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【试析城市建设投融资的难题与应对策略】城市建设投融资【论文摘要】随着市场经济的不断发展与完善，我国城市化进程的速度也在不断的加快，与此同时，城市投融资需求的快速增长与供给短缺的矛盾却日益突出。
为了解决城市建设的投融资问题，需要不断的创新城市建设的融资理念，以科学发展观作为指导思想，不断更新城市建设融资体制，促进我国城市的全面发展。
本文就主要针对城市建设投融资的难题与对策进行简单的探讨。
【论文关键词】城市建设城市化进程投融资难题对策近年来，我国市场经济体制不断的发展与完善，促进了我国城市经济的快速发展。
在城市化进程中，投融资问题是影响城市化建设的一个主要因素。
随着城市建设脚步的不断加快，对资金的需求也在不断的增长，而单纯的依靠政府建设资金是无法满足城市建设需要的，因此多方面拓宽投融资渠道，不断完善投融资体制是当前城市建设的首要问题。
1. 城市建设投融资的难题1.1城市化建设成本增加近年来，随着《城乡规划法》、《物权法》等相关法律法规的不断完善，以及房地产价格的大幅上涨，都会现代城市建设带来了巨大的压力。
不断上涨的材料市场价格使得城市建设征地成本和拆迁费用不断增加。
与此同时，国家也加强了对房地产市场的宏观调控力度，对于土地财政的抑制力度也在不断的增加，使得在城市建设过程中的土地价格不断上涨，城市建设的成本逐年增加。
1.2投融资体制的建设不够完善当一部分建设资源的来源被切断，无法确保能够有新的融资方式进行及时的补充和取代。
随着相关文件的不断出台，使得银监系统对于各个地方级融资平台也加大了清理的力度，而造成了城市建设中重要的融资平台受到严控的控制，银根紧缩造成了城市建设项目中的资金链条受到影响而发生断裂，而当前我国城市建设融资的创新实践仍然正在探索阶段，还没有形成有效的管理机制，所以使得城市建设的投融资发生了无法弥补的缺口。
1.3价格屏障对民间资本的注入产生障碍目前，我国针对环境、民生等战略都进行了不断的调整和规划，其目的在于积极的为民间投资提供更多的机遇，使民间资本能够注入到城市基础设施建设和公共服务质量的提高方面，以此不断提高政府投资领域的市场化水平。
摘要城市建设资金供求矛盾是制约十一五期间我国城市经济社会发展的重要问题,缓解这一矛盾的根本出路在于深化投融资体制改革,通过建立多元化的投融资主体格局,大力发展资本市场,改善间接融资机制,加强利用外资力度等措施,形成良性的投融资循环机制,确保城建资金的稳定供给。
关键词城建投融资体制问题及对策当前,随着对城市基础设施需求的日益扩大,建立在高度集权的计划经济体制基础上的,以政府财力直接投入为主导,行政配置资源为主体的城市建设投融资体制,已无法适应城市化进程的需要,迫切需要进行城市基础设施投融资体制改革,打破公用行业市场垄断,开放城市基础设施市场,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推行以市场化为取向的体制改革和机制创新,最终建立政府融资平台化、公用事业民营化、投资主体多元化、企业投资主体化、运营主体企业化、融资渠道市场化的新型投融资体制。
一、目前城建投融资平台的现状及问题1现有投融资平台脆弱,缺少实体支撑按照政府投资、国企运作的模式,各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台,然后以政府信用为担保进行融资并负责项目实施。
由于缺少实体支撑,几乎没有经营现金流入,其财务指标通常达不到基本的信用标准,必须依靠政府资源的支持,才能勉强维持平台资金周转。
2债务问题突出,债务风险凸现一是筹资渠道单一,城市建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款,资金还贷压力大;二是债务结构不合理,多为中短期贷款,资金还贷期集中,可持续能力不强;三是净资产负债率高。
城市建设项目基本上是公益性项目,投资回报少,必然造成融资规模不断扩大,而资本金却未能与负债总额同步增长,造成了净资产负债率畸高。
