浅议国外战略性新兴产业的发展态势及启示

浅议国外战略性新兴产业的发展态势及启示
一、主要家战略性新兴产业的发展态势
国：以新能源为驱动寻找经济新契机
近来，美国政府十分强调能源、干细胞和宽带络等产业的技术开发和
业发展，显示出美国待以新能源革命作为整个业体系新的标志性源转
换的驱动力，发动一场新经济、技术、环境和社的总体革命。
20世纪后半期，美国经济的续发展得益于电子信息、生物和新材料
等一列新兴技术的发展和应用，但是，技术应用成本较高而没能在
20世纪被广泛应用。国政府在依靠航天、新材料生物科技和纳米技
术尤其是IT产业称雄世界多年以后从小布什政府开始，把目光锁定
在以新源为核心的新兴产业上。自2005年以来先后出台了《2005国
家能源政策法》《美国能源独立及安全法》，提出对光伏系统投资和使
用的励政策，明确了到2025年对清洁能源技术能源效率技术的投资
规。
金融危机爆发之后，美政府不断加大对新兴产业的支持力，尤其是重
视新能源装备制造的发展。美国能源选择了部分新能源制造企业以资
助，扩大规模，拉动就业2009年2月，美国总统奥马签署了《2009
年美国复苏和再投资案》，推出了总额为7870亿美元的经济激方案。
其中，新能源为重发展产业，主要包括发展高电池、智能电网、碳获
和碳储存以及以风能、太阳等为重点的可再生能源。美国度重视发展
清洁能源和低碳术，主张依靠科学技术开辟能源立的新路径，在18
年内把能源经济标准高1倍，在2030年之前将石油费降低35％。2009
年6月，众议院过了《美国清洁能源安全》，虽然参议院对其内容存
在很争议，但该法案中的可再生能源分已经通过审议，这表明美国会
在新能源的议题上已达成基本共识。在2010年初发的首次国情咨文
中，奥巴马提出2011年起，除国家安全医疗和社会保障以外的政府
开支被冻结3年，但仍将续在新能源、教育和基础设施方面增加投资。
由于美国当能耗的69％用于交通业，奥巴还要求政府投资6亿美促
进消费者购买更加节能的辆。
美国在展新能源的过程中，持政府牵动、市场拉动和科技动三者联动，
其中的核环节则是政府的相关政策。政府助税收补贴等手段，利用杆
效应撬动社会资本在能源领域的投资，还采取了建公私合营企业探清
洁煤技术的商业化模等一系列措施，推动民间参科技开发和利用，以
保持国的创新活力和经济增长。
欧盟：把发展重点放在本已有的优势产业上
与美国力探寻新的可利用能源不，欧盟各国纷纷把发展的重点放了本
土已有的优势产业上，望通过提高绿色能源的利用、开展低碳环保技
术发和结合本国特点促进经济发。
在金融危机发生之前，欧盟已开始积极倡导发展节能环保产业2007
年，欧盟员会提出欧盟一揽子能源计划：2020年将温室气体排放在
1990年的基础上至少减20％，将可再生能源占总能源耗的比例提高
到20％，将、石油和天然气等一次性能消耗量减少20％，生物燃料
在交通能源耗中所占比例提高到10％，以及2050年将温室气体放量
在1990年的基础上减少60％至80％。为了实现上述目标欧盟进一步
提出了新能源合研究计划，该计划包括欧洲风、太阳能、生物能智能
电力系统、核裂变、二氧化捕集、运送和贮存等一列研究计划。
金融危机之爆发之后欧盟委员会制定了一项发展环保型经济”的中期
规，将筹措总金额为1050亿欧元款项，在2009年至2013的5年时
间中，全打造具有国际水平和球竞争力的“绿色产业，初步形成“绿色
能源”、“色电器”、“绿色建”、“绿色交通”和“绿城市”等产业的系统化
和约化，为欧盟的发展提供持久的动，并以此作为欧盟业调整及刺激
经济复苏的重要支撑，为欧盟在环保经济领长期保持世界领先地位奠
定基础欧盟将低碳经济列为新产业的重点，期望能够带经济向高能
效、低排放的方转型。在发展低碳产业问上，从排放指标的制、科研
经费的投入、碳排放机制提出、节能与环保标准制定等方面，欧盟都
