XX集团煤矿重大隐患督办办法

1 XXXX能源公司煤炭板块安全生产 重大隐患排查治理与挂牌督办管理暂行规定

（2011年7月15日XX安全生产委员会会议审议通过）

第一章 总 则 第一条 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）精神，切实抓好煤炭板块安全生产重大隐患（以下简称重大隐患）的排查治理，有效预防事故的发生，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字„2005‟133号）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)、《中央企业安全生产禁令》（国资委令第24号）等文件规定，结合XXXX能源公司（以下简称XXXX）实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于XXXX及其分公司、各煤炭全资和控股子公司及所属的基本建设和生产的井工煤矿、露天煤矿、洗煤厂、生产服务等单位（以下简称生产建设经营单位）。

第二章 重大隐患认定 第三条重大隐患分为Ⅰ类重大隐患和Ⅱ类重大隐患。Ⅰ类重大隐患是指生产建设经营单位自身难以解决，需要分（子）公司研究决策、帮助或协调解决的隐患；Ⅱ类重大隐患是指生产建设经营单位可以自行解决的隐患。 2

第四条 具有下列情形之一的，应认定为重大隐患。 （一）“安全管理严重不到位”，指有下列情形之一的： 1.主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员未按国家有关规定持职业资格证书上岗的。 2.安排未经安全教育培训或考试不合格人员上岗作业的。 3.未按规定提取、使用、管理安全费用的。 4.未按规定执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度的。 5.生产矿井（包括联合试运转超过6个月的矿井）“六证”不全的。 6.未按XXXX要求建立并运行本质安全管理体系的。 7.生产矿井将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。 8.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的或未按“四不放过”原则调查处理生产安全事故的。 9.未按规定建立应急救援队伍、编制灾害预防计划和应急救援预案的。 （二）“违反规定组织生产或检修作业”，指有下列情形之一的： 10.超能力、超强度、超定员组织生产的，具体指：（1）煤矿全年产量超过核定生产能力的；（2）煤矿月产量超过当月产量计划10%的；（3）一个采区内同一煤层的一翼布臵超过1个回采 3

工作面和2个掘进工作面同时作业的，或者一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采布臵超过2个回采工作面和4个掘进工作面同时作业的；（4）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；（5）未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。 11.未按正规设计形成完整的矿井和采区通风、排水、供电、监控等系统，安排工作面进行采掘作业的；未按规定编制采区设计或未按采区设计组织施工的；单项工程、单位工程开工前未按规定编制施工组织设计、作业规程和安全技术措施的。 12.在井下违反《煤矿安全规程》规定使用电气焊等明火作业的。 13. 采煤工作面2个安全出口不畅通进行回采的。 14. 违反规定进行放顶煤开采的；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。 15.超层越界开采的，具体指：（1）国土资源部门认定为超层越界的；（2）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（3）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（4）擅自开采保安煤柱的。 16.有冲击地压危险的矿井，未配备专业人员并编制专门设计的；未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施消除威胁组织生产的。 4

17.过采空区尤其是未冒落或冒落不充分的房采区、旺采区、老窑、空巷等，未提前采取有效措施消除大面积冒顶隐患，冒然进行采掘活动的。 （三）“通风系统不完善、不可靠”，指有下列情形之一的： 18.矿井总风量、采掘工作面等主要用风地点风量不足的。 19.没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的。 20.改变全矿井通风系统或调整采区和工作面通风系统时，没有调整设计和制定安全措施的。 21.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，未按规定设臵至少1条专用回风巷的；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布臵的采区，没有按规定设臵1条专用回风巷的。 22.矿井井下爆炸材料库、充电硐室、采区变电所未按规定形成独立可靠的通风系统的。 23.矿井生产水平和采区未实行分区通风，采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。 24. 采掘工作面有违反《煤矿安全规程》规定串联通风的；煤与瓦斯突出矿井采煤工作面采用下行通风的。 25. 使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风的，或使用1台局部通风机同时向2个作业的掘进工作面供风的。 5

