建设现代渔港经济区加快实现全面小康步伐

建设现代渔港经济区加快实现全面小康步伐

广东省农调队2003-09-2914:34:58

广东是海洋大省，海域面积41.93万平方公里，大约是广东省陆地面积的2.4倍，海岸线长达

3368.1公里，发展海洋经济具有很大的优势。目前，广东的海洋经济对全省经济的贡献率仍

较低，海洋经济资源所蕴藏的巨大潜力仍未得到充分发挥，其中一个很关键的问题是缺乏推

动海洋经济发展的综合性载体和平台。因此，建设现代渔港经济区势在必行。通过建立这个

载体和平台对广东的海洋资源重新优化配置，把广东的海洋资源优势转化为海洋经济优势，

建设海洋经济强省，加快广东提前实现全面小康社会步伐。

一、渔港经济区域现状

（一）渔港经济区域的范围与现状

根据渔港经济的辐射和带动能力，广东目前的渔港经济区域包括沿海地区的193个乡镇，占

全省乡镇个数1584的12.2%；乡镇行政区域面积198.87万公顷，占10.9%；耕地面积37.85万

公顷，占16.8%；乡镇户数237.58万户，乡镇人口1230.70万人，分别占15.0%和17.2%。乡镇

从业人员686.86万人，占18.5%。近年来，渔港经济区域的乡镇综合经济实力不断增强，基

础设施日益完善，基本上改变了过去交通不便、通讯落后、信息不灵的局面。社会事业蓬勃

发展，文化、教育、体育、卫生、医疗各项事业获得快速发展，人民物质生活和精神生活不

断丰富。总的来看，渔港经济区域的乡镇综合经济实力、基础设施、社会事业发展在全省乡

镇平均水平之上，但生活设施略落后于全省乡镇平均水平。

（二）渔港经济区域的特点与存在问题

1、特点。

（1）经济发展有广阔的空间。广东有丰富的海洋渔业资源及海水养殖、增殖资源和沿海城

市自然景观旅游资源，综合开发利用蕴藏着巨大的经济能量。但目前水产品的加工只占水产

品产量的30%，出售初级产品占了70%，提高水产品的附加值还有巨大的潜力；可供海水养殖

的面积巨大，据测算广东可供海水养殖的面积达53万公顷，可供海水养殖的滩涂面积有12

万公顷。目前，海水养殖的面积大约是20万公顷，只占可供养殖面积的三分之一，还有三分

之二可供利用。

（2）外向型程度高。广东省农副产品出口中水产品出口的比例较大。据海关统计，2002年

全省水产品出口29.95万吨，比2001年增长27.51%，出口金额8.53亿美元，比2001年增长

33.7%，创出广东水产品出口的历史新高，居全国各省的第二位，比全省外贸出口增幅高9.51

个百分点；广东水产品出口占全省农产品出口总额的30.7%。比2001年26%提高4.7个百分点。我国加入WTO后，国际市场的竞争更加激烈，在农副产品的出口中，水产品的出口具有更强

