当前农地流转的基本特征及影响因素分析

6HENANNONGYE河南农业2018年第5

期（上）河南省农业厅农村经济体制与经营管理处河南省农村合作经济经营管理站主办一、农村土地流转存在的问题（一）思想根深蒂固，承包土地流转困难一是劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里只有老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。（二）农村社会保障机制不健全，制约了农地的流转土地对于广大农民来说，是衣食之源，生存之本，具有社会保障和就业功能。当前，在我国农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地视为“活命田”“保险田”，认为有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。对大部分的农民来说，土地还是安身立命之本，他们还不敢随便将土地进行转让。（三）政府对土地流转管理不规范政府不能合理规范农村土地流转问题。我国目前尚处于群众对土地自发流转阶段，农村土地流转行为多发生在农户之间。农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。（四）农业风险大、土地经营收益不高，导致农民不乐意将土地进行流转农业生产受外界环境影响比较大，自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素，自然风险较大。同时，农产品需求弹性小，供给弹性相对较大，使农产品价格很容易波动，农业的市场风险较大。由于受信息、技术和市场等多种因素的制约，土地经营效益低下，导致土地对潜在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，从而导致土地流转过程中收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。（五）土地流转后改变农业用途我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进农业发展，提高农民经济水平，但是农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致农业生产经营具有一定的风险性。因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。（六）土地流转后易带来社会压力土地流转在一定程度上会提升农业生产机械化，导致农村剩余劳动力过剩。当地政府对该问题缺乏足够认识，不能有效解决农村多余劳动力的安置问题，从而为社会发展带来不稳定因素。二、促进农村土地流转的对策（一）建立健全农村社会保障机制农民对土地的依赖性，一个重要原因就是就业不成功，怕失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离土”的情况。因此，社会化的保障体系，对农村医疗保险、养老保险、失业保险等保障制度必须建立健全，这样才能降低农民对土地的依赖性，使农民在转让土地时有足够的信心认为即使土地流转出去，自己的生活仍然有保障。（二）为土地流转提供有效的信息渠道当地政府以及有关部门要为农民提供有效的信息渠道，继续鼓励农村基层组织在土地流转中发挥作用，大力培育土地流转中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估。建立委托代理机制，接受不愿种地的农户或经营能力差的农户委托，代为出租、转让或转包给那些经营能力强的业主，从而促进土地的流动和集中。（三）落实土地流转的相关政策加强农村土地承包经营权管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行，对土地流转的形式要严格遵循法律和政策规定，有条件的地方可以引导土地向专业大户、家庭农场、专业合作社有序流转。各级党委、政府要贯彻落实土地流转政策，并结合实际，制定相关措施，确保土地承包经营工作规范、有序、健康发展。（四）加大投入，促进现代农业发展积极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级部门要在财政资金、农村基础设施建设重点项目、服务“三农”的贷款等方面给予大力扶持，发展土地流转，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标。（五）加快推进农村劳动力的转移农村土地流转的前提是农村劳动力的转移，相关部门要鼓励村民经商或者进城务工。同时，要开展有效的农村民众专业技能培训。当地政府要注重进城务工培训，为当地有意愿务工的群众提供良好的服务以及有实际参考价值的意见，从而推动农村劳动力向城市转移，促进农村土地流转。（六）积极开拓土地流转的市场需求政府要探索建立有效的土地使用权转让机制，保证农村土地流转的合法性，并通过市场经济体制的调控作用使土地能够以合理价格进行转让，建立健全相关的土地流转调节机制，避免发生垄断土地流转的情况。同时，当地有关部门可利用发达的网络技术，及时更新土地流转的相关信息，通过建立网上平台，使土地流出主体了解土地收益，从而促进农村土地流转。农村土地流转存在的问题及对策孟津县农村经济管理站 刘芳芳

农村土地流转的现状问题及对策简述

随着城市的不断扩张和人口的不断增长，土地流转成为农村发展的重要途径。但是，农村土地流转仍存在一些现状问题，需要提出对应的对策来解决。

一、土地流转存在的问题

1.土地资源过度集中化

随着土地流转的发展，一些利用率较低的土地资源被占据和集中使用，导致了城乡土地利用结构的紊乱。同时，一些大规模的土地流转案件也导致了土地经营权过分集中，农民的土地资源利用权和经营权受到了侵犯。

2.土地流转中存在的信息不对称及态度不合

在进行土地流转时，土地所有者和承租方之间的权益平衡存在问题。一些土地所有者信息不足，与承租方在土地流转价格、流转用途等方面存在偏差，甚至一些承租方采取欺诈行为，导致了土地所有者的财产损失。

3.流转土地价格难以确定

农村土地流转市场比较复杂，流转土地价格通常难以确定。一些土地所有者和承租方可以通过不正当手段操纵价格，导致其他农民利益受损。

二、对策

1.建立健全农村土地管理和监管体系

加强农村土地管理和监管，制定统一的农村土地管理法规和政策，防止土地资源过度集中化和土地所有权的侵犯，维护农民的权益。

2.加强农村土地流转市场信息公示和挂牌

完善农村土地流转市场信息公示和挂牌机制，实现土地流转市场的公平竞争。同时，逐步建立农村土地流转基础设施，提高土地流转信息化水平，以防止信息不对称。

3.加强农村土地评估和价格监测

加强对农村土地评估和价格监测，建立土地估价标准和评估机构。优化土地流转价格形成机制，防止价格操纵行为的发生。

4.完善土地所有权与流转权的划分 加强对土地所有权和流转权的划分，更好地保护农民的权益，有效地推动土地流转发展。同时，通过完善土地流转制度，建立稳定的土地流转市场，推动农村经济的发展。

