试论合理最低价评标法
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同权益 ，最 大限度地状取 经济收益 。
２合理最低价评标法的优缺 点 ．
最 低价 中标法 与我 国现 行 的各 种招 标方 法 比较 有 以下主 要 的优
正是通过工 程索赔 和工程反索赔 ，承 发包双方将工期 和费用发生 变动 的原 因 、责任 的承担 、以及涉及 费用 的数 量予 以确认 。工 程索赔
下微 观主体追求利 润最大化 的经营 目 ；其 次是合理适 度增＿ 投标 的 标 。承包 商要承 接工程项 目，中标 不得不 靠低价 。承包商 承包工程 的 标 Ｊ Ｊ 『 Ｊ 竞争 性 ，有利 于承包 商不断改 善经营管 理 、提高 技术水 平 、加强成 本 收益所剩无 几 ，有 时是 亏本 承接工 程项 日，承包商为 了获得 合理报酬
点： （ ） １ 符合法律法 规精神 ，满足采购 需求 。 （Байду номын сангаас） ２ 减少 主观 因素 ，
实现公 平 、公 开和公 正原则 。 （ ） 少评标 工作 量 ，实现评 标精细 实际上是在 承发包双方 之问对 风险 的责任承担进 行合理分配 的机制 和 ３ 减
化 。操作 简便 ，商务标书 中谁报价 低谁 中标 ，简便 的招标过程 节约 了 手段 ，因此索赔管 理应 该成 为双方对项 目进行风险管理 的基本 内容。
我国 《 招标投标法 》明确合 理低价评 市制度 以及其全 面推行 ，是
由其 自身 的优点所决定 的 ：首先是规 范的建 筑市场所 要求 的 ，与国际 粥少 。承包商承 接工程 项 目，不得不压 低价格 ， 尤其 是工程项 目实施 市场惯例接 轨 ，最大限度 的提供和实 现投资 效益 ，符合市场 经济体制 招投 标后 ，虽然 法律规 定合理低 价 中标 ，而在实 际中却是最低价者 中
招 标过程 中各环 节发生 的交易 成本 。 （ 加 大对施 工企业 的促 进作 ４） 用 ，企业要生存 和发展只能 依靠加 强管理 、降低成本 、提高工 程质量 和提 高企业信誉 。
４如何规避 “ ． 低价 Ｉ标 ，高价索赔 ”现 象 Ｉ ｔ ｌ
低价 中标企 业为 了获利 ，往往通 过一些非正 常、非法的工程变更
前期工作要求质 量高 ，无 论勘察还是 设计都 要提 高深度和精 度 ，特别 挖空 心思寻找 设计上 的缺 陷 ，或者 干脆与设 计联 手 ，找 出种种理 由要
当然 ，这种评标 方法 并非 十全十 美 ，其 主要 缺点 是 ： （ ） １ 对投 或索赔来增 加收益 。一是 想方 没法 将业主关 键人员 “ 拖下水 ” ，如请 标者资 格审查要 求严格 ，确 保参加 投标 者能 和完成 工程 ； （ 招标 业主签证变更 联系单 ，以弥补低报 价造成 的损失 ；二是施工企 业往 往 ２）
有统计资料显示 ，在国际工程承包方面，承包商通过工程索赔
％以上 ，施工 索赔额 一般 价不 一定是投标 报价最低 的投 标价 。评 标价是 一个 以货 币形式表现 的 所获取 的利益 ，最 低可 占到工 程 总造价 的７
衡量 投标竞争力 的定量 指标 ，它除 了考 虑价格 因素外 ，还综合考虑 施 约为合 同价的 １％～ ０ ０ ２ ％，有 时还会超过 合同价 的１０ ０％。而在国 内方
工组织设计 、质量 、工 期 、承包 人的 以往 施工经 验及施 工新 技术 的采 面 ，最近 的一项 调查显示 ，我 国６％的承包商不会 索赔 ，承包商 不懂 ３ 用等 因素 。
索赔 工作应如何做起 ，有 的甚至不敢索赔 。 建 筑行业 ，本就 是微 利 行业 。 目前 建筑 市场是 买 方市场 ，僧 多
核算 、提升市场竞争力 、提高资 源配置 效率 。可见 ，合理 最低价评标 和提高经济效益 不得不抓住 索赔来获 取利润 。 法体现 了业 主的意愿 ，有效促进 了施 工 企业 加强 自身管理 ，它既符合
