关于没收无证采矿设备的思考

关于绿色矿业发展的形势与对策思考

发展绿色矿业是立足于我国国情、矿情实际，更好地解决我国矿产

资源供需矛盾、资源开发与环境矛盾等一系列人与社会、人与资源、人

与自然矛盾的全新思维和最有效途径。**市作为老牌矿业重市，在经济

发展过程中矿产资源开发利用较为粗放，生态破坏、环境问题十分突出。

如何在转型与发展道路上，推进矿业经济供给侧改革、转变矿业发展方

式、促进矿业健康持续发展，成为**市目前亟待解决的重要课题。

一、绿色矿业发展现状

（一）**市矿产资源开发利用现状

**市矿产资源开发利用历史悠久，程度较高。截止2017年底，全市

开发矿产29种，主要利用的矿种有19种，2017年全市有矿山企业114

家，其中大型5家，中型8家，小型及以下矿山101家；铁、铜、金、

水泥用灰岩、硅灰石、方解石、建筑石料用灰岩等7种矿产是本市主要

开发利用矿种。矿业不仅是**市经济的支柱，也为黄石及湖北省的工业

发展做出了重要的贡献。现域内煤矿已全部政策性关闭；铁矿石的开采

量有一定程度增长，由2012年的350万吨左右水平上升至期末434万吨；

金矿石产量有大幅增长，由2012年98万吨上升至期末256万吨：2012

至2017年期间，铜矿石产量基本保持稳定在350万吨左右。总体来看,

主要金属矿产已出现较明显分化，铁、金矿石市场需求有不同程度的提

升，铜矿石产量稳定。非金属矿白云石、灰岩市场需求波动明显，方解

石、建筑石料市场需求保持旺盛。金属矿业经济比重进一步下降，非金

属矿业经济比重得到一定提升，整体矿业经济结构取得一定程度的优化。

2017年全市从事矿业活动人员共0.8857万人，主要矿产品产量936.42

万吨，总产值达到32.818亿元。

（二）**市绿色矿业发展现状近年来，**市认真贯彻落实五大发展理念，加大绿色矿山建设力度，

大力修复废弃矿山，积极发展绿色矿业。

一是积极开展矿区综合治理。近年来，**市争取国家矿山地质环境

河北省自然资源厅关于加强和改进矿产资源执法工作的通知

文章属性

• 【制定机关】河北省自然资源厅

• 【公布日期】2021.08.18

• 【字 号】冀自然资字〔2021〕108号

• 【施行日期】2021.08.18

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自然资源综合规定

正文

河北省自然资源厅关于加强和改进矿产资源执法工作的通知

冀自然资字〔2021〕108号

各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：

为维护矿产资源开发利用秩序，切实加强生态环境保护，坚决打击各类违法勘查开采行为，根据自然资源部办公厅《关于加强和改进矿产执法工作的通知》（自然资办函〔2021〕1288号），现就我省加强和改进矿产资源执法工作通知如下：

一、充分认识当前矿产资源执法面临的严峻形势

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是国家的宝贵财富。加强和改进矿产资源执法工作，切实维护勘查开采秩序，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的实际举措。省委、省政府高度重视矿产资源保护利用工作，近年来，先后组织开展全省违法违规采矿专项整治、矿山综合治理等多项行动，全省打击违法采矿和矿山综合治理取得了积极成效，矿产资源领域管理秩序进一步好转。但同时也要看到一些地方主体责任落实不到位，执法监管存在宽松软，无证采矿、越界采矿等老问题屡禁不止，建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义采矿等新问题时有发生，有些甚至造成生态环境破坏和引发安全生产事故的严重后果，矿产资源执法形势依然严峻。各级自然资源主管部门要充分认识矿产资源执法面临的严峻形势，深刻汲取张家口赤城县、保定易县和邢台临城县等有关问题教训，站在首都“两区”建设的高度，进一步提高政治站位，强化责任担当，统筹好矿产资源保护与经济社会发展、生态文明建设的关系，进一步把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，落实到“两统一”职责上来，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强和改进矿产资源执法工作，坚决整治矿产资源违法违规行为。

