＂Non- growth Improvement＂作者： 张超[1]
作者机构： [1]河南警察学院,河南郑州450002
出版物刊名： 河南公安高等专科学校学报
页码： 13-16页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 社会管理创新;河南警务机制改革;“无增长改善”;中国标本
摘要：河南警务机制改革的警政理念和以“做大做强派出所”、“做专做实警务室”和“做优做精局机关”为重点的改革措施，洞察警务经济理论和组织管理理论，深悟“破窗原理”，向主动警务推进，切实努力以最低的成本赢得最大的胜利，以最小的代价取得最佳的效果，为我国公安机关社会管理创新树立了“无增长改善”的标本：不增加一个编制，致力“无增长改善”；警力下沉，献给老百姓亲和力，提高公众安全感；民警工作积极性增加，活力增强；快速反应，社会控制更密，发案率降低、破案率提升。

论中国公安警务机制改革去年11月,河南省郑州市公安局警务机制改革办公室对外发布消息，11月6日，该市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，延用60多年的公安管理模式成为历史。

据了解，此举使公安指挥层级由过去的“市公安局-公安分局-派出所”减少为“市公安局-派出所”，提高了快速反应能力。

新组建的派出所内设“四队一室”，其中组建的交管巡防大队，打破了该市公安局交巡警支队负责全市交通勤务的格局，由各个派出所负责本辖区的交通秩序，交巡警支队负责业务指导。

此举旨在精简机关,使警力下沉基层,改善基层警力缺乏的现状,真正便民服务水平,同时更好得履行以防范、管理、打击、服务于一体的派出所工作。

这次郑州的警务机制改革，对于我国的公安机构改革，有着重大的意义。

我认为，我国的警务机制改革，应着重于以下三点：一、警力配置由“倒三角”变为“正三角”。

此次郑州的警务机制改革，使得过去上百名民警坐班分局成为过去式。

公安分局撤销后，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23％提高到66％。

社区民警增加到900多人。

目前我国公安机关的普遍现状是一个公安分局机关科室队所约有三十个，这些科室人少的有两三个，多的有十几人。

这样，一个公安分局机关有上百名民警坐班，而一线派出所平均也就八九人。

一个小分局，一线派出所警力还没有分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。

而改革措施增强了公安机关面向基层、服务群众的能力。

“有困难找民警”，一直是公安机关为民服务的工作目标和响亮口号。

但长期以来，由于受一线警力不足困扰，在维持治安、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，一些地方确实存在基层警力单薄的问题。

相反，处于指挥位置的上级公安分局、局机关里的干部配备却相对较为充足，形成机关人多事少、基层人少事多的格局。

这样的机构设置增加了指挥层级和运行成本，降低了工作效率，危害不可小觑。

裁减机关、下沉警力，建立反应灵敏、工作高效的警务新体制，让“倒三角”成为“正三角”这样的改革符合社会发展实际，践行执法为民理念，值得肯定。

浅析河南警务机制改革作者：唐艳宾来源：《文艺生活·文海艺苑》2011年第10期摘要：日前，在河南各地进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。

新乡率先改革紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。

在此，主要是就河南警改过程中存在的弊端、优势及涉及到的相关理论作一些简要分析。

关键词：河南警改；弊端；优势；相关理论中图分类号：D63 文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）30-0254-01一、案例回顾省委书记卢展工2009年12月到商丘市公安机关调研，今年年初省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。

今年6月，新乡在全省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。

紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。

省公安厅决定，从10月起至11月15日，为全省公安机关改革月，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。

二、案例分析日前，在郑州市进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。

郑州将全市的10个公安分局全部取消，与原来的114个派出所整合，成立29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”。

事实上，郑州只是河南省警务机制改革的试点之一，在此之前新乡、商丘、济源等地市已经先期进行了改革，基本上采取了“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的模式。

（一）“公安局－公安分局－派出所”三级体制的主要弊端：1.行政层级多，管理效率低下“市公安局－公安分局－派出所”体制，使得信息传递层级增加，速度减慢，同时办案精神及准确程度也会相应降低。

2.行政管理成本加大。

政府层次增加一级，纳税人的负担就多一分，行政开支也就越多一份，用于执行的资金也就少了一份。

河南警务改革探索作者：谭翊飞来源：《决策探索》2010年第23期新一轮警务体制改革正在中原腹地河南轰轰烈烈展开。

此轮由外力发动的改革针对“警力倒挂”和效能低下，发端于商丘，成型于新乡。

2010年6月，河南省公安厅确立了商丘、新乡、济源、郑州4个改革试点城市。

11月6日，郑州市撤销了所有城区10个公安分局，同时将原有的10个公安分局和114个派出所整合为29个大派出所。

3天后，河南省公安厅要求全省所有省辖市在一周之内完成改革。

河南省警务体制改革分为两个阶段，第一阶段为省辖市城区警务体制改革，第二阶段为县级警务体制改革。

目前第二阶段改革还处于试点阶段。

“从改革方式上，河南并不新鲜。

”郑州市一区级公安分局原局长评价说。

此前，国内已有多地围绕“减少层级、警力下沉”，进行警务体制改革探索，但大多遭遇掣肘，未能完全成功。

现行公安体制形成于上世纪90年代，按照公安部的有关通知，城区公安分局是市级公安局的分设机构，实行以上级公安机关领导为主的管理体制。

这样，本应属于市级公安局及下属机构的内部改革，因为涉及撤销行政层级，已远远超出内部改革的范畴，正受到人事体制、行政区划和法律制度等多方面羁绊。

垂直管理据河南省公安厅“社会管理创新与警务改革”课题组成员透露，此轮改革源于河南省委书记卢展工的设想。

去年，在商丘考察和在河南省公安厅慰问时，卢展工两次提出要进行警务机制改革。

卢展工于2009年11月由福建省委书记调任现职，其在福建任职时非常重视警务工作，辖内多地推行了以“三警合一”（将交警、巡警和派出所民警合为一体）为主题的警务机制改革。

