关于高校后勤社会化改革有关税收政策问题

国家税务局关于机关、事业单位后勤服务社会化给予
税收优惠的通知
文章属性
•【制定机关】国家税务总局
•【公布日期】1992.12.31
•【文号】国税发[1992]284号
•【施行日期】1993.01.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】税收征管
正文
国家税务局关于机关、事业单位后勤服务
社会化给予税收优惠的通知
（１９９２年１２月３１日国税发〔１９９２〕２８
４号）
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
为了贯彻中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》，支持党政机构改革，经研究决定，对党政机关、社会团体和事业单位后勤（以下简称“后勤部门”）服务社会化给予营业税优惠，具体规定如下：
一、党政机关、社会团体、事业单位的后勤部门面向社会经营的属于营业税“服务业”税目范围内的业务（招待所、宾馆除外）和运输业务，从１９９３年１月１日以后，取得第一笔经营收入之日起，免征营业税二年。

二、现有的后勤部门与其隶属单位脱钩，自主经营，独立核算后，为其原隶属单位提供上述服务，免征营业税。

三、所免营业税款必须用于后勤部门的经营资金，不得挪作他用。

税务机关
应严格监督免税款的使用，对于将免税款挪作他用者，应取消免税优惠，并将挪用的税款追缴入库。

江苏省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于高校后勤社会化改革的若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2001.10.16•【字号】苏政办发[2001]118号•【施行日期】2001.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文江苏省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于高校后勤社会化改革的若干政策措施的通知（苏政办发[2001]118号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：经省政府同意，现将省教育厅等部门《关于高校后勤社会化改革的若干政策措施》转发给你们，请认真贯彻执行。

二00一年十月十六日关于高校后勤社会化改革的若干政策措施为进一步推进我省高等学校后勤社会化改革，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发(2000)1号)和财政部、国家税务总局《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》(财税字[2000]25号)精神，结合我省实际，现提出如下政策措施：一、深化高校后勤管理体制改革。

2001年年底前，普通高等学校(以下简称“高校”)后勤服务机构都必须从高校行政管理系统中分离出来，组建实体，转制为企业，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展；可以由高校出资组建非公司制企业法人，有条件的可由高校联合其他社会法人或自然人组建有限责任公司或股份有限公司。

转制后的实体按企业财务制度设置独立财务机构，业务接受上级有关部门的监督。

二、明确后勤实体经营服务范围。

凡属校内后勤服务性质的项目及相应资源与高校分离，列入后勤经营服务范围，主要包括：高校的餐饮业、学生公寓建设与管理、教学科研设施的物业管理、卫生保洁、校园绿化、教育商贸、接待服务、交通运输、托幼园所、校舍维修、通讯和水、电、气、暖运行，以及后勤实体自筹资金创办的其他服务项目。

各高校后勤实体规范分离后，校内其他部门不得开办生活后勤服务项目。

高校后勤治理现代化的思考1高校后勤治理现状在高校进行的治理体系改革和治理能力现代化建设过程中，高校在后勤领域的主力体系和治理能力现代化建设工作十分突出[1]。

但是，在高等教育管理的实际中，高校后勤管理体系不平衡、不完善问题仍然凸显。

主要表现为以下几点。

（1）全国范围内看，高校后勤管理方面的地区发展不均衡。

比如：东部院校与中西部高等院校、南部院校与北部高等院校、大都市高校与中小城市院校间发展不均衡，或者一个地区内不同类别院校间的存在不平衡问题。

（2）在主体表现上，社会企业的专业化管理水平也大大提高，全国性、区域性的高校后勤协会、伙专会、寓專会、物专会、绿专会等机构也蓬勃发展，相关标准、规章制度更趋完善。

而与之对比，地方政府在政策调整、法制保护等方面，出现了重大滞后，也使得地方后勤保障体制逐渐缺失了活力。

在高校的后勤管理中心内部，风险较小的服务领域，如保安、物业、保洁、物流等业务也得到了较好发展;对于食堂、公寓、学校绿化工程等重大建设项目，由于社会化推进不够及时，影响了高校后勤管理能力的正常发展。

（3）校的后勤人员在服务教育、科学研究、师生生活等方面，高品质服务显得供给不足[2]。

从中国高校的后勤社会化进程来看，中低端业务以及软件产品，供应丰富;精细化、高品质业务、人性化服务、特色化软件产品供应相对欠缺。

比如在学校网站建设、软件服务等领域，还存在欠缺;学校餐厅功能化设计，以及学生公寓的活动空间设计等不足[3]。

（4）因现实的原因，高校后勤队伍普遍存在着年龄老化、层次较低、技能不足、发展受阻等状况，从而直接影响了高校后勤治理能力的提升。

（5）高校后勤管理单位在思想教育方面还存在欠缺，尤其是在社会化进程中，由于逐利性质而淡化了教育职能，忽视了教育目标，缺失教育思想等，都体现出了高校后勤单位自身管理理念不够开阔，对社会主义市场化管理制度的认知还不够深入。