与国际惯例接轨 的要求 。
为了避免 由于风险造成 亏损 ，同时争取盈 利 ，承包商应 善于识别
避。
关键词 ：合理 最低价评标法
低价 中标
高价索赔
１合理最低价评标 法的概念 ．
次 认识到 了 ［ 程索赔 管理 的重要性和 复杂性 。在 鲁布革工程实施 过程
共 １ 起工 期索赔 ，索赔总额为２９１万元 ２． ０ 合理最低价评标 法就是项 目 主通过 招标选 择承包人 ，在所有 的 中 ， 发生２起单 项费用索 赔和 １ 业 ． ％。 国内外咨 询专家都 认为这个 索赔额在 ８ 投标人 中报 价的合理最低 价者 ，即成 为工程 的 中标人 。这里 “ 合理最 人 民币 ，占合 同总额 的２ ３ 低价”指应 当能够满足招标 文件 的实 质性要 求 ，并且 是经评 审的投标 大型 国际工程实践 中是相 当低 的。 价格 最低 ，但投标 价格低 于企 业 自身成 本 的除外 ，评标 价最低 的投标
问 题 探 讨
Ｃ Ｓ ． ａ ． Ｉ Ｔｏ ＩＮ
试论 合理最低 价评标法
徐敏 南 京 港 口集 团 公 司 ２ ０ １ １ ０ １
摘要 ： “ 合理最低价评 标法”是现行 普遍应 用的评标 办法 ，体现 了招投 标过程 中的 “ 充分竞 争性 ”及 “ 公开 、公 平、公正” 的原 则，推 动 了招投标 双方共同发展 ，同时也促进建 筑市场的健 康发展 ，功在 － 。利在千秋 。但是 ，不 少工程在采取 了 “ ３代 ＂ 合理最低价评标法”确定 中标单位 后 ，工程 实施过程 中的索赔 费用却 高得惊人 ，即人们 常说的 “ 价 中标 ，高价 索赔”的现 象 ，本 文阐述 了这种 现 象是如何 产生的 ，应该如何规 低
市场经济规 律的发展要求 ，符合 《 招标投标 法 》的推行要 求 ，也符合 风 险 ，采用 防范 、规 避 、转嫁 等手段 预防风险造 成的损失 。一旦风 险 已造 成损失 ，承包商就 通过索赔 的途径将 损失尽可 能多地补偿 回来 。
目前 ，承包商 只有 提高灵 活运用 索赔来减 少经济上 的损 失 ，维护其合
２合理最低价评标法的优缺 点 ．
最 低价 中标法 与我 国现 行 的各 种招 标方 法 比较 有 以下主 要 的优
正是通过工 程索赔 和工程反索赔 ，承 发包双方将工期 和费用发生 变动 的原 因 、责任 的承担 、以及涉及 费用 的数 量予 以确认 。工 程索赔
下微 观主体追求利 润最大化 的经营 目 ；其 次是合理适 度增＿ 投标 的 标 。承包 商要承 接工程项 目，中标 不得不 靠低价 。承包商 承包工程 的 标 Ｊ Ｊ 『 Ｊ 竞争 性 ，有利 于承包 商不断改 善经营管 理 、提高 技术水 平 、加强成 本 收益所剩无 几 ，有 时是 亏本 承接工 程项 日，承包商为 了获得 合理报酬
点： （ ） １ 符合法律法 规精神 ，满足采购 需求 。 （Байду номын сангаас） ２ 减少 主观 因素 ，
实现公 平 、公 开和公 正原则 。 （ ） 少评标 工作 量 ，实现评 标精细 实际上是在 承发包双方 之问对 风险 的责任承担进 行合理分配 的机制 和 ３ 减
化 。操作 简便 ，商务标书 中谁报价 低谁 中标 ，简便 的招标过程 节约 了 手段 ，因此索赔管 理应 该成 为双方对项 目进行风险管理 的基本 内容。
我国 《 招标投标法 》明确合 理低价评 市制度 以及其全 面推行 ，是
由其 自身 的优点所决定 的 ：首先是规 范的建 筑市场所 要求 的 ，与国际 粥少 。承包商承 接工程 项 目，不得不压 低价格 ， 尤其 是工程项 目实施 市场惯例接 轨 ，最大限度 的提供和实 现投资 效益 ，符合市场 经济体制 招投 标后 ，虽然 法律规 定合理低 价 中标 ，而在实 际中却是最低价者 中
招 标过程 中各环 节发生 的交易 成本 。 （ 加 大对施 工企业 的促 进作 ４） 用 ，企业要生存 和发展只能 依靠加 强管理 、降低成本 、提高工 程质量 和提 高企业信誉 。
