CDM项目流程与周期

wenku.baidu.com（4） 到申请时为止项目的进展情况。
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2、国家发展和改革委员会委托有关机构，对 申请项目组织专家评审，时间不超过30日

国家气候办清洁发展机制项目管理中心

每个项目安排2～3名审评专家
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3、国家发展和改革委员会将专家审评合格的项目提交项目 审核理事会审核。

审核理事会成员 项目业主 地方政府主管部门 审评专家
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CDM项目在实施过程中企业的配合是至关重要的。根据荷兰CERUPT 项目的经验。在招标的资质认定阶段，中方要以英文形式提供： 1. 项目概念表； 2. 项目认可书； 3. 企业营业执照和代码证；
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4. 公司3年财务报表；
5. 企业履行社会义务情况证明； 6. 公司财务信用状况证明。
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CDM项目还必须编制一个监测计划以组织收集准确的排放数据。监测 计划构成了未来核实的基础, 它必须具有很高的置信度以保证CDM项 目的减排量以及其他项目目标确实得以实现。监测计划还应该有能力 监控项目基准线及其排放量失败的风险。
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完整的项目设计文件(PDD) 应包括以下全部内容: (1)项目的描述;
d)
e)
f)
g)
h)
i)
1、 项目确定
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这是 CDM项目开发和实施的第一步。在这一阶段，附件一缔约方的 私人或者公共实体与非附件一缔约方的相关实体进行接触，探讨可能 的CDM合作并进行项目选择。相关的实体应该就项目的技术选择、规 模、资金安排等重要问题达成一致。同时，在讨论这些问题的时候， 应该充分考虑东道国的相关要求。 这一阶段属于CDM项目的概念设计阶段。项目的类型、规模等的选择 将对项目实施过程中适用的规则和程序、项目的交易成本、项目能否 顺利注册、实施并获得减排量等产生重要影响。 在识别潜在CDM 项目的时候，项目建议者需要考虑一些关键问题， 包括项目的额外性、项目开发模式、交易成本和风险
(3)过去5 年来类似环境下排放性能最好的 20%的类似项目的平均排放 水平
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在确定了要开发的潜在CDM项目后，项目开发者需要完成项目设计文 件（PDD）。PDD的具体格式和编制指南由CDM执行理事会（EB） 确定。PDD的格式会随着时间的不断推移和具体实践的增加不断进行 修改，但这些修改并不会影响已经注册和开始实施的CDM项目活动。
2、CDM项目运作流程
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CDM项目的全过程是：寻找国外合作伙伴 →准备技术文件→进行交易商务谈 判→国内报批→国际报批→项目实施的监测 →减排量核定 →减排量登记和过 户转让→收益提成。
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企业在进行CDM项目申报时，首先通过科技管理部门向国家发改委提出申请； 再由国家发改委组织对申请项目进行评审，之后由国家发改委会同科技部和 外交部办理批准手续。
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6、实施机构邀请经营实体对项目设计文件进行独立评估， 并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册。
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7、实施机构在接到清洁发展机制执行理事会批准通知后， 应在10日内向国家发展和改革委员会报告执行理事会的批准 状况。
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CDM Executive Board (EB) (CDM 执行理事会) 在COP/MOP的授权和指导下，EB 负责ＣDM的管理: 就CDM未来的程式和程序，向COP/MOP 提出建议; 批准新的方法学; 审查有关小型CDM 项目活动的简化程式、程序以及小型CDM项目活 动的定义方面的规定，向COP/MOP提出建议; 负责经营实体[operational entities (OEs)]的认证。负责向COP/MOP 建议OE的指定决策 向公众作技术报告，对于方法学草案和指导提供至少为其 8周的公众 意见征集 设计和维护CDM登记簿 最后将所审定的项目，接受为CDM 项目活动( 注册) 指示为CDM 项目活动签发
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认证是对一个项目产生的经核实的减排效果的书面保证书。认证报告 还包括要求签发CER的申请书。
8. 签发CER
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项目的核实/认证完成后, 如果在15天之内, 任何一个项目参与者或者 三个以上执行理事会成员没有要求重新审查该项目 , 则执行理事会将 指令CDM登记处签发CER。
9. CER转让交割
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4、对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革 委员会会同科学技术部和外交部办理批准手续。
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5、从项目受理之日起，国家发展和改革委员会在 20日之内 （不含专家评审的时间）作出是否予以批准的决定。20日内 不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日， 并将延长期限的理由告知申请人。
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1. 要求出具不反对意见函的申请； 2. 申请单位资质证明（企业法人营业执照复印件）； 3. 项目的情况介绍，包括：（1）申请单位的概况与联系方式、国外合 作方的概况；（2 ）项目地理位置、减排类型、工艺流程、投资规模、 筹资情况的说明；（3 ）项目采用的方法学，以及由此预计的减排量；
清洁发展机制项目设计文件 企业资质状况证明文件 工程项目概况和筹资情况相关说明
不反对意见函
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国家应对气候变化领导小组办公室可以应中国境内企业申请，出具CDM 项目不反对意见函。
申请应符合以下要求： CDM项目不反对意见函的申请单位必须是该项目的中方实施企业。 申请不反对意见函需要提供的材料：
(2)阐述基准线确定的方法;
(3)项目时间表和CER获得期限; (4)监测方法和计划; (5)分排放源计算温室气体排放量; (6)环境影响评价;
(7)利益相关者对项目的意见。
3. 国家批准
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CDM项目需要得到东道国指定的本国CDM主管机构批准。 目前我国的 CDM 主管机构是国家发展改革委员，中国 CDM项目需要 获得发改委出具的正式批准文件。 申请国家批准的报送材料包括: 《清洁发展机制项目申请函》 《清洁发展机制项目行政许可事项申请表》 《清洁发展机制项目设计文件》