2治理理论：对中国传统管理方式的延续、发扬和革新通过建立公共管理学视角，坚持政府和社会为共同基点，突出政府管理主体的多样性，实现政府和市场之间的互补互促。

20探究高等学校税收优惠政策孔燕茹作者简介：孔燕茹（1993－），女，汉族，河北邢台人，学生，管理学硕士，海南大学管理学院企业管理专业，研究方向：财务管理。

（海南大学管理学院海南海口570228）摘要：国家对高等学校的税收优惠政策，有力地支持了高等学校的快速发展。

本文从高校后勤、中外合作办学、科研项目以及个人所得税等四个方面来论述了高等学校的税收优惠政策。

对当下在税收政策和高校方面存在的问题进行了简单阐述并提出了建议。

关键词：高等学校；税收优惠；政策一、高校后勤税收优惠政策高校后勤涉及的税种主要包括印花税、增值税、房产税、城镇土地使用税等，高校后勤主要服务与学生和教职工，包括学生租住的公寓，学校的食堂，以及一些校办企业等，现在免征的是高校学生公寓房产税、租赁合同印花税、住宿费收入营业税，这些措施减轻了学校的负担，增加了学校的可支配资金。

高等学校实行税收优惠，可以给学校省下一大笔资金，学校可以利用这些钱来修缮学生公寓以及提高学生的生活环境尤其是住宿环境，同时也可以降低学校运行的成本，为学生宿舍和学校食堂免费安装空调、更新宿舍设备、提高宿舍公寓、提高学生生活水平。

像某些学校，在学生公寓安装了智能空调，这些福利都与税收优惠政策是紧密相连的。

二、中外合作办学增值税优惠按照《中外合作办学条例》及其实施办法规定，中外合作办学的特点是办学机构是境外的教育机构与中国教育机构在中国境内合作，主要针对的学生是中国公民，地址是在中国境内。

第一，财税［2018］42号文中对提供学历教育取得的收入免征增值税；第二，提供教育服务的收入免征增值税；第三，对于提供非学历教育取得的教学收入，应征收增值税；第四，对于中外合作办学中外国合作办学方在境外的由教学与科研劳务取得的这部分收入，是不需要在中国缴纳增值税的。

三、横向课题方向税收优惠政策高校在科研方面涉及到的税收政策包括技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务等“四技服务”横向课题方面，高校的横向科研经费是高校科研经费的重要组成部分，横向项目是社会企业与高校教师进行合作，一般由高校提供技术，企业提供资金，签订横向合同，进行产学研的合作。

高校后勤服务社会化存在的问题及改进对策【摘要】高校后勤服务社会化存在的问题主要包括服务质量不稳定、人员素质参差不齐等方面。

存在问题分析涉及后勤服务标准不统一、管理制度不健全等方面。

改进对策建议包括建立完善的后勤服务体系、加强人员培训提升服务质量等。

对策实施途径可通过建立监督评估机制、加强与社会资源合作等方式实现。

需要对改进措施进行效果评估以确保改进方案的有效性。

总结建议应该强调后勤服务社会化的重要性并指出未来需在服务质量、管理体制等方面持续改进，展望未来应谋划更好的后勤服务社会化发展方向。

【关键词】高校后勤服务，社会化，存在问题，改进对策，对策实施，效果评估，总结建议，展望未来1. 引言1.1 概述高校后勤服务是保障学校正常运转和师生生活的重要保障。