而今，河南省的改革超越“三警合一”“一警多能”的思路，直接针对“警力倒挂”和效能低下而展开。

所谓“警力倒挂”，是指基层警力不足，一部分警力闲置在机关和办公室，呈倒金字塔形警力结构。

作为此次改革的智囊成员之一，河南警察学院教授王龙天对记者说，改革对此采取了全面下沉的应对办法。

按照《公安机关组织管理条例》第七条规定，县级以上地方政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构，执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。

转载：郑州警务改⾰致领导⼲部职数明显增加引争议（2010年11⽉30⽇）新华⽹北京11⽉29⽇电(“新华视点”记者王研、李丽静、邹伟)最近在河南推开的⼀场公安警务改⾰，引起公众⼴泛关注——河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。

这场“警改”能否真正实现“警⼒下沉”？如何与现⾏法院、检察院体制对接？最终能降低发案率、提⾼破案率、提升居民的安全感吗？为此，“新华视点”记者进⾏了调查追踪。

⼀问：“警⼒下沉”能否真正实现？让有限的警⼒下沉到基层服务，⼀直是公众的期待。

“听说警务改⾰的事⼉，我挺⾼兴的。

”郑州市民于⼩扬说，“警察下基层多了，社会治安⾃然会好，这对⽼百姓有好处。

”警⼒不⾜⼀直是公安机关反映最强烈的问题。

统计数据显⽰，河南省万名⼈⼝拥有警察数约为8⼈，低于全国11⼈的平均指标，全省约缺少2.8万名警察。

2009年河南省有25名民警牺牲，其中⼤多数是“过劳死”，其年龄多在三四⼗岁。

郑州市11⽉6⽇推⾏警务改⾰，撤销了原来的10个分局，市局机关也有30多名⼲部到基层派出所任职，使市区基层警⼒占总警⼒的⽐例由23%提⾼到66%，且派出所90%以上警⼒上⼀线执法执勤。

记者了解到，改⾰后的派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位⼤幅增加。

新乡市东街派出所所长崔⽟宏说，他和政委是副处级，下⾯2名副所长、4名指导员、4个⼤队长是正科职位……他扳着指头说：“我们的科级职位有40多个空着，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，⼯作热情就⾼涨。

”但“警改”后领导⼲部职数明显增加，也引起⼀些争议。

郑州、新乡的⼀些市民和⼲部表⽰，派出所成了处级，⼲部职数增加了，财政开⽀肯定要增⼤，“那不跟原来的分局差不多吗？这不是换汤不换药吗？”针对这种议论，新乡市市委书记吴天君坦⾔，当地公安局的⼲部配置⽐例⼀直偏低，因此改⾰是在编制允许的情况下增加⼲部配备，主要增加的是⼀线科级岗位，“⽬的是把⼤家撵下去⼲活⼉”。

河南警务改革的主要做法及问题分析从改革方式上，河南并不新鲜。

此前，国内已有多地围绕“减少层级、警力下沉”，进行警务体制改革探索，但大多遭遇掣肘，未能成功。

现行公安体制形成于20世纪90年代，按照公安部的有关通知，城区公安分局是市级公安局的分设机构，实行上级公安机关领导为主的管理体制。

这样，本应属于市级公安局及下属机构的内部改革，因为涉及撤销行政层级，已远远超出内部改革的范畴，正受到人事体制、行政区划和法律制度等多方面羁绊。

河南省各级公安部门的对外口径也在发生变化。

该省公安厅宣传部门一位负责人对外界称，“改革很成功”，“正在筹划大规模的宣传方案”，但当天下午，便改口称“改革还处于初级阶段”。

体制掣肘正是此前部分地区改革失败之因，河南改革能否走出藩篱，尚待观望。

垂直管理新任河南省委书记卢展工于2009年11月由福建省委书记调任现职，其在福建任职时非常重视警务工作，辖内多地推行了以“三警合一”(将交警、巡警和派出所民警合为一体)为主题的警务机制改革。

而今，河南省的改革超越“三警合一”“一警多能”的思路，直接针对“警力倒挂”和效能低下而展开。

所谓“警力倒挂”，是指基层警力不足，一部分警力闲置在机关和办公室，呈“倒金字塔”形警力结构。

改革对此采取了全面下沉的应对办法。

按照《公安机关组织管理条例》第七条规定，县级以上地方政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构，执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。

河南警务机制改革撤销公安分局后，新设立的派出所按县级公安机关要求建制。

也就是说，以郑州为例，新合并而来的29个派出所对应为29个县级公安机关。

其中综合管理机构，全部合并为一个“勤务综合室”；执法勤务机构，将对应市公安局的“千条线万条线”统统装进“四队”：案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队和交通巡防大队。

改革前，相关警种的领导模式分为两种，一是直属管理，支队领导大队，大队领导中队，比如交警；另一种为属地管理，支队指导大队，大队归公安分局领导，大队领导中队，比如刑侦。