3项目管理机制混乱,损失浪费问题严重目前,城建投资项目的具体实施一般由建设局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建设业主,各子公司的组织体制不健全,管理人员不专业,违规问题较多。
主要表现在一是招投标不规范,存在规避公开招投标,评标把关不严,业主擅自变更招投标结果等问题;二是项目超概算严重,很多项目实际投资超概算50以上;三是项目建设和基建财务管理不规范,普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。
新型城镇化建设中金融困境及其突破摘要：进入新世纪以来，全球发展中国家的城镇化不断得到强化。
城镇化既是社会发展的产物,又是衡量一个国家现代化水平的重要标志。
中国作为世界农业大国，中国的城镇化将在全球城镇化中占据重要地位。
在当前,我国正处于全面建设小康社会的关键期和转变发展方向的攻坚期,城镇化是我国全面建成小康社会过程中不可逾越的发展阶段，是民族复兴“中国梦”的实现阶段。
我国目前急需要解决的问题就是：如何走出一条适合我国现阶段国情、促进发展方式转变，推动小康社会早日实现的城镇化道路。
本文正是基于此背景和目的,从我国特色新型城镇化建设的具体财政措施角度,对我国城镇化建设进行了粗浅的研究。
关键词:新型城镇化；金融困境；突破城镇化发展是现代化的象征,也是经济发展强大的动力。
无论在过去、现在、还是在将来,城镇化在推动中国经济发展过程中都占有十重要的地位。
金融作为城镇化发展的经济命脉，一旦出现资源配置不合理、供给不足的现象，必然会严重影响城镇化经济的可持续发展，进而影响新型城镇建设的进程。
目前在我国新型城镇化建设的道路上存在诸多的金融困境，我们要想促进新型城镇化的发展，就必须突破我国新型城镇化建设中的金融困境，即需要对城镇化经济有本质的认识，准确识别新型城镇化投资领域，以金融体制创新释放新型城镇化发展红利，探索新型城镇化建设中的创新融资模式。
一、我国新型城镇化建设中的金融困境现状金融是现代经济的核心和命脉，在城镇化发展中，必须充分满足新型城镇化建设过程中的资金需求。
但是，目前我国新型城镇化建设中存在一系列金融困境——金融供需矛盾，现将我国城镇化建设中的金融困境具体表现例举如下：1.新型城镇化致使金融服务需求增加在新型城镇化推进过程中，必然会带动农村人口向城镇转移，继而带动第二、第三产业的发展，使农村金融需求主体多元化。
比如：金融需求主体从传统的农民扩大到农村中小企业、农民专业合作社与种养殖大户等现代农业主体；其次，需要金融支持的项目增多，如农村基础设施建设、社会事业、公共服务等，这些主体和项目对金融服务需求存在较大差异，需要金融机构提供有针对性的、多元的金融服务。
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议城镇化是现代化的必由之路，也是推动经济社会发展的强大动力。
新型城镇化强调以人为本、注重质量、可持续发展，旨在实现城乡一体化和人的全面发展。
然而，在推进新型城镇化建设的过程中，仍然面临着一系列问题，需要我们深入思考并采取有效对策加以解决。
一、存在的问题1、土地利用与规划不合理在新型城镇化进程中，一些地区存在土地利用效率低下、规划不合理的问题。
盲目扩张城市规模，导致大量耕地被占用，土地资源浪费严重。
同时，城市规划缺乏前瞻性和科学性，功能分区不清晰，基础设施建设滞后，影响了城市的整体发展和居民的生活质量。
2、产业支撑不足部分城镇在发展过程中，缺乏强有力的产业支撑。
产业结构单一，多以传统制造业和低附加值产业为主，高新技术产业和现代服务业发展缓慢。
这导致城镇经济增长乏力，就业机会有限，难以吸引人才和留住人口，制约了城镇化的可持续发展。
3、公共服务不均等城乡之间、不同地区之间的公共服务存在较大差距。
教育、医疗、文化等公共资源在城镇集中，农村地区相对匮乏。
进城务工人员及其随迁子女在教育、医疗、社会保障等方面面临诸多困难，无法享受到与城镇居民同等的待遇，影响了社会公平正义和社会稳定。
4、生态环境压力大城镇化的快速推进给生态环境带来了巨大压力。
