自媒体言论监管面临的挑战、问题及策略研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 自媒体言论监管面临的挑战、问题及策略研究 作者：向长艳 来源：《新闻爱好者》2020年第02期

【摘要】网络言论的监管目前是世界各国面临的难题。这主要是由于网络化逻辑下，人们的权利（力）认知发生了改变，而作为治理主体的政府却又面临制度创新不足、制度发展滞后的困境。当前，我国主要通过实名制、专项行动、对违法内容提供者的惩治并辅以行业自律等方式治理网络言论，这种仍然建立在传统思维模式下的治理方式必然存在许多问题。自媒体言论的治理，应当根据信息传播者的不同身份、传播的不同环节，有区分有重点地进行规制，既避免公权力的过分干预而限制了公民的基本权利，也防止自媒体意见表达的肆意而侵害社会秩序。

【关键词】自媒体言论;网络空间;治理机制 中国互联网络信息中心（CNNIC）于2019年2月28日发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，手机网民达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。[1]可见，互联网已经渗入人们的日常生活。自媒体传播的即时发布、裂变传播、广泛参与及便捷、低门槛、个性化等特征，为人们提供了一个强大的信息交流场域。这是个“原生态”的意见场域，既为人们提供充分交流的平台，也展现了言论的随意性、非理性，甚至淫秽、色情、暴力语言也大量存在。网络言论乱象给人们的生活带来了新的问题，尤其是对青少年的身心健康带来一些影响。中国政府历来比较注重网络空间舆论的引导和规制。习近平总书记曾指出，“谁都不愿意生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间，互联网不是法外之地”。但是，自媒体所塑造的以技术性和流动性为主要特征的在线生活基本样态，形成了其独特时空观、权力观和人际观，击破了传统政治体制和法律运作机制[2]，给传统物理空间言论治理方式带来问题和挑战，传统的以政府规制为主、强调管制的治理理念已经凸显出不适。基于此，本文在讨论中国当下自媒体言论规制方式和由此产生的问题的基础上，探讨以言论内容分级为基础、加强行业技术监管和主体自律的综合治理路径。

一、网络化逻辑下自媒体言论监管面临的挑战 网络言论自由的泛滥已然成为一个世界性难题，同时，网络空间言论的监管难度也是世界性难题。原因在于，互联网思维方式对传统物理空间的权力观念、行为模式、制度依赖等形成了挑战。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （一）权利（力）观念认知的改变 在传统社会中，人們总是从支配权的角度看待权力，将政府作为权力行使的主体，并按照科层制的基本要求设定权力组织的层次。[3]这种权力都是有形实体的支配权。[4]网络社会的发展，信息快速流动，改变了人们对信息的认知，也推动了公民自身的权利觉醒。网络成员在自我意识觉醒中，逐渐对社会的存在状况、资源配置和发展态势提出自己的评价和要求，从而生成一种主动的建构性认同。[5]这种建构性认同，一方面提升了公民对自我权利的认识和追求，也淡化和改变了人们对以科层制为核心的实体权力的认识。同时，在网络信息流动中，网民通过发表观点、传递消息、展现自我等交流过程，逐渐感知信息权力的力量并逐渐趋向认同。社会中存在的权力结构不再单一，传统思维下人们对权力的敬畏和对权利的漠视逐渐被一种新的权利（力）认知取代。“棱镜门事件”在世界范围内引起了巨大反响，其中主要原因在于国家安全与个人隐私权、言论自由权之间的冲突和矛盾，也折射了在权利（权力）冲突之下的网络言论所面临的挑战。

（二）制度发展的滞后 《大数据时代》的作者维克托·迈尔·舍恩伯格曾说过，技术创新可以很快，但是社会适应总是需要时间的。[6]在这个适应过程中，除了对新技术的适应外，更需要适应因技术创新所引起社会生活的变化而需要更新的管理理念。管理理念的滞后自然会更进一步影响制度、政策的制定，从而影响政府的治理效果。言论领域莫不如此。在言论监管领域，传统监管制度体系在治理主体上主要依靠国家权力主体，政府部门基本垄断了网络空间的治理权;在管理方式上，传统信息监管主要采取自上而下的压力传导和主流价值观弘扬方式来把控话语权;在行为逻辑上多实施“净网”等专项行动，实现网民行为的一体管控。这种模式是建立在主流媒体都由政府直接建立或者间接控制基础之上的，无论设立和信息发布都要经过新闻出版部门或党的宣传部门的审查，从而确保内容符合主流价值观。这在传统信息相对封闭和静止的物理空间可能奏效，而面临自媒体传播的匿名性、去中心化、去地域性等特点，这种传统监管模式已经显得力不从心。如上所述，网络空间的权力观发生了改变，主要强调权力的分散化和扁平化，这就要求政府在网络空间的治理中，必须充分考虑政治家、市场、社会和公民的价值，尤其通过合作和参与来实现一种新型的权力运作模式。[7]这种新的运作模式要求必须对传统的信息监管模式进行修正。

（三）技术创新不足 自媒体言论依附于网络空间，而网络空间是一个一体化的技术结构，既包括构建网络所需的基础设施如电脑等组成的物理构造，也包括由计算机技术、网络技术所组成的虚拟构造。从社会学意义上看，由于网络的交流、互动，这个技术结构又成为丰富多彩的空间——一种新的社会场域。[8]正是因为这个虚拟空间依托于技术构造、依托于技术的发展与更新，所以技术的创新性和不确定性给言论监管带来了挑战。可以说，网络社会是以“代码”来连接的。网络空间的一切活动都是通过代码转换来实现的。因此，劳伦斯·莱格斯说，“这些代码将决定网络空龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 间的自由与规制的程度。”[9]代码根植于软件和硬件中，指引网络空间的塑造，构成了社会生活的预设环境和架构，并成为网络社会实际的规制者。[10]因此，内嵌于代码的技术规则成为网络空间治理不可忽视的重要因素。因此，依托于代码的技术创新就显得尤为重要。基于互联网的开放性，技术创新也必然是开放的，正如中国企业家任正非所言，创新是一种全球的、合作共赢的“全球创新”。同时，技术防范并非能做到滴水不漏，网络空间时刻存在着规制与反规制的张力，技术本身也具有中立性，这对技术创新提出了更高的要求。