随着社会化的发展，越来越多高校选择将后勤服务外包给专业的服务机构，以提高效率和节约成本。

高校后勤服务社会化也存在着一些问题，比如服务质量参差不齐、服务内容单一、服务价格较高等。

为了提高高校后勤服务社会化的效果，我们需要深入分析存在的问题并提出改进对策。

对策的实施途径也至关重要，需要充分考虑到实际情况和学校的特点。

还需要对改进对策的效果进行评估，及时调整和完善措施。

通过对高校后勤服务社会化问题的分析和改进对策的提出，可以帮助高校提升后勤服务水平，提高师生的工作和生活质量。

也可以为其他高校在推行后勤服务社会化过程中提供借鉴和参考。

2. 正文2.1 高校后勤服务社会化存在的问题1.服务不规范：由于高校后勤服务大多以外包形式存在，服务人员的素质和专业水平参差不齐，导致服务质量无法保障。

服务内容和标准缺乏统一规范，容易引发纠纷和投诉。

2.服务价格不透明：很多高校后勤服务项目的收费标准不明确，存在价格欺诈和变相加价等问题。

消费者难以准确了解服务费用，容易受到不公平对待。

3.服务监管不到位：由于高校后勤服务社会化程度较高，监管体系薄弱，监督难度加大。

服务提供方往往存在服务态度恶劣、违规经营等情况，监管部门难以有效发现和处理。

高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法－苏价费〔2002〕369号--------------------------------------------------------------------------------江苏省物价局江苏省财政厅江苏省教育厅关于印发《高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法》的通知苏价费〔2002〕369号苏财综〔2002〕162号各高等学校：现将《高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法江苏省物价局江苏省财政厅江苏省教育厅二○○二年十月十八日高等学校社会化学生公寓收费管理暂行办法为适应我省高校后勤社会化改革的需要加强高校社会化学生公寓收费管理，根据原国家教委、国家计委、财政部《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）第十三条有关规定，特制定本暂行办法。

一、高等学校社会化学生公寓收费标准审批权限高等学校社会化学生公寓收费标准由省物价局会同省财政厅、省教育厅制定。

二、高等学校社会化学生公寓收费标准制定的原则高等学校社会化学生公寓收费标准按实际成本确定不得以盈利为目的。

高等学校社会化公寓收费标准实行优质优价政策，根据住宿条件不同，收费标准分为三档；具备一般条件的公寓执行中等收费标准，具备较好条件的公寓执行较高的收费标准，条件较差的公寓执行较低的收费标准。

三、高等学校社会化学生公寓管理的内容学生公寓必须实行物业管理。

学校要高度重视对学生公寓的管理，与物业管理部门密切配合，共同探索和创建符合教育特点的新型物业管理模式。

物业管理部门要强化为学生学习和生活服务的意识尊重学生的意愿。

实行公寓化管理的服务项目主要有：l、公寓门外走道、楼梯等公共场所有专人负责打扫卫生；2、公寓有专人管理，负责安全保卫、收发传达等工作；3、定期为住宿学生洗涤被套、床单、枕巾（一般每月一次）。

四、高等学校社会化学生公寓具备的一般条件学生公寓标准一般按4－6人间设计，生均居住面积（含阳台、客厅但不含卫生间）达到或超过4平方米；每间公寓配有窗帘、漱洗间、厕所；或按套房设计：3－4间共用激洗间、厕所，有共用客厅；每人配备一套住宿设备，包括：床、桌、椅、橱架等。

关于⾼校税收筹划的具体思考被喻为“穿过流动沙漠的旅⾏”——税收筹划，在国外较为普遍，我国尚处于起步阶段，⾼校的税收筹划更⽆⼈涉猎。

可以预见，随着⾼等教育产业化的发展，⾼校的税收筹划⼯作将越来越为⼈们所关注并重视。

⾼校税收筹划是指⾼等院校在顺应税法意图、完全不违背⽴法精神的前提下，对两个或两个以上的纳税⽅案进⾏优化选择，实现纳税最少、利益最⼤化的⾏为。

在税收政策⽅⾯，⾼校除享有⼀般的优惠待遇以外，国家为⿎励⾼等教育发展，对⾼校及其后勤实体制定了专门的税收优惠政策。

⾼校及其后勤实体在职⼯⼯资薪⾦的发放形式、服务对象的选择和低税政策的利⽤等⽅⾯，税收筹划的空间较⼤。

⼀、优先选择为教学、科研服务可节税⾼校及其后勤实体，既可为教学服务，为师⽣员⼯服务，也可向社会⼈员提供服务。

随着⾼校后勤社会化改⾰的深化，其服务的领域更⼴。

但⾼校及其后勤实体在提供服务取得收⼊时，选择的服务对象不同，其负担的税收是不同的。

如税法规定，校办企业⽣产的应税货物，凡⽤于本校教学、科研⽅⾯的，经严格审核确认后，免征增值税;校办企业为本校教学、科研服务所提供的应税劳务，经严格审核确认后，免征营业税。

⼜如，对⾼校后勤实体经营学⽣公寓和教师公寓及为⾼校教学提供后勤服务⽽获得的租⾦和服务性收⼊，免征营业税;但利⽤学⽣公寓或教师公寓等后勤服务设施向社会⼈员提供服务⽽收取的租⾦和其他各种服务性收⼊，应按规定征收营业税。

