财政资金投资基本建设项目相关问题的思考

地方政府投资建设项目存在的问题及建议面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。

通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。

在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要课题。

标签：投资建设项目；问题；建议前言：近年来，审计机关加大了对政府投资建设项目的审计力度，有效地发挥了审计监督作用，对规范建设资金的使用，加强建设项目的管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。

加之政府相继出台一系列工程相关管理规定，对政府投资建设项目起到了指导作用，很好地规范了政府投资行为。

但由于工程建设周期长、资金大、工期紧、任务重等原因，政府投资项目在建设过程中仍存在一些需完善提高的地方。

一、工程建设准备阶段一直以来，建设单位在工程管理中，重视对施工阶段的管理，忽视了对建设准备阶段的管理，造成了工程管理的失衡。

1.存在的問题（1）勘察。

工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。

现实中勘察市场恶性竞争，挂靠现象严重，合理工期和费用得不到有效保证，造成现场钻孔深度、数量不够，甚至不到现场就写报告，勘察数据和文件造假，勘察质量不断下降。

（2）设计。

工程成本控制的最重要的环节是工程设计，虽然工程设计费用占总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响程度高达95%。

然而现实中，建设单位为了节约时间，对设计的时间是任意压缩，设计深度不够，设计质量偏低，有些项目设计现场勘察不够，造成设计不能满足实际，有些项目存在边施工边设计等，造成工程实施阶段设计变更频繁，严重的影响工程控制，造成投资成本的失控。

（3）招标清单编制。

招标清单的编制是招投标管理的核心工作。

目前，由于建设单位任意压缩清单编制时间以及任意压低标底，清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与现场情况不符，设计变更和修改未加以考虑，装饰等主要材料过多采用暂定价等问题，造成施工阶段变更增加较多，造价突破较大。

项目资金是财政预算资金中除年初预算中用于人员工资和个人补助以及机关正常运转经费以外的其他所有财政支出。

按资金来源可分为本级财力安排的项目资金、上级财政补助安排的项目资金。

本级财力安排的项目资金分年初预算安排的项目资金和年度执行中财力超收追加预算安排的项目资金；上级财力安排的项目资金分专项转移支付资金和专项审批安排资金。

在实际工作中，由于制度不完善、地方财政困难等原因，不同程度地存在项目管理管理混乱、支出效益低下等问题，影响了国家对各项事业发展的投入效益。

如何加强项目资金管理，充分发挥支出效益，是财政部门和财政工作者需要深入探讨的问题。

一、项目资金管理中存在的问题(一)预算编制与执行相脱节，预算约束力弱化近年来，各地财政预算普遍推行部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，经费按定额，项目经费按实际”。

但对于项目资金如何按实际，却没有明确的规定，使项目资金的预算编制缺乏科学合理的标准和依据。

同时，因地方财政困难，预算编制与执行相脱节的现象时有发生，使预算约束力弱化，专项事业资金供给不足，影响项目建设的发展和政府职能的实现。

以项城市为例，2003年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政的贡献大幅下降，财政收入连年下滑，项城经济进入调整期。

2004年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大，财政自给率仅为39.1％。

在财力严重不足的情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资和机关正常运转成为年初编制预算的首要因素。

这一部分可以明确地列入部门支出预算，而其他项目内容只能从预留的部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出，且很多项目需通过另批告，经法定程序调整预算才能解决，从而导致预致编制与执行出现偏差，影响了预算的约束力。

为一保工资、保稳定，我市实行了会审会签和集体研究制，项目支出分轻重缓急，实行排队法，在确保：资正常发放和全市稳定支出情况下，再安排新的建设项目。

浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。

“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。

这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。

项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。

委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。

为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。

“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。

“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。

根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。

1、前期工作不到位。

项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。

前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。

长期以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。

业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。