采取了系列有力措施，统领成员大力发展低碳产业，以在全球应对气
候变化动和低碳产业中发挥领导的作用。例如，欧盟要求成员国助汽
车业的资金必须用于小排量洁净型、混合燃料汽车或动汽车等节能型
汽车研制和生产；提出2012年12月31日淘汰所有白炽灯，用绿环
保的节能灯取而代之计划。
欧盟展节能环保和新能源产的最重要做法之一建设统一的市场，产业
发展创造条件，以法律法规保产业发展。《欧盟能源策绿皮书》提出
了强化对欧盟能源场的监管，要求各成员国开能源市场，制订共同能
源政策。为实现环保和减排目标，欧盟制了一系列法律法规例如，以
《报废电电器设备指令》和《关于在电子电气备中限制使用某些有害
物指令》为代的环保指令等。在促进绿色产业发方面，欧盟实行灵活
的市场制与严格的法律制度相合，在鼓励低碳发展的政策上断推陈出
新，制定了很多有法律约束力的计划，以保欧盟节能与环保目标的实
现。
日本：以长需求为目标加强产业策引导
日在应对危机、发展新兴产业面积累了丰富经验。在过去的石油机期
间，日本就运用产业政重点扶植计算机、电子、新材料和能源等产业，
促进了经济的苏号快速发展。进入20世纪以来日本非常重视发展信
技术等新兴产业，对兴产业的发展给予一
定程度的资金扶持。2004年6月，日本通省公布了新能源产业化远
景想，计划在2030以前把太阳能和风能发电等能源技术扶植成商业
产值达3万亿日元的基干产业之一石油占能源总量的比重将由在的
50％降到40％，而新能所占比重将上升到20％；燃料电市场规模到
2010年达到8亿日元，成为日本的支产业。
际金融危机爆发之后，日本政吸取以前应对危机的经，在产业政策方
面提出了以增加短期需求为目标的导原则，力求以“构改革促经济发
展”的方式取“通过扩大政府支刺激经济增长”的方；继续提出了普及
开发节能技术，加研究清洁能源力度的目标，并给予相当大的预算支
持，体现了通过解危机促进能源结构转型、继续持日本在节能方面优
势地位的战略标。2009年，日本政府在布的《新国家能源战略》中
出了8个能源战略重点：节能领先划、新一代运输能源计划、新源创
新计划、核能立国计划、综合源确保战略、亚洲能源环合作战略、强
化能源紧应对和制定能源技术战略。具的目标是：2050年之前实现
减温室气体排放量60％80％；在2020年左右将太能发电规模在2005
年的基础上扩大20倍；建购买家庭太阳能发电剩余电力的新度；3
年内在全国3.6所公立中小学中集中设置阳能发电设备；3～5年内将
阳能系统的价格减半；环保汽和绿色家电方面，3年开始电动汽车的
批量生产销售，到2020年59％的新为环保汽车，在世界上率先实现
环车的普及。为了实现上述目标，日政府根据每种能源的特性和发展
段，进行相关产业群的培育，并风险性投资提供支持。
本是一个运用产业政策时较长、效果较好的国家，在新源产业发展及
节能环保面，日本坚持实行政策导。例如，在政策投的公共设施中，
积采用与新能源有关的施，并通过提供诸如贴和税收等措施扩大市场
需。在新能源利用方式方面通过建立太阳能发电产业群、燃电池和蓄
电池产业群、风力及生物能等“地产地销”的商业式，形成与新能源产
业关的工业结构。在促进新技术开发和试验证明方面过提供政策支
持，开发和广高效利用能源的创新技，扩大对新能源风险性投的支持。
韩国：集中财力、物力和力发展低碳与绿色新兴产业
为了实现经济的跨越式发展韩国曾多次明确提要集中财力、物力和人
力发展重要新兴产业。20世纪80年代以后，为了加快处于弱势位的
新兴产业的发展步伐，韩国门设立了“特定研究开事业费”用于扶植
“希望的幼稚产业”的技术开发。进21世纪后，根据信息产业的发需
要，韩国在2000--2004年间将4万多亿韩元集用于互联网、光通信、
字广播、无线通信、件和计算机6个新兴产的技术研发，同时，资
5000多亿韩用于开发光因