一些城镇在建设过程中，忽视了环境保护，大量排放污染物，导致空气质量下降、水资源短缺、土壤污染等问题。
生态破坏不仅影响居民的生活质量，也对城镇的可持续发展构成威胁。
5、文化传承与保护缺失在城镇化过程中，一些具有历史文化价值的传统村落和建筑遭到破坏，地域文化特色逐渐消失。
过度追求现代化和商业化，使得城镇建设千篇一律，缺乏文化内涵和个性，不利于城镇的长远发展和文化传承。
6、资金投入不足新型城镇化建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、公共服务设施建设等。
但目前，一些地方政府财政资金有限，融资渠道单一，难以满足城镇化建设的资金需求。
同时，社会资本参与城镇化建设的积极性不高，也制约了城镇化的发展速度和质量。
融资模式创新解决新型城镇化融资问题随着我国城镇化进程的加速，新型城镇化已成为国家经济发展的重要战略。
在新型城镇化建设过程中，融资问题一直是困扰各地方政府和企业的重要难题。
传统的融资模式已经难以满足新型城镇化的需要，因此需要创新融资模式来解决新型城镇化融资问题。
一、新型城镇化融资问题分析1. 融资成本高传统的融资方式主要依靠银行贷款和发行债券，这些方式需要支付高昂的利息成本，对企业的财务状况造成了一定的压力。
2. 融资渠道少新型城镇化项目的融资渠道相对较少，尤其是民营企业和中小微企业更是难以获得融资支持，限制了新型城镇化的发展。
3. 融资周期长由于新型城镇化项目通常需要投入大量的资金，并且项目周期长，融资周期一般也比较长，这对企业的经营和发展带来了一定的困难。
4. 风险较高新型城镇化项目通常涉及土地、房地产开发等领域，这些项目的风险较高，对于投资者而言存在一定的不确定性，因此获得融资的难度较大。
1. 政府引导基金政府可以设立专门的新型城镇化基金，通过引导社会资本和金融机构参与支持新型城镇化相关项目的建设和发展。
政府引导基金可以通过风险补偿、贷款担保，降低投资风险，为项目融资提供支持。
2. 股权融资新型城镇化项目可以通过股权融资来获得资金支持，企业可以通过发行股票或引入战略投资者来获取资金。
股权融资可以较大程度上降低企业的财务负担，提高企业的融资效率。
3. 绿色债券新型城镇化涉及到环保和节能领域，可以通过发行绿色债券来融资。
绿色债券的发行将受到政府的支持和扶持，融资成本相对较低，且具有一定的社会效益。
4. PPP模式政府和社会资本可以通过PPP模式来合作，共同投资新型城镇化项目。
PPP模式将政府和社会资本风险共担，充分发挥两者的优势，实现资源的优化配置，降低项目的投资风险。
5. 衍生金融产品通过创新金融产品，满足新型城镇化项目的融资需求。
通过建立新型金融机构，开发房地产二级市场，发行新型金融衍生产品等方式，为新型城镇化项目提供融资支持。
新型城镇化的融资机制问题【摘要】新型城镇化是我国的重要战略，但在融资方面仍存在一些问题。
本文通过分析现行融资机制存在的问题、政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面，探讨了新型城镇化融资机制的发展。
结论指出应加强政府引导作用、促进社会资本参与和加强金融机构支持，从而推动新型城镇化的可持续发展。
这对于我国经济的增长和社会的进步具有重要意义。
通过优化融资机制，可以更好地支持城市化进程，提高城镇化质量，实现城乡融合发展，促进经济社会可持续稳定发展。
【关键词】新型城镇化、融资机制、政府引导、社会资本、金融机构、城镇化发展、城市化、城市建设、资金支持、经济发展、政策调整、城市规划、社会资源、投资环境、风险评估、城市基础设施、可持续发展。
1. 引言1.1 背景介绍新型城镇化是当前中国发展的重要战略之一，旨在推动农村人口向城市转移，促进城镇化进程。
随着城镇化的加速推进，城市化建设需要大量资金支持，而现有的融资机制却存在一系列问题。
随着国家经济转型升级和城镇建设日益广泛，城乡差距和城市间竞争正在日益加剧，单纯地依靠传统融资机制已经难以满足城镇化建设的资金需求。
有必要探讨新型城镇化的融资机制问题，以促进城市化建设的持续健康发展。
新型城镇化融资机制问题涉及政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面。
