改变保定市农机安全监管难作为现状粗探

改变保定市农机安全监管难作为现状粗探　保定市农机安全监理所　冀玉林苑壮许丽娅　保定市农业机械化快速发展，有力推进了农　业现代化建设。农业机械数量的增长和作业项　目的拓展，与滞后的安全监管之间的矛盾日益　凸显。据我们对拖拉机、联合收割机拥有量、　牌证发放及使用状况的详实调查，感受最深的　是，农业机械数量多，待报废农业机械多，参　加年检的农业机械少，困境中的农机安全监管　难有作为的问题突出，现就调研隋况浅析如下：　一、农机安全监管现状　（一）基本情况　１、农业机械拥有量。截至２０１４年底，全　市农机总动力达１０２９万千瓦，农机原值达６９．６２　亿元。拥有拖拉机１５９３９９台、小麦收割机　１３５５４台、玉米收获机５８４８台、旋耕机３１３３２　台、深松机３６８２台、播种机５４００２台、秸秆粉　碎还田机１７３３５台、铡草机１０６４５台、青饲料收　获机３８９台，挤奶机３６９９套。　２、农机安全监理机构队伍现状。保定市　作为农业大市，其农机安全监管机构和队伍现　状越来越无法跟上当前经济发展的大好形势。　各县农机安全监理站（农机局）都处于维持状　态。我市共有全额拨款事业单位１３个、差额拨　款事业单位３个、自收自支事业单位４个；有监　理员１７５人，考试员９０人、检验员９Ｏ人、事故　处理员ｌ５人，再加上有部分县站连工资都无法　保证，农机安全监管工作根本就无法开展。　（二）存在问题　１、农机安全监管体系不健全。自２００４年　农用运输车业务移交以来，我市农机安全监理　就始终处于下滑状态，各农机安全监理机构不　仅安全监管执法经费没有着落，就连人员工资　也无法保证，人心浮躁，无法开展正常的安全　，＇‘ｋ　士　０１＂￣１１　憎　Ｉ　监理工作。乡（镇）农机站撤并，原从事农机　安全管理的人员大部分被乡镇政府调剂使用，　造成“线断网破”。很多县站就剩下站长或副　站长二人办公，基层农机安全监理机构已名存　实亡，农机安全监管工作基本处于失控状态。　乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响农机　安全监理工作的开展，造成工作绩效和牌证管　理“三率”水平低下。　２、滞后的管理手段与方式无法跟上农业　机械快速发展的步伐，各项执法工作难以到　位。全市除满城、容城、清苑各有一套农业机　械检测设备外，其余１６县市仍然采用“眼看、　手摸、耳听”的传统检验方式，手段落后，效　率低下，质量无法保证，且各项指标的信息化　管理更是无从说起。　３、农机作业的时效性和农业机械报废制　度不健全，造成农机保有量“虚高”和“三　率”水平低。在国家惠农政策的推动下，我市　农业机械数量呈现快速增长态势，但因大部分　拖拉机和联合收割机仅在农忙季节才使用，一　年中使用时间最长也不会超过三个月。由于使　用效率不高，农民机手对于年检和登记上牌积　极性不高。另外，因没有拖拉机、联合收割机　强制报废办法和补贴标准，报废一台农业机械　对于农民家庭来说是一笔很大的支出，机手有　抵触情绪，使得保有量只增不减，超期服役、　“病车”使用现象严重。农机安全监理部门又　不能对此类机械进行强制注销登记，造成保有　量和在册登记数量虚高不下，影响“三率”水　平。大量“死车”、“病车”的存在，严重威　胁农机安全生产。　４、农业机械信息化管理水平不高，造成　工作效率低。一是安全宣传手段传统单一，宣　传效果差强人意，始终停留在安全宣传车、大　喇叭、广播、电视等形式上，网络宣传高速快　捷的特点始终得不到充分发挥。虽然“农机　通”项目也正在实施，试点县效果很好，但此　项工作的推广还处于起始阶段。二是信息网络　管理队伍不稳定，人员素质参差不齐，信息化服　务水平低。２００４《道交法》实施之后，业务量　急剧下降，　“靠收费养人”的机制，不能维持　现有的机构运行，特别在乡镇更是“线断网　破”，工资得不到保障，部分年轻技术人员另　谋出路，人员流失严重。加之我市农机安全监　理队伍长期没有新鲜“血液”补充，年龄偏　高，知识层次较低，根本不能满足当前信息化　建设的需要。三是许多信息资源没有得到充分　的开发和利用。一方面农民机手需要信息，但　信息却不能及时发布到他们手中，使得农民盲　目投资或重复投资，造成资源浪费。另一方面　很多先进的生产信息、生产技术，在资料库中　沉睡，得不到有效的利用，不能转化成生产　力。　５、保险费率高，制约农机牌证管理。　“兼用型”拖拉机“交强险”６０／９０元的保险费　率，使得各保险公司以各种理由拒保，而５６０　元的保费又使很大一部分机手感到负担沉重而　放弃投保，无法登记上牌和参加年检，致使　“黑车”使用现象泛滥。２０１４年以来，我市与　中华联合汇新保险公司进行合作，积极探索分　时段投保的策略，已收到很好的效果。　三、几点解决措施　第一，改变当前有执法职能而无执法作为　的事实。农机安全监理机构是行政执法部门，　目前却是事业编制，依靠“收费养人、养事　业”，解决职工工资和执法经费问题势必成为　农机安全监理机构的首要任务，这样必然使执　法出现偏差甚至乱收费现象，造成其有执法职　能而无执法作为的事实，使之处于非常尴尬的　境地。