煤炭企业“三重一大”决策制度的实施及应用
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煤炭企业“三重一大”决策制度的实施及应用作者：李军民李金良付超魁
来源：《现代企业文化·理论版》2013年第18期
“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。
这是煤炭企业全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称。
“三重一大”决策制度规定，凡是“三重一大”问题，都必须经由集体讨论后才能做出最后决定。
“三重一大”决策制度的实施及应用，能够大力推动煤炭企业党风廉政建设，对于从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起到了非常重要的监督保障作用。
一、煤炭企业实施“三重一大”决策制度的重要意义
第一，“三重一大” 决策制度有利于从源头遏制腐败。
当前我国正处于体制改革的阶段，腐败事件频发。
究其原因，权利过于集中于少数人，监管机制不到位。
当权利不受限制，且运行不透明的话，必然会滋生腐败。
“三重一大”的执行，很好地抑制了权力的过于集中，且有效地监督了权利的运行，从源头上遏制了腐败的滋生。
“三重一大”的执行要求发挥集体的智慧进行重大事项的决策，要求进行重大人员任免时接受相关单位的监督，要求项目负责制，对重大问题进行相关责任人的追究。
这样就能有效的抑制腐败，促进领导廉洁奉公。
“三重一大”决策制度的实施，可以进一步规范煤炭企业党政“一把手”行使权力的行为，在促进党政机关党风廉政建设的同时更强化了领导班子集体在权力运行中监督的作用，避免了因个人权力凌驾于集体之上而产生权力膨胀、滋生腐败，从源头上给予领导干部最有力、最有效的监督和爱护。
第二，“三重一大” 决策制度有利于提高科学决策水平。
党政“一把手”的领导地位，决定了其个人的决策具有举足轻重的作用。
通过强化“三重一大”监督，就会避免因为部分主要领导同志的强势而导致集体决策流于形式，有利于充分集思广益、群策群力，发挥集体决策的作用，保证决策的科学和合理。
从煤炭企业的发展和市场竞争来看，“三重一大”的实施能提高煤炭企业的决策能力，可以有效抑制市场风险。
涉及到“三重一大”的问题，都是关乎企业能否健康发展的重大问题。
如果决策错误，将给企业带来严重的损失，甚至给企业带来毁灭性的打击。
所以在进行重大问题决策时，应由企业领导集体共同决定，发挥集体的智慧和力量；在进行重要干部任免的时候应接受相关部门的意见和监督；在进行重大项目投资决策时应事先进行充分调查研究并听取有关专家的建议；在进行大额资金使用时，应严格按照章程办事，接受相关部门的监督。
第三，“三重一大” 决策制度有利于推进领导班子和谐建设。
集体决策“三重一大” 体现了民主集中制的要求。
通过强化“三重一大”监督，推进民主科学决策的实践，有利于增强煤炭企业领导班子成员党性观念、组织观念，充分调动领导班子的积极性，进一步推动党政领导班子思想政治建设和和谐团队建设。
第四，“三重一大” 决策制度有利于发挥企业员工的主观能动性。
企业的利益，不仅关系到国家的利益、企业的利益，更关系到每个员工的切身利益。
“三重一大”要求在决策过程中，积极征求、听取普通员工的意见，激发普通员工的主观能动性和创造性，使员工以主人翁的精神为企业的发展做出重要贡献。
二、煤炭企业贯彻实施“三重一大”决策制度中存在的问题
近年来煤炭企业在贯彻执行“三重一大”决策制度中成效是显著的，但在实施过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
第一，落实制度不力，作用发挥差。
“三重一大”集体决策制度既然形成了文件，企业应当自上而下地坚决贯彻执行，但在实践过程中，部分企业存在作用发挥不理想的现象：由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。
有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。
第二，权力过于集中，民主意识不强。
在个别煤炭企业领导班子中，主要领导认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策；有的单位在“三重一大”决策上，行政主要领导和党委主要领导相互只通通气；有的单位领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”；有的企业主要领导自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，致使“三重一大”集体决策的形式化；有的企业主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想意识，把企业的长远利益放到一边，急功近利，大搞盲目决策胡乱投资，不求质量突击提干等。
由此种种造成集体领导决策与个人决策界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。
第三，缺乏有效监督，责任追究不力。
在“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况。
决策后在实施过程中出现资产流失、用人不当等问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究；有的煤炭企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。
三、煤炭企业加强对“三重一大”决策制度有效实施的有关措施
第一，健全制度，加强考核监督。
煤炭企业要完善和健全“三重一大”决策考核制度，对各单位集体决策“三重一大”制度的落实情况和决策质量进行考核检查，针对发现的问题和各单位整改落实情况，及时进行复查。
坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。
把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。
考核监督中注意“四个结合”，
即，做到与安全生产经营目标相结合，与领导干部的奖惩相结合，与领导干部的选拔任用相结合，与评先表彰相结合。
严格奖惩，对落实不合格的单位实行“一票否决”，并追究班子相关责任人。
第二，强化教育，提倡自我监督。
“三重一大”集体决策制度是领导班子贯彻民主集中制，严格决策管理，促进反腐倡廉建设的重要举措，它体现了对权力的制约和监督，是领导干部廉洁从政的行为规范。
一方面在煤炭企业我们要进一步加大宣传教育力度，增强每个领导学习执行“三重一大”制度的自觉性，营造制度执行的氛围和环境。
通过多形式、多层面的思想教育，提高领导干部廉洁从政的意识。
另一方面煤炭企业要明确“三重一大”责任和分工，将“三重一大”所确立的内容，按领导分工各负其责，各单位的党政主要领导要切实履行第一责任人的政治责任，使党委确立的“三重一大”内容、议事规则与具体责任人相联系，增强执行力和操作性。
第三，发扬民主，鼓励群众监督。
煤炭企业要注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用。
切实保障群众参与监督的知情权。
要深入推进政务公开、厂务公开，利用多种形式把有关政策、办事程序、办事结果等公布于众，实施阳光操作。
各级领导干部每年都要在职代会上汇报“三重一大”问题的决策情况，让职工群众对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。
这些制度与措施，为切实落实集体决策“三重一大”制度提供了可靠的保障。
（作者单位：中国平煤神马集团田庄选煤厂）。