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CER(经核证的减排量)： 指联合国执行理事会（EB）向实施清洁发展机制项目的企业颁发的经 过指定经营实体（DOE）核查证实的温室气体减排量。 只有联合国向企业颁发了CER证书之后，减排指标CER才能在国际碳 市场上交易。
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DOE（Designated Operational Entity，指定经营实体），是EB批准 的独立的第三方审定 /核查机构，负责对CDM 项目审定或核查等职能。 审定就是对申请的项目进行定性评估，判断这个项目符合不符合CDM 的要求；所谓核查就是对申请的项目进行定量评估，判断这个项目产 生了多少温室气体减排量。
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这个阶段的工作主要由项目参与者负责，并接受签约经营实体的监督和检查。
7. 核实/认证
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核实由经营实体独立完成 , 它是对监测报告上的减排量进行事后鉴定。 经营实体必须查明产生的CER是否符合项目的原始批准书标明的原则 和条件。通过详细的审查之后 , 经营实体将出具一份核实报告并对该 CDM项目实际产生的CER予以确认。
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《工程项目概况和筹资情况相关说明》等。
4. 审查
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项目材料报送国家审批的同时, 可将有关材料提交联合国执行理事会 指定的经营实体(DOE)进行审查, 根据经营实体审查意见对项目设计文 件中的相关内容作必要的澄清和修改完善。经营实体将项目设计文件 经公众评议后, 决定是否批准该项目作为CDM项目。
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在招标的第二阶段，中方要在咨询公司的帮助下提供： 1. 项目设计文件；
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2. 核准报告和结论；
3. 购买协议； 4. 提交时间安排； 5. 项目批准书。
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二、CDM项目周期
几个术语
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Project Participant (PP) (项目参与方) 项目参与方是项目所涉及的缔约方和/或由项目所涉及的缔约方授权参 与CDM 项目活动的私营和/或公共实体 参与CDM项目活动系出于自愿 Designated National Authority (DNA) (指定国家主管机构) 缔约方要想参加CDM 项目，需要设立负责监管CDM 的指定国家主管 机构。 有关缔约方需要向UNFCCC（联合国气候变化框架公约 ） 秘 书处提供有关其DNA的信息。这些信息可以从UNFCCC 的网站上查 询
项目设别
项目业主
编写项目设计 文件
购买设备、 申请贷款
施工建设
政府批准函
项目审定
项目注册 投产运行 减排量监测 减排额认证 签发减排量
R E D O X
审定机构 联合国 业主 审定机构 联合国
减排量转让
业主
买家
CDM项目开发的周期有9个基本步骤:
a)
项目确定 项目设计
b)
c)
国家批准
审查 注册 监测 核实/认证 签发CER CER转让交割。
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2. 项目设计
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通过撰写项目设计文件(PDD)来表达。 一个潜在项目能否作为CDM项目开发, 首先要进行项目识别, 即判断该 项目的实施能否产生真实的、可测量的、额外的温室气体减排效果。 通常情况下项目参与者可采用经过联合国 CDM执行理事会批准的方 法学, 依据项目的具体情况确定基准线。这些确定基准线的方法学是 在《马拉喀什协定》框架下的三个方法的基础上发展而来的: (1)现实的实际排放量或历史排放量; (2)经济上有投资吸引力的代表性技术的排放水平;
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国家发展和改革委员会是中国政府开展CDM项目活动的主管机构，下 设国家清洁发展机制项目审核理事会和国家管理机构。审核理事会联 合组长单位为国家发展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外 交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。
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项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有， 区别不同类型的减排气体，实行不同的分配比例。
5. 注册
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如果签约的经营实体认为一个建议的项目符合CDM项目的审定要求， 则它就会以审定报告的形式向联合国 CDM 执行理事会（ Executive Board）提出项目注册申请。同时，该经营实体还应该将该审定报告 公诸于众。
6. 监测
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这个阶段的主要活动是，项目建议者严格依据经过注册的项目设计文件中的 监测计划，对项目的实施活动进行监测，并向负责核查与核证项目减排量的 签约经营实体报告监测结果。
CDM 项目实施的各个步骤
CDM 项目实施过程中的行为主体
设计
审定/注册
监测 核查/认证 签发CERs
PP： 项目参与方
DNA指定国家主管机构
DOE：指定经营实体 EB： 联合国执行理事会
CER： 经核证的减排
项目进程
前期调研 正式立项 编写可研等报告 申请相关批复 政府核准
CDM开发流程
CDM项目 参与方
CDM项目程序与周期
小组成员：
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一、 CDM 项目运作的基本规则和运 作流程 二、CDM项目周期
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三、我国CDM项目报批程序
一、CDM项目运作的基本规则和运作流程
1、运作管理规则
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参与CDM项目活动的必须是中资或中资控股企业。运行的基本规则是： 1. 缔约方自愿参与； 2. 有政府批文； 3. 带来真实的、可测量的、长期的温室气体减排效益； 4. 必须具有额外性；（“额外性”是指该清洁发展机制项目所带来的 减排效益必须是额外的，即在没有该项目活动的情况下不会发生。） 5. 属于东道国、地方政府的优先发展领域并带来技术转让。
执行理事会签发CER后, 将CER额度记入一个专门帐户, 项目实施企业 通过此帐户与国际CER买方进行结算交割。
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三、我国CDM项目报批程序
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1、在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及 国外合作方应当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政 府可以组织企业提出申请，并按规定提交相关文件: