妥协执法(定)

目 录

提纲-------------------------------------------------------------------------(1)

内容摘要-------------------------------------------------------------------(2)

一、“妥协执法”的概念-------------------------------------------------(3)

二、“妥协执法”行为的特征-----------------------------------------(3)

1、是一种权力和利益的交换行为----------------------------------(3)

2、是一种追求监狱整体利益的集体行为-------------------------(3)

3、是一种相当程度的公开行为-------------------------------------(4)

4、是一种普遍现象----------------------------------------------------(4)

5、是一种日趋严重的违法现象-------------------------------------(4)

三、“妥协执法”的危害-----------------------------------------------(5)

1、它破坏了刑法“罪刑相当”的基本准则----------------------(5)

2、它破环了“法律面前人人平等”的执法公正----------------(5)

3、削弱了刑罚的特殊预防和一般预防效果----------------------(5)

4、助长了投机取巧风气，降低了改造效果----------------------(6)

5、扰乱了干警是非观，成为培育腐败的温床-------------------(6)

四、“妥协执法”现象产生的根源-----------------------------------(6)

1、“妥协执法”的直接诱因----------------------------------------(6)

2、市场经济条件下，趋利性社会价值观的影响----------------(7)

3、立法、执法、监督等方面存在明显漏洞----------------------(7)

4、现行监狱管理体制，是产生的最主要根源-------------------(7)

四、根治“妥协执法”现象的根本途径-----------------------------(8)

1、深化体制改革、确保全额保障----------------------------------(8)

2、加强执法监督，促进公平、正义-------------------------------(8)

3、加强监狱民警队伍建设，坚持依法行刑----------------------(8)

4、深化体制改革，推动技术革新，提高适应能力-------------(9)

参考书目------- ----------------------------------------------------------(9) 提 纲

一、“妥协执法”的概念

二、“妥协执法”行为的特征

1、是一种权力和利益的交换行为

2、是一种追求监狱整体利益的集体行为

3、是一种相当程度的公开行为

4、是一种普遍现象

5、是一种日趋严重的违法现象

三、“妥协执法”的危害

1、它破坏了刑法“罪刑相当”的基本准则

2、它破环了“法律面前人人平等”的执法公正

3、削弱了刑罚的特殊预防和一般预防效果

4、助长了投机取巧风气，降低了改造效果

5、扰乱了干警是非观，成为培育腐败的温床

四、“妥协执法”现象产生的根源

1、从引发“妥协执法”的直接诱因来看，是市场经济必然存在的竞争加剧所导致

2、市场经济条件下，趋利性社会价值观的影响

3、立法、执法、监督等方面存在明显漏洞

4、现行监狱管理体制，是产生的最主要根源

五、根治“妥协执法”现象的根本途径

1、深化体制改革、确保全额保障

2、加强执法监督，促进公平、正义

3、加强监狱民警队伍建设，坚持依法行刑

4、深化监狱企业体制改革，推动技术革新，提高自身适应市场变化的能力。

1 内容摘要

1994年以后，国家和地方财政逐年增加了对监狱系统的拨款，1997年出台的《监狱财务制度》明确了财政拨款和监狱系统创收并存的二元监狱经费供给体制。但是，随着押犯人数的持续增加，干警人数、费用的上升，监管工作对硬件设施条件要求的提高，监狱经费的缺口越来越大。监、企、社高度合一的体制，已无法适应社会经济基础转型所必然引发的严峻挑战。“妥协执法”正是对这一挑战作出的求生性本能的回应。但在依法治国的框架里，刑事司法是社会公平的最后防线，而监狱是“最后防线”的最后屏障的理念，几乎成为人们的共识。监狱执法不公，抑或妥协执法，意味社会公平防线的全面崩溃，人们有理由追问：妥协执法，法治何在？法治不存，秩序何在？秩序不存，公平何在？

【关键词】监狱；妥协执法；根源；危害；解决途径

2 监狱“妥协执法”的产生及其危害性剖析

监狱机关，是我国法律实施的重要部门。监狱工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾经有过一段经典的论述：“监狱与立法司法鼎峙而三，纵有完备之法与明允之法官，无适当之监狱，以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言，监狱尤为内政外交最要之举”。但监狱作为社会管理的工具，监狱刑罚执行出现了问题，法律再好，判决再公平，都失去了意义，仅仅是一种形式外壳而已。民国期间，监狱学学者林纪东就关注“妥协行刑”的现象，他认为，这“使行刑全无意义，破坏刑事司法的根本精神。”其实，不公正执法不仅对法治是一种破坏，即使对监狱自身工作的冲击也是致命的。

一、“妥协执法”的概念

进入九十年代以来，我国监狱管理中出现了“妥协执法”现象。即：监狱管理者在刑罚执行的方面，向服刑罪犯做出种种妥协和让步的现象。

二、“妥协执法”行为的特征

“妥协执法”的表现形式是多种多样的，并且在相当长的一段时间里，只要孕育它发生、发展的“土壤”和“气候”条件继续存在，它的表现形式还会进一步增加。但是，无论它以何种具体的形式表现出来，我们还是可以找出它的形形色色表象之后的共同特点，从而加深我们对其本质的认识。

