市政学听课笔记

市政学听课笔记第一章绪论一、市政的含义与特征广义的市政是指：城市的政党组织和国家，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程；狭义的市政是指：城市政权机关对市辖区域的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。

市政的主要特征1、政治性（市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分）2、历史性（市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程）3、整体性（市政是一个由各系统、各要素、各五一节组成的有机整体）4、综合性（现代声调作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点）5、动态性（市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程）二、市政学的研究对象和内容：对象：1、市政学研究市政主体2、市政学同时要研究市政客体（即市政管理内容）3、市政学要研究和探索市政管理规律（市政学是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学）内容：1、专门分析城市 2、重点分析市政主体及其运行 3、对市政管理的主要内容分别进行阐述三、市政学的研究方法和意义：方法：必须以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论为指导，具体有：（1）系统的研究方法（2）理论分析和实证研究相结合的方法（3）静态研究和动态研究相结合的方法（4）定性分析和定量分析相结合的方法（5）理论联系实际的研究方法意义：（1）加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求（2）加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要（3）加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才第二章城市的产生和发展一、城市的定义和特征：定义：城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

特征：（1）人口与物资的高聚集性（2）管理职能的区域中心性（3）基础设施的强公共性（4）文化构成的异属性二、城市的形成和发展：形成：历史上最初形成的城市距今五千至六千年间，城市的产生有其经济基础和历史条件发展：城市的发展有五千余年历史。

社会生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，推动城市的不断发展。

分四个阶段：（1）古代城市阶段：（2）中世纪城市阶段：（3）近代城市阶段：（4）现代城市阶段：三、城市化的概念和衡量指标城市化是各社会经济变化的过程，既有人口和非农业活动向城市的转型、集中以及城市景观的地域所推进，也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。

城市化衡量指标有单一指标和复合指标：1、城市化水平指标2、城市化速度指标3、城市化质量指标现代城市发展的主要特征：（1）城市成为人类的主要聚居区。

（2）城市成为第三产业和高新技术的中心。

（3）城市是世界经济联系网的基本结点。

（4）城市空间是区域形态的基本构成。

（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。

城市化的特点：（1）增长迅速而持续。

（2）城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家。

（3）人口向大城市迅速集中。

（4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长开始趋于下降。

城市化的类型：（1）从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察a积极型的城市化， b消极型的城市化， 1）过度城市化（2）低度城市化（2）从以城市为中心的人口流动方向进行考察a向心型城市化， b离心型城市化，（3）逆城市化四、城市化的动力1、农业发展是城市化的初始动力（1）农业发展为城市经济提供资金积累（2）农业发展为为口向城市的聚集提供基本的物资生活条件（3）农业发展为城市发展提供劳动力（4）农业发展为城市轻工业生产提供原料（5）农业为城市工业提供市场2、工业化是城市化的根本动力（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展3、市场化是城市化的直接动力（1）劳动力市场化使劳动为口向城市的迁移得以实现（2）土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现五、中国城市化的特点1、城市化的发动与发展以政府为主导2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素中国的城市化历史分期1、中国城市化分为五个阶段：（1）城市化的起步与正常发展阶段（1949－1957）（2）城市化过度发展阶段（1958－1960）（3）城市化的调整阶段（1961－1965）（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976）（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今）六、中国城市化的基本方针严格控制大城市规模（主要是控制100万人口以上城市的人口数量），合理发展中等城市和小城市，促进生产力和人口的合理布局。

这一方针表明城市化的合理标准或目标是生产力和人口的合理布局。

这一目标的实现，应该是不同等级城市和谐发展的结果，而不同等级的城市在发展中应有所区别与侧重。

（1）发挥大城市优势，形成区域发展的龙头（50万以上大城市，100万以上特大城市）（2）强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的中介优势（3）合理发展小城市，促进农村城市化第四章城市性质、规模和类型一城市性质：城市性质是指一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。

城市性质是由该城市在国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用和发展方向所决定的，是城市主要职能的集中反映。