二、我国自媒体言论监管的基本方式及存在的问题 （一）当前我国自媒体言论监管方式 一是以实名制为主的主体入网规制。随着网络空间侵权现象的严重，我国推行了“网络实名制”。2012年的《关于加强网络信息保护的决定》规定，网络服务提供者应对有入网需求的用户签订协议或提供服务时，要求用户提供真实的身份信息。2015年的《互联网用户账号名称管理规定》强调，互联网信息服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则要求互联网用户通过真实身份认证后注册账号。实名制通过对网络主体入网时的身份认证和信息发布后追溯实现网络空间的净化功能。

二是以“专项行动”为主的有害信息清理。对于网络上存在的不符合社会主义价值观的不良信息通常以“扫黄打非”“净网”等专项活动进行综合治理。主要采取删除、屏蔽、封号等技术手段，对含有淫秽、暴力、色情的文字、图片、视频等信息进行清查，严重的采取罚款、拘留等强制措施。近几年我国政府采取了各种各样的专项整治活动。

三是以内容为控制对象的法律惩治。这是我国对网络言论规制的主要形式。根据相关法律法规和部门规章对不得发表和传播的言论采取列举的方式予以明确，大致包括危害国家利益的言论、损害公共利益的言论、损害其他公民合法权益的言论以及其他禁止性言论。[11]总体上，我国网络言论型犯罪，大体分为侵犯国家法益为核心的煽动宣扬型、以侵犯社会法益为核心的编造传播型和以侵犯个人法益为核心的侮辱诽谤型三种类型。[12]可见，我国网络言论的规制可谓严格。

四是网络服务提供者的综合规制。网络服务提供者作为中间商，在信息传播中起着非常重要的作用。我国实行的是网络监管部门对网络服务提供商进行直接监管的前提下，网络服务提供商应履行严格的责任和义务。网络服务提供商一方面对自己所提供的服务、信息负有责任，同时还负有对网络中存在的非法、有害的言论内容配合有关部门进行监管、控制义务，主要包括保障网络安全、保证内容合法、保留并提供记录。

此外，还有以道德倡导为主的行业自律约束。可见我国网络言论的规制体系较为复杂，体现了多样性和层次化特征。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （二）存在的问题 从以上规制方式可以看出，我国网络空间言论治理体现出三条基本逻辑，即集权主义逻辑、行为主义逻辑、绝对主权逻辑，这种治理逻辑基本是從传统物理空间治理的角度出发的。[13]集权主义逻辑是以国家信息垄断和话语权控制为前提，行为主义逻辑以行动者线下人际关系固定化为视角，绝对主权主义逻辑强调国家享有以地理疆域为界限的绝对管辖权。但自媒体传播下公民的权利（力）认知已经发生改变，网络空间的时空观念变得模糊，热点信息传播迅速且切换频繁，无论是思想观念、行为模式都有别于传统物理空间，用于传统物理空间的强调监管、控制、“专项”行动性质的治理模式已经不适用于网络空间。《宪法》第三十五条对言论自由的规定只是一种原则指引，是一种概括性规定，没有更具体的保障性的法律规定，在现实中实际发挥作用的是行政法规和部门规章，由此产生立法层级不高、执法主体多元等问题。网络实名制后，理论意义上每一个网民都对应着其在传统物理空间的身份，但实际上如果该网民的具体信息如性别、年龄、地域等并非能快速识别，如果用户注册时资料不完整或者不准确，则更加大了侵权主体的隐秘性和复杂性;在“后台实名、前台自愿”原则下，当不良信息监管的追查速度滞后于信息传播速度时，在这个“空白”时段，自媒体信息的传播速度足以让一条不良信息覆盖大部分角落。同时，由于相关法律法规的制定和完善难免带有滞后性，各地对网络言论的监管缺乏协调和统一，有些网信领导干部的思维方式有待转变、工作方式还有待提升等诸多问题存在，净化网络言论空间、引导网络舆论，还网络以清朗，仍然是当前推进网络强国建设的一个现实而紧迫的课题。

三、自媒体言论的多层治理机制构建策略 （一）建立责任明确的多元监管主体分级管理制度 网络信息监管主体机构众多是网络言论监管的主要特征，其最大缺点是表面上面面俱到，实际上职责不清，形成网络信息政府监管漏洞。因此，加大网络言论的防控力度，首要是要明确责任主体。

一是网信部门对全国网络内容的宏观管理职责。2011年5月，国家互联网信息办公室（国信办）成立，随后各地也相继成立了网络信息管理办公室（网信办）。2014年2月27日成立的中央网络安全和信息化领导小组，统筹网络信息安全工作，具体办事机构由国信办承担。但网络内容涉及多个部门，各部门之间的权责存在交叉和重叠现象，为防止各部门工作推诿、不作为或滥用裁量权等现象，国信办于2017年5月出台《互联网信息内容管理行政执法程序规定》，避免多头执法、执法不力、违法执法等情况，以促进网络信息服务健康发展。2017年《网络安全法》以法律的形式确立了国信办的统筹协调网络安全工作职责和各主管部门的网络安全保护和监督管理工作职责。由此形成了国信办的统筹管理职责和网信办的具体管理职责的宏观管理格局。