通过深入研究和分析，可以为城镇化建设提供有效的融资支持，促进城市化进程的加快推进。
本文旨在探讨新型城镇化融资机制问题，加强政府引导作用、促进社会资本参与、加强金融机构支持，为新型城镇化的顺利推进提供重要参考依据。
1.2 问题意义新型城镇化是当前我国经济发展的重要战略，而新型城镇化的融资机制问题则是实现城镇化目标中面临的重要挑战。
融资机制的问题意义主要体现在以下几个方面：新型城镇化需要大量的资金支持，而融资机制问题直接影响到资金的获取和利用效率。
如果融资机制存在漏洞或者不完善，将导致城镇化进程受阻，影响经济社会发展。
城市建设融资的风险及化解对策随着城市化进程的不断加速，城市建设融资成为了一个热门话题。
尽管城市建设融资能够推动城市的快速发展，但是也伴随着一定的风险。
本文将从不同角度探讨城市建设融资的风险，并提出一些化解对策。
风险一：地方政府隐性债务风险地方政府作为城市建设的主要推动者，承担着大部分城市建设融资的责任。
地方政府的隐性债务却是一个较大的风险。
地方政府往往通过平台公司、融资平台等形式变相举债，由于这些债务并不直接体现在政府的财政预算中，因此也就没有得到有效的监管和控制，从而构成了隐性债务风险。
化解对策：一方面，政府需要建立完善的债务管理制度，将隐性债务纳入到正式的财政预算中，以便进行有效的监管和控制。
政府可以鼓励地方政府和平台公司间建立更加透明的信息披露机制，向社会公开地方政府债务的规模和结构，以增强投资者对地方政府的信心，从而降低隐性债务风险。
风险二：土地财政依赖风险在城市建设融资中，土地财政往往是一种重要的融资手段。
由于土地有限，一旦土地财政依赖过度，就可能导致土地供应过度集中，土地市场出现泡沫，从而带来土地财政依赖风险。
为了规范土地市场，政府可以制定相关法规，明确土地使用权的流转规则和地价形成机制，避免土地市场出现过度炒作。
政府还可以通过加大对土地财政的监管和调控力度，限制地方政府对土地财政的过度依赖，从而降低土地财政依赖风险。
风险三：基础设施固定资产盲目扩张风险在城市建设融资中，基础设施建设是一项重要的投资领域。
盲目扩张的基础设施建设可能导致资金浪费和资源浪费，进而带来固定资产盲目扩张的风险。
政府可以通过加强对基础设施建设项目的审查和评估，制定合理的投资计划和扶持政策，避免基础设施固定资产盲目扩张。
政府还可以鼓励社会资本参与基础设施建设，引导资金向效益较高、社会需求较大的领域倾斜，从而降低基础设施固定资产盲目扩张风险。
风险四：金融风险城市建设融资往往需要大量的资金支持，而金融风险也是一个不可忽视的问题。
城市建设融资的风险及化解对策随着城市化进程的不断加快，城市建设融资成为了一个备受关注的话题。
城市建设需要大量的资金投入，而传统的融资方式已经不能满足需求，因此需要寻找新的融资方式。
城市建设融资也伴随着很大的风险，如果不加以妥善化解，就会给城市发展带来一系列问题。
本文将探讨城市建设融资的风险及化解对策。
一、城市建设融资的风险1. 资金需求巨大城市建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、环境治理、公共服务等，而目前我国大部分城市的财政收入并不能满足这些需求，因此需要通过融资来弥补资金缺口。
这种融资方式需要大量的资金储备及还款保障，否则容易导致债务违约和债务危机。
2. 债务负担过重一些地方政府为了促进城市发展，通过发行债券等方式筹集资金，但在使用这些资金时没有形成良好的项目运营和管理机制，导致资金被滥用或浪费，最终造成债务负担过重甚至债务违约。
3. 政策风险城市建设融资涉及政府政策、法律法规等多方面因素，政策的变化可能会给项目带来较大的不确定性和风险。
尤其是在政策环境不稳定的情况下，投资者对城市建设项目的信心会受到影响，从而影响项目的融资渠道和成本。
4. 经济周期波动城市建设融资也受到经济周期波动的影响。
经济形势不好时，市场风险加大，融资成本增加，融资难度增加；而经济形势好转时，市场风险减小，融资成本降低，融资难度减小。
如何在市场波动中稳定融资成本，是城市建设融资面临的一个重要问题。