对设⽴在校园内的实⾏社会化管理和独⽴核算的⾷堂，向师⽣提供餐饮服务获得的收⼊免征营业税;向社会提供餐饮服务获得的收⼊，应按规定计征营业税。

对不以获利为⽬的的科研机构和学校，在合理范围内进⼝国内不能⽣产的科学研究和教学⽤品，直接⽤于科研或教学的，免征关税。

对科研机构和⾼校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收⼊，暂免征收所得税。

因此，在服务对象的选择上应优先选择为教学、科研和师⽣员⼯提供服务，以达到节税⽬的。

高校税收管理存在的问题及建议分析随着我国高等教育事业的快速发展，高校作为国家的重要力量之一，其税收管理问题成为了焦点。

尽管高校享有税收优惠政策，但是在实际运行中依然存在不少问题，比如滥用税收优惠、缺乏透明度等。

为了更好地规范高校税收管理，提高高校纳税意识和合规性，本文将探讨高校税收管理存在的问题，并提出相应的建议分析。

一、高校税收管理存在的问题1. 滥用税收优惠：根据《企业所得税法》等相关法律法规，高校享有适用于科研、教育等方面的税收优惠政策。

在实际操作中，一些高校可能滥用这些优惠政策，将一些与营利性经营相关的活动纳入了税收减免范围，导致国家税收减少，也不利于高校健康发展。

2. 缺乏透明度：高校的财务收支情况通常较为复杂，存在着多方面的资金来源和去向，这就需要对高校的财务情况进行深入的了解和监管。

目前一些高校的财务运作较为不透明，难以很好地对外界进行披露，导致了税收管理的困难和混乱。

3. 缺乏完善的税收管理制度：高校在税收管理方面缺乏完善的制度，一些高校可能没有建立健全的财务管理制度和税收管理制度，导致税收管理的混乱和不规范。

4. 缺乏纳税意识：一些高校在财务运作中缺乏纳税意识，对税收政策了解不够，没有及时缴纳税款，或者存在偷逃税款的现象，影响了国家的税收秩序。

二、对高校税收管理的建议分析1. 充分利用税收优惠政策：高校在享受税收优惠政策的应该遵循相关法规，严格遵守政策规定的纳税范围和标准，不得滥用税收优惠。

税收部门也应对高校的税收行为进行严格的监管，确保税收政策的正常落实。

2. 加强税收管理的透明度：高校应当建立健全的财务管理制度，完善财务信息公开制度，提高财务公开透明度，让社会大众更好地了解高校的财务收支情况和资源配置情况。

税收部门也应该对高校的财务运作进行更加细致的审计和监管。

3. 建立健全的税收管理制度：高校应完善税收管理制度，建立规范的会计核算、财务报告和税收申报程序，确保税收依法纳缴和资金使用的透明度和公正性。

最新税收理论：税收管理规范化古典文学中常见论文这个词，当代，论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章，简称为论文。

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  随着高校教育产业属性的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。

从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。

这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。

同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

 1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策 (1)增值税。

对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。

对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。

 (2)营业税。

对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。

但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。

  (3)所得税。

《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局发布的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。

 (4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。

高校税收的问题及举措一、加强高校非税收入管理的必要性实行公共财政改革以来，我国已形成了包括分税制、部门预算管理制度、收支两条线管理、政府采购制度、国库集中支付制度、金财工程和政府非税收入管理制度等较完善的一套公共财政管理体系。

推广综合预算、切实实行收支两条线、规范收入分配等就成了当前最主要的任务。

政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容，加强其管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。

高校非税收入是政府非税收入的一部分，因此，高校作为非税收入的一个执收单位，研究、探索加强高校非税收入管理、规范高校收入行为是非常有必要的。

非税收入作为政府收入分配体系的组成部分，与税收互为补充，是以政府为主体的再分配形式，是政府财源的重要来源，在财政收入特别是地方财政收入中占有举足轻重的地位。

高校非税收入是政府非税收入的一个重要组成部分。

随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大，行政事业性收费成了高校发展的主要资金来源，换言之，这部分收入成为高校教育事业改革与发展的重要基础。

无论从高校加强自身经济建设的角度，还是从理顺整个政府非税收人体系而言，加强高校非税收入管理都随着高校规模的不断发展变得愈发重要。

二、广西高校非税收入管理实务的现状及主要问题广西一直都很重视政府非税收入的管理。

2004年，财政部颁布了财综[2004153号文，该文形成了政府非税收入纲领性文件。

2007年广西又制定了《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》，2009年区财政厅等部门又就《条例》作了释义；2010年财政部印发了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》以及区财政厅《关于进一步规范自治区直属高等院校财政票据使用管理的通知》这些文件都对广西的政府非税收入的规范管理起到了重要的作用。

但是，根据目前广西高校对非税收入执行情况调查，以及笔者的工作实践，发现高校非税收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非税收入在政策落实、非税收入界定、票据管理和核算等方面有待进一步完善。