４如何规避 “ ． 低价 Ｉ标 ，高价索赔 ”现 象 Ｉ ｔ ｌ
低价 中标企 业为 了获利 ，往往通 过一些非正 常、非法的工程变更
前期工作要求质 量高 ，无 论勘察还是 设计都 要提 高深度和精 度 ，特别 挖空 心思寻找 设计上 的缺 陷 ，或者 干脆与设 计联 手 ，找 出种种理 由要
当然 ，这种评标 方法 并非 十全十 美 ，其 主要 缺点 是 ： （ ） １ 对投 或索赔来增 加收益 。一是 想方 没法 将业主关 键人员 “ 拖下水 ” ，如请 标者资 格审查要 求严格 ，确 保参加 投标 者能 和完成 工程 ； （ 招标 业主签证变更 联系单 ，以弥补低报 价造成 的损失 ；二是施工企 业往 往 ２）
有统计资料显示 ，在国际工程承包方面，承包商通过工程索赔
％以上 ，施工 索赔额 一般 价不 一定是投标 报价最低 的投 标价 。评 标价是 一个 以货 币形式表现 的 所获取 的利益 ，最 低可 占到工 程 总造价 的７
衡量 投标竞争力 的定量 指标 ，它除 了考 虑价格 因素外 ，还综合考虑 施 约为合 同价的 １％～ ０ ０ ２ ％，有 时还会超过 合同价 的１０ ０％。而在国 内方
工组织设计 、质量 、工 期 、承包 人的 以往 施工经 验及施 工新 技术 的采 面 ，最近 的一项 调查显示 ，我 国６％的承包商不会 索赔 ，承包商 不懂 ３ 用等 因素 。
索赔 工作应如何做起 ，有 的甚至不敢索赔 。 建 筑行业 ，本就 是微 利 行业 。 目前 建筑 市场是 买 方市场 ，僧 多
核算 、提升市场竞争力 、提高资 源配置 效率 。可见 ，合理 最低价评标 和提高经济效益 不得不抓住 索赔来获 取利润 。 法体现 了业 主的意愿 ，有效促进 了施 工 企业 加强 自身管理 ，它既符合
与国际惯例接轨 的要求 。
为了避免 由于风险造成 亏损 ，同时争取盈 利 ，承包商应 善于识别
避。
关键词 ：合理 最低价评标法
低价 中标
高价索赔
１合理最低价评标 法的概念 ．
次 认识到 了 ［ 程索赔 管理 的重要性和 复杂性 。在 鲁布革工程实施 过程
共 １ 起工 期索赔 ，索赔总额为２９１万元 ２． ０ 合理最低价评标 法就是项 目 主通过 招标选 择承包人 ，在所有 的 中 ， 发生２起单 项费用索 赔和 １ 业 ． ％。 国内外咨 询专家都 认为这个 索赔额在 ８ 投标人 中报 价的合理最低 价者 ，即成 为工程 的 中标人 。这里 “ 合理最 人 民币 ，占合 同总额 的２ ３ 低价”指应 当能够满足招标 文件 的实 质性要 求 ，并且 是经评 审的投标 大型 国际工程实践 中是相 当低 的。 价格 最低 ，但投标 价格低 于企 业 自身成 本 的除外 ，评标 价最低 的投标
问 题 探 讨
Ｃ Ｓ ． ａ ． Ｉ Ｔｏ ＩＮ
试论 合理最低 价评标法
徐敏 南 京 港 口集 团 公 司 ２ ０ １ １ ０ １
摘要 ： “ 合理最低价评 标法”是现行 普遍应 用的评标 办法 ，体现 了招投 标过程 中的 “ 充分竞 争性 ”及 “ 公开 、公 平、公正” 的原 则，推 动 了招投标 双方共同发展 ，同时也促进建 筑市场的健 康发展 ，功在 － 。利在千秋 。但是 ，不 少工程在采取 了 “ ３代 ＂ 合理最低价评标法”确定 中标单位 后 ，工程 实施过程 中的索赔 费用却 高得惊人 ，即人们 常说的 “ 价 中标 ，高价 索赔”的现 象 ，本 文阐述 了这种 现 象是如何 产生的 ，应该如何规 低
市场经济规 律的发展要求 ，符合 《 招标投标 法 》的推行要 求 ，也符合 风 险 ，采用 防范 、规 避 、转嫁 等手段 预防风险造 成的损失 。一旦风 险 已造 成损失 ，承包商就 通过索赔 的途径将 损失尽可 能多地补偿 回来 。
目前 ，承包商 只有 提高灵 活运用 索赔来减 少经济上 的损 失 ，维护其合