综上所述，农村土地流转面临的问题较为复杂，需要政府、农民和社会机构共同努力解决。只有通过全面的改革和创新，才能促进农村经济的可持续发展。

２０１１年７月　第３２卷第７期　襄樊学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉａｎｇｆａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｊｕ１．，２０１１　Ｖｏ１．３２　Ｎｏ．７　

农地流转的现状、成因及对策研究　

——对襄阳农村土地流转的实证分析　

张　锋　

（襄樊学院经济与政法学院，湖北　襄阳４４１０５３）　

摘要：随着农村土地改革的深入开展，农地承包经营权的流转悄然展开。襄阳地区农地流转　

呈现以下特点：城市郊区农地流转快于农村土地流转；现时的农地流转比过去的流转规范。在农　

地流转过程中存在下列问题：农地流转的面积不大，速度不快；农地流转的程序不规范；存在村委　

会截留土地流转费的现象。要解决农地流转过程中所面临的问题，应从以下几个方面着手：加大　

土地流转必要性的宣传，提高农民对土地流转的认识；大力扶持乡镇企业，鼓励创办经济实体；建　

立和完善农村社会保障机制，解除农民的后顾之忧；大力发展农村文化，丰富农民的文化生活；普　

及农村土地流转法律法规常识，提高土地流转的质量。　

关键词：农地承包经营权；农地流转；社会保障　中图分类号：Ｆ３２１．１文献标志码：Ａ文章编号：１００９—２８５４（２０１１）Ｏ７—００４７一Ｏ３　

随着农村土地改革的深入开展，农地承包经营权的流转在农村也悄然展开，出现了一些不规范的行为。　如何规范农地流转的行为，避免农地流转过程中纠纷的出现？２０１０年暑期，笔者带领我校法学专业的８名学　

生先后对襄阳市樊城区柿铺办事处的王伙村和白湾村、谷城县盛康镇的土地流转情况进行了调研。　

一、农地流转的现状及其特点　２０世纪８０年代，随着城市化和农业产业化的快速发展，规模经营的理念逐步被人们所接受，农民兼　

业化现象日益普遍，租赁制、两田制、股份制等形式陆续出现，逐步形成了以农村土地集体所有制为核心、　家庭联产承包责任制为基础、农民自愿为前提的农地流转大格局。　ｌ　农地流转是实现我国农业产业化、规　

模化、现代化的必经之路。建立一个健康、稳定、快速发展的农地流转市场，对促进农业结构调整，增加农民　收入，具有重要现实意义。随着我国城市进程的加快，集体土地存量日益紧张，土地已不再是单纯的生产资　

壑　争圣私管理Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　２０１０年第１期总第１期　

农地流转模式的成因　绩效　

及发展趋势　

曾福生，唐浩　

（湖南农业大学，长沙４１０１２８）　

摘要：农地流转是实现土地适度规模经营、发展现代农业、提高农民收入、实现农村　

资源优化配置的内在要求。以农户为流转主体的农地流转模式主要研究农户之间自主自由　

委托代耕、出租等形式。该模式的形成原因是由于农民资源禀赋和面临机遇的差异。该模　

式效率最高，过去是主导，将来依然是主导；以集体为流转主体的农地流转模式主要研究反　

租倒包。该模式的形成原因，２００４年以前主要是乡村集体为了减轻税费收取难度、汲取更　

多收入，２００４年以后主要是乡村集体解决来自上级政府的行政压力和外部经济体的经济推　

力。该模式容易导致乡村集体强迫或半强迫农户流转土地，在将来慢慢会萎缩；以农户和集　

体为共同流转主体的农地流转模式主要研究农地股份合作制。由于入股的主体、方式、范围　

的不同，农地股份合作制的成因也各不相同。该模式有利于提高资源配置效率，但也存在封　

闭性和内部人控制等问题。该模式在将来会继续发展。　

关键词：农地流转模式；农民自主自由流转；反租倒包；农地股份合作制　

中图分类号：Ｆ３０１．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９１８９（２０１０）０１—００２９—０９　

农地流转模式是指农村土地在不同市场主体之间进行的各种契约联结。实践中，农地流转模式　

丰富多彩：转包、转让、互换、委托代耕、出租、抵押、继承、两田制、反租倒包、“四荒”拍卖、　

股份合作制等。为什么会形成如此众多的农地流转模式？它们的绩效怎样？将来会如何发展？许多　学者作了研究，但其中也不乏矛盾和争议之处。本文在梳理诸多学者研究的基础上，进行理论和实　

证分析，提出自己的观点。为研究的简洁和方便，根据流转主体的不同将众多农地流转模式分为三　

类：第一类是以农户为流转主体的农地流转模式，包括转包、转让、互换、委托代耕、出租、抵