第一、是一种权力和利益的交换行为。

从我们对种种“妥协执法”现象的考察中可以看到，一开始就是监狱管理者为了解决监狱企业生产经营方面的困难，以手中管理罪犯的权力为筹码而寻求有社会关系、有能耐的押犯做出贡献。随后，一方面，“贡献”的范围从生产经营扩展到各种有利于监狱筹款、办事的方方面面；另一方面对“有功”罪犯的奖励力度，也从单纯处遇等级的提高加大到减刑、假释等方面。但是，变化只是程度、范围等等，而贯穿其中的一条基线，用执法权力换取监狱利益，是始终未变的。

第二、是一种追求监狱整体利益的集体行为。

“妥协执法”完全不同于个人贪赃枉法、搞权钱交易的行为，它们之间有着本质的区别。其一，前者是以获取监狱执法必不可少的经费供应为目的的，具有目的的合理性；后者是一种非法追求私利的腐败行为，其目的是个人私利。其二，前者是一种经集体研究，有关部门协同配合完成的有组织行为，有的是在大队、中队这样一些相对独3 立承包经济指标的层次上进行的，有的是在整个监狱层次上进行的，有的甚至是省级监狱系统提倡、鼓励的；后者是个人行为，或者是非法纠合的小团体的行为。

第三、是一种相当程度的公开行为。

“妥协执法”的目的是缓解监狱执法活动经费严重不足的困难。相当部分的监狱系统各级领导，认为这是一种合理的正当行为，没有必要偷偷摸摸地进行。同时，押犯社会关系具有一定的复杂性，押犯利用关系为监狱服务的积极性也需要动员、激励。这就需要采取某种程度的公开，以便押犯了解，他们的“贡献”能获得何种回报，从而调动他们的积极性。公开的程度，在不同地区、不同监狱因监狱企业的经营状态、监狱领导的法治观念、上级监狱管理机关的态度、社会对“妥协执法”的反响情况等等因素的差异而大相径庭。从大会动员、公开发文、明码标价的高度公开方式到精选对象、个别动员、暗中许诺的相对隐蔽方式不等。一般说，监狱企业经营困难、监狱领导法治观念弱、上级监狱管理机关积极鼓励、所在地区社会公众对“妥协执法”反响不明显，“妥协执法”的公开性就高。反之，则表现出较为隐蔽的形式。

第四、是一种普遍现象。

“妥协执法”从八十年代开始，逐步蔓延，现在已经遍及几乎许多地区和监狱。一方面，是由于各监狱对“妥协执法”有着内在的需要；另一方面，监狱系统之间广泛、密切地交往也为这种蔓延提供了相互模仿的机会。不同地区、不同监狱对“妥协执法”所获得的经济利益的依赖程度有很大差别。少数财政保障程度高的地区的监狱，其经费对“妥协执法”的依赖就少。目前大部分地区的监狱财政保障占全部支出的比重在50％左右，所以，对“妥协执法”还存在相当程度的内在需求。这是“妥协执法”得以延续的直接动力。

第五、是一种日趋严重的违法现象。

从前面我们对“妥协执法”表现的考察中可以看出，随着时间的推移，“妥协执法”的具体种类在增加、范围在扩大。从影响其发生、蔓延的内外因素的变化趋势来看。外部因素方面，随着国民经济市场化程度的提高，特别是国有企业改革在十五届四中全会之后将会加快，市场竞争加剧、监狱企业诸多竞争劣势进一步凸现，“妥协执法”的压力将加大。内部因素方面，随着反腐败斗争的深入，一批批经济犯罪分子进入监狱服刑改造，他们中相当一部分人具有较大的4 “社会资源”，同时，大多好逸恶劳，利用社会关系、经济上对监狱作贡献来获得法律奖励，对他们来说是一条通向自由的捷径。所以，随着这类押犯的增加、积累，“妥协执法”的载体在增加。可以预见，如果不采取强有力的针对性措施，“妥协执法”现象将日趋严重，其危害将是十分广泛和深刻的。

三、“妥协执法”的危害

“妥协执法”从法治的原理、实际的影响、发展的趋势等方面看，有着种种危害。

第一、它破坏了刑法“罪刑相当”的基本准则。

现代自由刑的基本准则之一是“罪刑相当”，即法院根据罪犯的主观犯意、恶习程度和其所犯罪行的社会危害性等要素，对照法律判定罪犯的刑期。同时，根据罪犯服刑期间的主观悔改情况和劳动改造、科技发明、维护监管秩序等方面的贡献，给予减刑、假释等刑事奖励。在“妥协执法”中，罪犯主观上是想逃避思想改造和劳动改造，走投机取巧的“捷径”，客观上对监狱的“贡献”只是社会资财的转移，从全社会角度看没有创造任何效益，而付出的却是难以用金钱估价的法律准则。为了体现“罪刑相当”，罪犯在投入监狱之前，国家在侦查、起诉、审判等环节投入了大量的人力、物力、财力，所以“妥协执法”潜在的经济损失也是巨大的。

第二，它破环了“法律面前人人平等”的执法公正。

公正性是法律追求的基本价值之一。在刑事执法方面，它要求严格按照法律规定，公平地对待每一个服刑罪犯。特别是减刑、假释等执法活动，应当严格按照罪犯自身的改造来决定。“妥协执法”中的罪犯，大多是利用自己原有的社会地位、社会关系贪污、受贿而触犯刑律的，在狱中他们又利用这些社会关系、社会影响取得法律奖励，对于社会、对于认真服刑改造的绝大多数押犯都是一种明显的不公正。