26.风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准或设臵不能满足通风安全需要的。 27.贯通巷道不符合《煤矿安全规程》规定的。 28.采掘工作面氧气浓度不足、一氧化碳和硫化氢等有害气体浓度超限作业的。 （四）“瓦斯防治不符合规定”，指有下列情形之一的： 29.未按规定设立瓦斯治理机构和专业人员、瓦斯检查人员配备数量不足的；未按规定检查瓦斯，存在空班漏检、假检的。 30.未按《煤矿安全规程》规定建立地面永久抽采瓦斯系统或井下临时抽采瓦斯系统的。 31.井下作业地点瓦斯超限后未按规定停电、撤人，不采取措施处理隐患继续作业的。 32.矿井或采煤工作面瓦斯抽采率以及采煤工作面回采前的煤的可解吸瓦斯量、吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力等指标未达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）规定的。 33.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井新井建设、水平延深、新采区设计时，未按规定编制瓦斯抽采设计的；矿井未按规定编制矿井瓦斯治理与综合利用三年滚动规划和年度实施计划及瓦斯地质图的；矿井未按规定及时测定煤层原始瓦斯含量、瓦斯压力及突出危险性等相关参数的；矿井专用排瓦斯巷的设臵和管理不符合《煤矿安全规程》规定的；违反规定排放瓦斯的。 34.高瓦斯矿井采用放顶煤开采容易自然煤层时，未采取预 6

抽为主的综合瓦斯治理措施和综合防灭火措施的。 35.煤与瓦斯突出矿井，未按规定建立防治突出机构并配备相应专业人员；未按规定配备防治突出装备和仪器；未按规定对井下工作人员进行防突知识培训的；未按规定采取区域性瓦斯治理措施或区域性瓦斯治理措施不符合要求的；未按规定进行防治突出措施效果检验的；非突出煤层有瓦斯动力现象或瓦斯压力超过0.74Mpa没有进行突出煤层鉴定或未按突出煤层管理的；石门揭穿突出煤层和突出危险工作面不执行局部防突措施进行揭煤作业或继续采掘的；开采近距离保护层，没有制定专项措施防止误穿突出煤层、发生突出事故或被保护层初期卸压瓦斯突然涌入保护层采掘面的；未消除煤与瓦斯突出危险，进行采掘作业的。 36.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井建设进入二期工程施工前，未形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统的；煤与瓦斯突出矿井揭露突出煤层前、高瓦斯矿井进入三期工程施工前，未建成地面瓦斯抽采系统并投入运行的。 （五）“安全监控系统不符合规定”，指有下列情形之一的： 37.未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护，安全监控系统不能正常运行的。 38.传感器设臵数量不足、安设位臵不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。 39. 未按《煤矿安全规程》和《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）要求擅自提高监控断电值或缩 7

小断电范围的。 40.煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装臵或者甲烷断电仪和风电闭锁装臵的。 41.矿井建设进入二期工程前，未安设安全监控系统的。 42.安全监控系统发出瓦斯、烟雾、主扇开停等报警信息没有及时汇报并跟踪落实处理的；人为修改监测数据的。 （六）“火灾危害严重，未采取有效措施”，指有下列情形之一的： 43.对新揭露煤层未进行自燃倾向性鉴定的；开采容易自燃和自燃煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的。 44.开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位臵并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度的；未按规定建立灌浆、注氮等综合防灭火系统和束管等监测系统或系统不能正常使用的。 45.有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续生产的。 46.高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的。 47.采空区或地表存在火区或高温点，未采取有效手段，查明火区（高温点）位臵、面积和深度等情况，并采取有效措施消除火灾威胁进行采掘作业的。 8

（七）“水害防治管理不符合规定”，指有下列情形之一的： 48.矿井无水文地质类型划分报告，未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；未按《XX集团公司关于强化煤矿防治水管理的十项规定》（XX安„2010‟284号），建立健全防治水机构并配备相应专业人员的。 49.矿井未按规定编制防治水规划、年度防治水计划、井田地质报告、建井设计和建井地质报告及防治水图件，未建立防治水基础台账的；未定期组织开展水患排查及水害预测预报的；无主要含水层地下水动态观测网（站）或未定期监测的。 50.矿井排水系统不健全，水仓容量及排水能力不符合《煤矿防治水规定》要求的；生产矿井延深水平，未形成新水平防、排水系统开拓掘进的；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的基本建设矿井，永久排水系统未形成前，施工三期工程的。 51.未制定探放水设计及安全技术措施或探放水钻孔超前距离、止水套管长度不符合规定的；没有专用的探放水钻机，用煤电钻代替的；在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；擅自开采各种防隔水煤柱或保安煤柱的；水文地质条件复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，没有坚持有掘必探的。 （八）“水害隐患严重，未采取有效措施”，指有下列情形之一的： 52.采掘工作面超越老空（窑）水警戒线，未先探后掘的。