韩国课外补习政策述评

主题为“为每一个学生提供多样化、高质量的学习机
会”的“课外学校节”，以表彰“课外学校”在缓解课外
补习热，减轻学生和家长的学业和经费负担，构筑社 嚣终身教育体系，建设公乎秘谐社会等方面豹突凄
贡献。［１１１ “课外学校”计划的推行意味着韩国政府已经认
（上世纪粥年代裙。） 上馓纪９０年代初，韩国政府开始通过卫星广播
对一些慑收入家庭来说是沉重的负撞。另夕｝一顼调
查指出，相当于ＧＤＰＩ％的补习投资会使ＧＤＰ下降
０．３２％。煳
二、韩国课外补习政策演变与述评 历届韩国政府都非常重视课外补习热的治理问 题，比如时任韩国总统金大中在１９９８年的就职典礼
１９８０年７月３０墨，韩圜政府公布了《教育规范 化及消除过热的课外补习方案》，旨在营造注重培养
农村和低收入家庭子女有条件接受免费的“课外学
校”教育，缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的
教裔差距。２００７年，韩匡教育藕久力资源部宣布，“课
外学校”计划将从２００６年１９个郡的农村示范地区扩 大到２００７年８８个市、郡，将投入４９７亿韩元支持，各
地方政府和骞渗团钵遣斓应配套投入４—６亿韩元；
三是学校、教师、家长、社区居民、大学没有取
得更进一步的结果，２０００年，韩阑法院宣布政府的
课外补习禁令违反宪法。禁止课外补习的政策自此
走弱尽头。
禁施政策之所以失败，除了来能得到国家法律
上的认可外，还应认识到课外补习本身所具备的较 之公共教育的优势，使其懿有着广泛的“群众基础”。 法律的强制、强大的民意和旺盛的需求使得禁此课 外补习的政策难以为继。 （三）公共教育资源整合“私教育”政策的演变
要形式有：家教（包括有偿家教）和补习班等，因补习 内容基本上类似于学校课程，故而又被称为“影子 教育（ｓｈａｄｏｗ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）”。【１韩国人习惯把他们的社
补习。与我国类似，韩国中小学生也参加艺术课程， 如美术、音乐等方面的培训班，如果其出于应试的目
的，也应归于课外补习的范畴。 （二）供给与需求
（一）规模、费用、时间和科目
名学生进行辅导，我国对此约定俗成地称之为“家
教”，如果家庭教师是在职学校教师，则名之日“有偿 家教”；
②营利性质的私塾（ｈａｋｗｏｎ）提供的补习。私塾 的设立须经政府审批备案，其辅导员资格、收费项目 和标准、教室的规格和安全指标等都要经过教育部 门的严格审查。在这一点上，其与日本的私塾（ｊｕｋｕ） 有所不同：日本政府将私塾定位为小型企业，教育部 门并不对其进行监管，与日本私塾“企业”比较起来， 韩国私塾更像是学校。私塾唯一的入学条件就是学 生父母的费用支付能力； ③通过信件、电视、电话和互联网等通信方式进 行的补习，是近年来逐渐兴起的补习新形式。相对来 讲，“家教”最昂贵，私塾最广泛，而通信方式的补习 最实惠。【，耐需求方面说，研究显示课外补习对韩国 家庭来说是“生活必需品”，家庭的社会经济背景对
一、韩国课外补习政策出台的背景 课外补习，亦称私人辅导教学（ｐｒｉｖａｔｅ ｔｕｔｏ卜
教育预算的５４．８％。【２韩国中小学生在平均每周６．０４
小时的补习中，主要参加学术类的国语、英语、数学、 科学、阅读和其他外国语（如汉语和日语）等科目的
ｉｎｇ），是指中小学生在接受学校教育之外，私自参加 的针对其文化课或艺术方面进行的辅导、补习，其主
韩国的一拿城市样本中，最富有的１０％的家庭在课 外补习方面的花费魑最贫穷的１０％的家庭在此方
面花费的１２倍，这种模式一旦走向极端，会对全社 会的融合、稳定造成威胁。１５１再次是经济方霹，课终
狂热追求，政策并未达到预期效果，甚至逶褥其反。 以１９７４年的“高中平准化政策”为例，“平准化”政策
在实施初期取得了明显成效，如缓和了学校之间的 差距、课外补河热、复读生的累积、中等教育的菲正
会称作“学历社会”，把他们对教育的热情称作“教育 热”，“学历社会”和“教育热”可以说是韩国社会的代
名词。这一社会特点对韩国教育政策及改革有着深
习：
从供给方面说，韩国主要有三种形式的课外补 ①家庭教师（主要来源于在职学校教师、大学生 和离退休教师等）及专职的注册辅导员（区别于学校
教师，专职的“补习教师”），在学生家里对一名或多
麓等，其凌容依据学生的兴趣可艺术亦可学术，其基 的根据学生的学习成绩可培优亦可补差，其教学形 式依据家长支付的赞用可一对一亦可小组或小班。 慧之，课终李｝零以黉求为导向酌市场纯供绘满是了 家长和学生的多样化教育需求。但是，在韩网“学历 至上”、“教育热”的背景下，课外补习的弊端更加突 出：首先在教育方西，课外补习重复训练学校潆程， 剥夺了学生的休闲时闻，学生身心的和谐发媵成力
和网络提供优秀教师的学习指导以期将学生吸引回
学校，这是政府剩用公共教育资源会入李｝习领域的
开端。１９９５年，韩国政府将组织放学后的教育活动
识到课癸补习合理性的一藤，荠采取上述政策整合 “私教育”，使菇成为国家教育体系的一部分，实现了
历届韩国政府所力倡的“搞活公共教育，减少私立教