的竞争力。2002年广东农产品出口总额比2001年增加3.36亿美元，其中水产品出口金额增加

2.15亿美元，占农产品出口增加额的64%。

（3）产出率高。对农业来说，每亩耕地的净产值一般是500—3000元，水产养殖每亩的净产

值一般在5000元以上，水产养殖产出率远远高于农业。

2、存在问题

（1）海洋渔业资源严重衰退。各地渔民反映，南海著名的万山渔汛、甲子渔汛、汕尾渔汛、

清澜渔汛、昌化渔汛、北部湾渔汛等六大渔汛已基本消失，大亚湾、大鹏湾等近海鱼类的“幼

儿园”近年亦消失得无影无踪，过去出海几海里下网就有鱼捕，现在出海十几海里仍无鱼可

捕。渔业资源衰退主要表现为：一是渔船单产大幅度下降。据资源监测船调查分析，在万山

群岛海域，1982年围网船（79千瓦）最高网产池鱼、鲐鱼、沙丁鱼20吨，2000年围网船（221

千瓦）最高网产只有3吨；在台山沿海，1982年拖网船（184千瓦）最高网产梅童鱼、马鲚15

吨，2000年相同马力渔船最高网产仅1.5吨；潮阳市拖网船（400马力）1990年平均时产108

公斤，至1998年该船平均时产仅为29公斤，下降了73%。二是渔获中优质鱼比例明显减少，

如大黄鱼、马鲛、白鲳、梅童鱼、海鲶、凤鲚、黄鲫、鳓鱼、门鳝、鲨鱼等品种，现已未能

形成渔汛，有的甚至濒临灭绝。三是捕捞对象小型化。渔民普遍反映，渔获个体明显偏小，

渔获质量差，下杂鱼比例高达70-80%。

海洋渔业资源衰退的成因有：（1）海捕渔船、功率急剧扩增，捕捞能力远远超过了渔业资源

的再生能力。据调查统计显示，1980年全省海洋捕捞机动渔船为7015艘（58.7万马力），而

2000年全省海洋捕捞机动渔船增长到48423艘（295.14万马力），同比增长了5.90倍（4.03

倍）。其中对资源损害极大的拖网渔船和功率同比增长4.4倍和5.1倍。1980年惠来县拥有机

动渔船180艘、8971千瓦，至2000年全县投产机动渔船1753艘、98265千瓦，分别增长了8.7

倍、10倍。（2）海洋环境污染加剧，近海资源生态环境遭到严重破坏。近十年来，随着经济

发展和城市化进程加快，大量工业废水、城市生活污水等陆地污染物直接排入海洋，导致近

海生态环境日趋恶化，海水变质，赤潮频发，严重影响鱼虾贝类的繁殖生长。据了解，珠江

口海域原来是200多种海洋鱼类的产孵场和培育场，现在已鱼不成汛，种不成群，鱼类品种

已减少至50多个，且品质极低。（3）电炸毒鱼等违规作业屡禁不止，-40米等深线以内禁止

底拖网作业区管理力不从心。近年来，我省海洋与渔业执法队伍靠各种规费及罚没款收支，

客观上难以根治各种灭绝性捕捞。（4）渔具渔法盲目更新，加剧酷渔滥捕，加速资源衰退。

我省渔业面临最大的难点，就是渔船太多，捕捞强度过大，超过了水产资源的良性再生能力，

渔船盲目增长的势头至今未得到有效控制。2002年，全省共有机动渔船72646艘，其中海洋

捕捞渔船49132艘。而1978年，全省机动渔船只6547艘，其中海洋捕捞渔船4349艘，海洋捕

捞渔船过度增长，造成过度捕捞导致水产资源严重衰退。1978—2002年海洋捕捞渔船平均每

年增长11%。主要经济鱼种明显减少，资源系统严重退化，现已基本没有明显的鱼汛，广东

南海著名的八大鱼汛已有十多年未见出现。过去提的口号“变淡季为旺季”，不考虑生物的

生产规律，对资源造成了很大的破坏。

（2）渔区经济渔业产业化经济水平低。据统计，2000年我省海洋渔业一、二、三产业总产

值比为72：17：11。水产品加工还普遍存在“三低”、“三少”，即产品附加值低、技术含

量低、市场占有率低，水产品名牌少、名优品种少、龙头企业少。我省海产品大多数仍停留

在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工状态，且规模小，成品档次低，难以带动当地海洋捕捞及相关产业发展，致使水产品价格一跌再跌，特别是每年休渔开捕后，渔区经常出现“卖鱼

难、鱼贱伤渔”的现象，严重制约着渔民增收。2000年全省渔民劳均收入增长幅度已由1993

年的36%下降到3.6%左右，回落了32个百分点。

（3）渔港的基础设施落后，难以适应现代化渔业经济发展的需要。1994年启动的渔港建设

议案项目，是根据当时的渔港现状和渔业生产发展水平进行规划和建设的，受当时资金的限

制，规模和档次总体显得很低，只解决了渔船的停泊，而渔港的建设目标与国家的规定还有

很大的差距，难以适应现代渔业经济发展的需要。如码头泊位少，增加鱼货及物资上下的难

度，加重了渔业生产的成本；防波堤建设标准低，25年一遇且越浪的标准，导致可供停泊和

安全避风的水域不足，渔船停靠的安全距离不足；绝大多数渔港没有配备消防船，消防设施

缺乏，存在严重的安全隐患。道路、环境等不适应渔业生产发展的要求，更不符合现代渔港

的要求。

（4）城镇化水平低。城镇化水平只有30%左右，低于同等人均GDP国家平均水平12－21个百

分点。比世界平均水平45%低15个百分点。城镇化水平低，人口聚集规模就小，难以形成“聚

集效应”，因为人口聚集规模大，资源利用率就越高。如水、电、道路、桥梁、通信等基础

设施，建设时资金投入巨大，但使用时边际成本很小。共同分享基础设施，使用成本自然降

低。一般而言，人口越集中，产品需求量越多，促使企业生产规模不断扩大，同时带动相关

产业发展，形成产供销一条龙的庞大的产业链。人口与企业的聚集是第三产业发展的必要条

件之一。

二、建设现代渔港经济区的作用与意义

现代渔港经济区是以渔港为中心、以渔业产业为基础、辐射和带动的经济区域。集渔船避风

补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体。是渔区

经济、文化的中心，是渔区物流、人流、资金流、信息流的平台。

（一）建设现代渔港经济区是广东推进海洋综合开发，加快渔业产业化进程，提升渔业竞争

力、率先基本实现现代化的重大举措

广东要加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化关键在农村，农村的难点在山区和渔区。

渔区有较好的自然条件和丰富的自然资源，生活水平一直以来相对高于山区，有条件也有必

要提前实现全面小康。目前，海洋产业基础相对薄弱，整体素质不强，二三产业发展缓慢；

海洋传统产业提升力度和产业升级换代能力不够，新兴产业在整个海洋产业中所占比重小，

海洋药物等高附加值产业发展缓慢，部分海洋产业仍处于以粗放型开发为主的初级阶段；海

洋经济区域发展不协调，珠三角洲等沿海市发展较快，粤东、粤西两翼海洋经济发展相对缓

慢；海洋经济发展与资源环境的矛盾突出，海洋渔业资源持续衰退，渔业捕捞能力大大超过

资源再生能力，渔业资源环境承载力不断下降，海洋环境保护形势严峻，陆源污染未得到有

效控制，海洋恶性事故时有发生，赤潮频发。近年来，广东以加快发展海洋渔业和推进海洋

综合开发作为建设经济强省的突破口，采取一系列措施，取得一定的成效，但海洋经济对全

省经济的贡献率仍较低，与山东、浙江等省相比，差距也较明显，海洋经济所蕴藏的巨大潜

力仍未发挥出来。究其深层次原因，主要是缺乏对全省经济有巨大拉动作用的海洋开发综合

性载体和平台，资源、环境、区位、资金、科技等各种优势未能有效整合和挖掘，开发项目

与具体措施存在小、散、乱的状况，集聚效应不明显。建设现代渔港经济区是以渔港建设带

动港区水产品交易市场、水产品加工企业以及其它第三产业设施的建设。随着港区水产品交