（城市职能包括城市主要职能、城市辅助职能）二、确定城市性质的意义、原则、依据和方法：意义：（1）能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据（2）能为确定城市的合理规模提供科学依据（3）能明确城市部门结构、保护和改善城市环境（4）能合理利用城市的土地资源，提高城市土地利用率原则：（1）全局与局部相结合的原则（2）区域内各城市合理分工的原则（3）城市现状和未来发展相结合（4）详尽地占有和分析资料依据：（1）国民经济和社会发展的中长期计划（2）区域自然、资源、能源、国防及历史条件（3）城市发展现状（4）城市发展远景确定城市性质的方法：（1）定性分析法（2）定量分析法（3）比较分析法（4）综合分析法三、城市规模效益、分布和影响因素城市规模：城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。

广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等；狭义的城市规模仅仅指城市的人口规模。

城市分布有二重含义：一是指在一个国家或地区，不同城市规模之间的比例关系；二是指不同规模城市在空间地域上的布局形式意义：（1）有利于生产力的合理布局（2）有利于利用区域的经济、资源优势（3）有利于确定和保持城市的合理发展规模（4）有利于促进大中小城市各自的优势影响因素：（1）自然资源和能源（2）经济地理位置和交通地理位置（3）基础设施和经济实力（4）城市的性质结构（5）此外，一国的体制、国土面积以及人口的总量、增长速度、构成等也会影响城市的规模四、城市规模效益、成本和适度城市规模根据规模经济理论，企业经营规模于经济效益之间有一种函数关系，随着生产规模的扩大，单位产品的成本会下降，从而企业可以取得规模经济效益。

城市规模效益是城市规模演变与城市效益之间的函数关系。

城市规模效益的特点：规模性、空间性、外在性城市规模成本主要包括：（1）外部成本（2）“门槛”成本（3）疏散成本城市规模分布的规律是：（1）规模－位序分布规律（2）城市规模等级分布规律（3）规模－中心地分布规律五城市分类的意义、原则和方法城市分类是指根据一定的分类原则划分城市类属，以示城市之间的区别意义：（1）有利于分析和研究城市的共性与个性（2）的助于我们掌握各类城市的发展规律、正确地分类管理和指导城市的发展城市分类的原则：（1）定性分析和定量分析相结合的原则（2）经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则（3）城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则（4）功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则奥罗索分类法：2哈里斯分类法：3纳尔逊分类法：4莫塞和斯科特分类法：5马克斯韦尔分类法：六、中国城市的主要类型：（1）按照城市的性质或功能类别分类：a综合性城市b工业城市：钢铁－鞍山；轻纺－南通；机械制造－十堰c 矿业城市：大庆、玉门、茂名、淮南、大同d 交通港口城市：铁路枢纽城市－徐州、郑州、鹰潭、襄樊；海港城市－大连、塘沽、湛江；内河港阜城市－裕溪口e商业金融城市：武汉f风景旅游城市：桂林、黄山、曲阜、敦煌g科学文化城（2）按照城市结构进行分类：a单中心城市和多中心城市b封闭式城市和敞开式城市c集中式城市和分散式城市（3）按照城市的行政地位分类： a直辖市：北京、上海、天津、重庆b副省级市：哈尔滨、长春、沈阳、大连、成都、西安、武汉、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、深圳、广州c地级市：苏州、无锡、常州e县级市：锡山市、武进市（4）按照城市的人口规模分类： a特大城市：市区非农业人口超过100万以上的城市。

b大城市：市区非农业人口在50－100万的城市。

c中等城市：市区非农业人口在20－50万的城市。

d小城市：市区非农业人口在10－20万的城市。

e镇：市区非农业人口在2000以上、10万以下。

（5）按照城市的地理位置分类： a沿海城市：烟台、连云港b内地城市：宜昌、九江c边境城市：凭祥、满洲里、二连浩特此外。

按照城市辐射范围的广度和辐射力的强度，分为：国际性城市、全国性城市和地区性城市；按照城市发展历史的长短分：新兴城市、古老城市；按照城市外观形态分：团状、带状、环状、放射状、组团状、星座状城市等。

第五章市政体制一市政体制概述1、市政体制的含义：市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

2、知识点（识记）（1）我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制（2）市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系（3）西方国家城市权力的中心在城市的商会（4）我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市常委会3、市政体制的基本关系：在市政体制的内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。

在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。