作为构筑“新教育体制”的改革，囱１９９９年开始，将 此改革鬻名为“特长与适应能力的培养教育活动”， 这两者怒“课外学校”计划的前身。２００５年，韩国政 府正式提出并推行“放学后的学校”——“课外学校”
２００３年，韩国教育开发院最新统计数字显示： 参加课外补习学生的比重在小学、初中、普通高中分
别为８３．１％、７５．３％、５６．４％；城市中小学生参加课外 补习的比重为７４．２％，而农村地区也达到了６２．１％。
平均来讲，７２．６％的韩国中小学生参加课外补习。韩 国家庭支付的课外补习费用已高达１３６４８０亿韩元，
源部还着手采取减小班额、加快学校硬谗设施建设、
吸纳优秀教师和精简科嗣等用以提高学校教育质
擞、加强学校教育的措施以应对课外补习热。 韩国政府通过改革招生考试制度缓解课外补习
热的政策虽在敬策实麓初期取得过一定成效，但从 长远讲，这一政策只是将课外补习热发生的层次进
行了转移，且由于韩国民众对高学历和名牌大学的
计划。
育费用”的教育政策目标。
三、结论尚启示 韩国课外补习政策的三条演变主线，各自独立 露又互裰影响。竣寤改革学校招生考试剃疫以期缓
“谋外学校”其实凌是剩用公共教育资源，遭过
多样化的课外辅导教育，最大限度地满足学生和家 长的个性化需求，提高学生学习兴趣和学习能力，增
解课外补习热的政策陷入窘境，促使其出台强硬的 禁止政策对课外补习严加控制，但禁坎政策的难以 势继，又让政策转向为通过公共教育资源整合“私教 肖”，特别是通过“课外学校”治理课外李卜习热，可以
是１９７７年时的近５０倍，占ＧＤＰ的比重也由０．３６％
增至２．３％，相当于２００３年韩国教育和人力资源部
万方数据
３５
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补习的选择无显著影响，但对家庭选择的补习形式 有较大影响，比如富裕家庭较之普通家庭更倾向于选 韩国是熟型的考试为主导的社会，激烈的人学 考试竞争使学生犹如沦落“考试地狱”。为改变小学 “六年级毕邋生病（ｓｉｘｔｈ—ｇｒａｄｅｒ’ｓ ｄｉｓｅａｓｅ）”、复读成 风和课外补习热的现状，韩国政府于１９６８年废除初 中入学考试制度。自取消初中入学考试制度以后，考 试竞争的压力穰负露影响便转移到嘉孛入学考试之 巾，激烈的考试竞争使课外补习逐步升温。为解决这 一难题，韩国政府与１９７４年开始实施“高中平准化 敢策”，其实质是废除高中入学考试，实行高中就近 入学。１９８０年，为了应对过度竞争的离考以及课外
远影响。韩国的教育政策及改革的焦点是拓展教育
条件和缓解过热的入学考试竞争，应对非正常的教
育“高烧”。与韩国教育发展密切相关的主要特征有： 对教育的热切渴望与社会需求、尊重教师、过大的班 额和恶劣的教育条件、快速提高的升学率、私立学校 比重大，以及私人用于教育的经费额度很大等。课外 补习，在韩国也被为“私教育（ｐｒｉｖａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）”就 是在上述社会和教育背景下迅速升温的，韩国课外 补习的现状主要体现在以下几个方面：
“空谈”；增加了学生的学习负担；对家庭教师和补习 学校的过分依赖不删子学生自主学习和创造能力的 靖养；教耨工作热情的“外流”、学生缺勤率上秀等妨 碍学校教育的正常运转。其次是社会方面，课外补习 成为一种维持或增加社会不公平的机制。１９９８年，
补习热，韩国政府实施了“７．３０教育改革”，推行大学 扩招、取消大学各自的入学考试等措施。１９９４年，韩 黼政麝弓｜人大学学监麓力考试（￡ＳＡ墨）。此后，韩圈 政府一直致力于大学学业考试能力改革和创新。襁 改革大学入学考试制度的同时，韩国教育和人力资
学生健全人格的教育氛围，以消除社会各界对孩予
上说，镶的政府将会“把年轻久城补。习课程中解放窭 来，把学生父母从课外补习费用的歙担中解放出来”。０１
韩国课外补习政策主要有三条发展演变的主线：
们过度的课外李｝习热。《方案》中指毒颁维了部分李｝
习禁令，如禁此学校教师提供补习服务，禁止私塾辅
导员到私塾外参与学生辅导，禁止互联网、电视、通 信等方式酶补习等。这一禁令在抑制大众对课外 补习的旺盛需求方面有～定作用，但遭到部分民众
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韩国课外ｊｆｉｎ习政策述评
匆许政法
［摘要］课外补习热席卷全球，其中在儒家文化影响深远的中国、韩国、日本，以及我国台湾和香港地 区尤为盛行，其治理问题随之而来。本文着重探讨了韩国课外补习政策的演变和得失，以期对我国制定和执 行课外补习政策有所启迪。 ［关键词］韩国课外补习政策述评
补习的负担过重导致家庭经济状况恶化；过度、重复 投资于补习易导致圈家经济“泡洙”。韩国家庭平均
用１３％的收入购买课外补习这一“生活必需鼹”，这
常运营等问越，但“平准化”政策同样存在悖论，韩 网政府实施“平准化”的政策目标之一就是缓解因中
考竞争激烈带来的课外补习热，但据最新的调查数 据显示：实施“乎准纯”琏区初三的胃“私教育”费魄 非“平准化”地区高出１５％，“平准化”对课外补习没 有起到遏制作用，反而促进其发展。［８１ （二）蔡止政策的演变《１９８０年一２０００年）