1 织金县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动工作总结

为有效遏制非法违法生产经营建设行为引发的安全生产事故，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》安委明电〔2011〕7号和《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（黔府办发电〔2011〕116号）和毕节地区行署办《开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案》要求，结合我县安全生产工作形势,县政府精心组织、周密部署,下发了《织全县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（织府办(2011）95号），从4月30曰开始,在全县范围内认其组织开展严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为专项行动，现将工作开展情况总结汇报如下：

一、工作开展情况

（一)提高认识，加强领导

县人民政府始终把安全生产工作放在重要的议事日程，采取了扎实有力的措施，毫不松懈的进行打击非法违法生产经营建设行为专项行动.为确保此次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的正常开展,县人民政府成立由分管安全的杨克军副县长担任组长，县应急办主任李楠、县公安局副局长吴文杰、县监察局局长李发权、县委组织部副部长（县实绩考核办主任）叶正刚、县安委办、县安监局主要领导同志为副组长；安监、公安、工能、 2 国土、交通、海事、建设、旅游、教育、水利、质监、工商、农机、消防、文广等部门主要负责人为成员的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组；领导组下设办公室在县安监局，安监局主要领导同志兼任办公室主任，常务副局长杨陆军、副局长韩明松、张青文、陈淼、蒋先统、纪检组长肖克勇同志兼任办公室副主任，明确了“打非“工作的目标、要求、方式，使全县的“打非”专项行动始终有条不紊的进行。

各乡（镇）、各有关部门也按要求成立了相应的领导小组，全面负责此次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导。

越界采矿实际操作中的具体问题，法律责任咋追究

虽然《矿产资源法》第四十条规定了越界采矿的法律责任，但在实际操作中仍存在一些问题有待澄清，本文拟就越界采矿法律责任及相关实务进行具体分析。

越“界”的界怎确定

根据《矿产资源法》第四十条的规定，越界采矿，是指采矿权人超越批准的矿区范围开采矿产资源的行为。采矿权人矿区范围的概念，法律法规没有明确规定。从《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)的规定来看，采矿权人的矿区范围是指采矿权登记管理机关依法批准采矿权人可设开采工程分布范围的立体空间区域。由此产生两个问题。

一是何谓登记管理机关批准：登记管理机关下发关于确定矿区范围的批准文件是否可认为已经登记管理机关批准

《矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款规定，采矿权人应当办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。因此，登记管理机关下发关于确定矿区范围的批准文件不应认为已经登记管理机关批准，应以颁发采矿许可证为批准行为，登记管理机关下发关于确定矿区范围的批准文件的行为相当于《矿产资源开采登记管理办法》第四条规定的划定矿区范围的行为。按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，矿区范围划定后，采矿权申请人还要提交规定的资料，向登记管理机关申请采矿权登记，领取采矿许可证，才具有采矿权人的法律地位。因此，对采矿权人是否超越批准的矿区范围，唯一的标准是看是否超越采矿许可证规定的矿区范围。《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第二条也是按采矿许可证规定的矿区范围来界定采矿行为是否合法。

二是矿山开采工程超越采矿许可证规定的矿区范围，但未开采矿产资源的，是否属于越界采矿行为

《矿产资源法》第四十条规定，越界采矿是超越批准的矿区范围开采矿产资源的行为。从文义上看，超越批准的矿区范围未采矿的，不能认定为越界采矿。有一种意见认为，越界但未采矿的，只是越界行为，不是越界采矿行为。但根据《通知》，采矿权人开采工程都应分布在矿区范围内，因此开采工程只要超出采矿许可证规定的矿区范围，就应认定为越界采矿。那么，对越界行为是否应当制止，依据什么规定制止和处罚法律法规没有作出规定。笔者认为，矿山开采工程超越批准的矿区范围即使不采矿，也是一种违法行为，应责令其退回矿区范围，但在法律法规未修改前，不宜对其进行处罚。