因而必须尽快改变当前将农机安全监理　机构作为“创收”单位的做法，从机构性质和　经费来源上给予充分的保障。　第二，增加财政投入，提升农机安全监理　的执法能力。要落实农机法规和国务院、省政　府文件的相关规定，将农机安全监理各项经费　纳人同级政府财政预算，保障财政供给，扭转　当前农机安全监理机构的困难局面。政府要加　大财政投入，设立专项资金，加强农机安全基　础设施建设，为其配备能保证农机安全监管各　项工作正常开展的办公院落，配置必要的执法　技术装备（安全监督检查车、事故处理专用　车、安全技术检验、事故处理、办公）设备、　器材，提高其执法能力。　第三，加强农业机械信息化管理。一是强　化监理业务信息化管理，主要包括业务报送，　审批、数据审核、证件打印等，实现真正意义　的“无纸化办公”，达到横向通连、纵向贯通，　从而提高牌证管理审批办公效率，方便机手。　二是加强安全宣传教育信息化管理。要依托互　联网和三大电信运营商平台，采用多元化信息管　理，使传统媒体与现代媒体有机结合，采用现代　化管理手段，及时，准确，快捷、高效进行安全宣　传，让机手认清违法违规操作行为可能产生的　严重后果（一是危及人身财产安全，二是付出　高额违法成本），从而遵纪守法，安全驾驶操　作，将农机事故消灭在萌芽状态。　第四，建立健全农业机械报废机制。建议　报废年限定为：大型链轨式拖拉机使用年限为　ｌ２年（包括累计作业１．５万小时），大中型轮式　拖拉机使用年限为１５年（包括累计作业１．８万小　时），小型拖拉机使用年限为１０年（或累计作业　１．２万小时）。建立强制报废与补贴制度，对确　需报废的农业机械强制报废，并给予适当补　贴。补贴标准应高于汽车的报废补贴标准，以　鼓励、吸引农民主动报废。同时对报废的农业　机械予以回收拆解和回炉熔炼，以彻底消除事　故隐患。农机部门要根据农业机械报废情况，　及时调整农业机械保有量统计数据，保证数据　申报实施农机安全项目的成效与体会　秦皇岛市农机安全监理所　徐海航杨宠培　面对农机牌证管理数量和农机安全监理收　入逐年锐减的困难局面，２００７年到任的所长带　领大家认真宣传贯彻《农业机械化促进法》、　路交通安全、法）、　绞全生产、法））、　衍政　许可法》和国务院《农业机械安全监督管理条　等法律法规，积极争取有关领导和财政部　门的支持，通过申报实施农机安全项目的方　式，为农机安全监理工作顺利开展争取财政资　金，迈开了农机安全监理由“收费支撑”向　“财政保障”转型的坚实步伐。　一、成效　２００７年起，秦皇岛市级财政农机安全项目　从无到有，从少到多，逐年递增，已累计列拨　项目款２００多万元，有效增进了我市农机安全　监管能力建设。一是添置了电脑、打印机、传　真机，新购了数码摄像机、数码照相机，改善　了办公条件；二是购置了农机安全性能检测设　备，提高了农机安全检测水平；三是初步解决　了各县（区）农机安全监理人员的着装问题；　四是市所和部分县站更新了农机安全监理执法　专用车；五是帮助昌黎县农机安全监理站改善　真实准确。　第五，在加强购机补贴的同时，加大燃油　补贴力度。对参与“国补”机械、跨区作业机　械、深松、深耕项目作业的机械，凭农机安全　监理机构发放的行驶证、驾驶证、跨区作业　证，对其进行农用燃油补贴。　第六，破解“交强险”难题。　“交强险”　问题（保险企业擅自提价、拒保，机手因保费　过高而拒保），已经成为农机牌证管理“三率”　提高的绊脚石。虽然纯农田作业拖拉机“交强　，＇０　＾　０ｎ１　乍＋曲工¨　了站容站貌，推进了其平安农机示范县建设。　农机安全项目在市级财政中扎根成长，使　我市农机安全监理系统迈开了由“收费支撑”　向“财政保障”转型的步伐，加强了农机安全　执法能力建设，也使全市农机安全监理人员看　到了事业起步腾飞的希望，凝聚了人心，稳定　了队伍，激发了干劲。　二、主要体会　（一）要坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，　学深学透、用足用好中央惠农政策和农机安全　法规。中央连续出台加强“三农”工作的一号　文件。国务院《农业机械安全监督管理条例》　规定，县级以上人民政府应当加强对农业机械　安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全　监督管理体系，保障农业机械安全的财政投　入。《河北省农业机械安全监督管理办法》规　定，按照国家和本省规定，将农机安全监理各　项经费纳入同级政府财政预算。国务院和省政　府多次发文规定，将农机安全监理各项经费纳　入政府财政预算。上述法规和文件规定为我们　争取领导支持、增加财政投入、妥善解决财政　

险”问题（签订申告书）得以解决，但“兼用　型”拖拉机主要从事农业生产，要交５６０元的　全年保费，显然是不合理的。农机安全监管部　门应与保险公司积极协商探索，降低农机户人　保成本，提高其人户、年检的积极性。建议　“兼用型”拖拉机“交强险”费率，大中型在　３００元／年以下，小型在１５０元／年以下为宜；联　合收割机费率定在３００元／年以下比较合适。同　时，国家应出台政策性补贴农机保险惠农政　策，对农机保险实施必要的补贴。