1. 加强项目运营与管理对于城市建设项目，加强运营管理是降低风险的关键。
需要建立健全的项目评估、财务管理、风险控制等机制，确保资金使用的合理性和项目运营的高效性，有效降低债务违约的风险。
2. 健全法律法规健全法律法规是降低城市建设融资风险的基础，需要完善相关融资机制和监管制度，防范各类风险，保障投资者的合法权益，提高项目融资的透明度和可持续性。
3. 推动多元化融资除了传统的债务融资，城市建设融资还可以通过引入社会资本、PPP模式等多元化的融资方式，降低政府财政压力，为城市建设提供更多选择。
新型城镇化建设投融资的问题及处理措施随着我国城镇化进程的加速推进，城镇化建设已成为我国经济社会发展的重要支撑，但也面临着诸多投融资问题。
本文将分析新型城镇化建设投融资的问题，并提出一些处理措施。
投融资问题资金不足城镇化建设需要大量资金投入，包括房地产、基础设施、城市交通等领域。
然而，很多新城区的经济基础较弱，且经济增长速度较慢，无法吸引大量资本投入。
因此，资金缺口成为了影响城镇化建设的主要因素之一。
资金使用效率低城镇化建设的投融资管理中存在一些问题，使得资金的使用效率低下。
比如，一些项目的进度缓慢甚至停滞不前，资金得不到及时回笼。
部分项目的设计和施工难度较大，存在滞后的设计方案以及施工技术不过关的情况。
这些原因都导致了资金的浪费和效率低下。
融资渠道单一目前城镇化建设的融资渠道仍然比较单一，主要依靠政府融资和银行贷款。
政府融资的来源主要集中在国有土地出让、盈余财政、国有资本经营收益等方面，很难面对城镇化建设中所需要的大量资金。
银行贷款则存在较高的成本，影响了城镇化建设的发展。
处理措施发展多样化融资渠道需要探索多样化的融资渠道，拓宽资金来源，以应对城镇化建设所需要的资金需求。
可以引进民间资本，鼓励社会资本参与城镇化建设。
通过PPP模式、股权投资等方式，扩宽城镇化建设的融资渠道，降低资金成本。
提高资金使用效率需要加强城镇化建设的项目管理，并规范项目审批流程，确保项目在规定时间内按照合同完成。
加强与投资机构的信息共享，及时把握资金使用情况，加强财务管理的监管和展望，规范账目处理流程，提高资金使用效率。
推进城镇化与产业升级相结合为推动城镇化建设，可以借鉴国际城镇化发展的经验，鼓励当地政府将城镇化与产业升级相结合。
比如，可建立产业基金，用以承担某些开发项目的资金风险。
同时，加强产业政策的制定，提高项目的盈利能力，吸引社会资本参与城镇化建设。
结论新型城镇化建设已成为我国未来发展的重要方向，但需要在投融资管理方面加强创新，发挥多样化融资渠道的作用，提高资金使用效率，推进城镇化与产业升级相结合，以确保城镇化建设的可持续发展。
新型城镇化建设的投融资困境及其破解路径－摘要:新型城镇化是我国经济社会持续健康发展的重要引擎，也是中国走向现代化的必由之路。
解决钱从哪儿来的问题是新型城镇化建设的一个关键环节。
文章从阐述新型城镇化的投融资特点入手，分析当前我国新型城镇化建设面临的投融资问题，在此基础上，提出要通过推动投资主体多元化、融资方式多样化、规范地方投融资平台、完善分税制及配套相关制度等举措，以破解难题。
ﻭ关键词:新型城镇化;投融资平台;土地财政；投资主体多元化;配套制度ﻪﻭ一、新型城镇化的投融资特点ﻪﻭ当前，我国城镇化建设正在加速推进,城市发展的转型与周期波动为政策制定者提出了新的挑战，需要决策者以新的视角应对新型城镇化进程中融资需求问题。
ﻪ 1．投融资需求多元化。
城镇化的推进以及农村人口的城市转移必然带动第二、第三产业的发展,金融需求主体随之呈现多元化趋势。
从基础设施投融资需求结构上看,中国铁路建设相对滞后,公共交通建设空间依然存在,燃气管道的铺设等亟需加大投资;从公用事业的投融资需求来看，公共设施严重不足，相关投融资将随着城市化进程的推进而不断加大，主要如城市污水处理、城市绿化、垃圾处理、公园的建设等公共设施投资需求加大;从公共服务的范围分析,农民工市民化之后带来的教育、医疗及文化等领域投融资需求将不断增强。
2.投融资方式多样化。
新型城镇化衍生出不同种类的投融资需求,需要不断创新投融资方式与之相匹配。
现行我国城镇化建设中融资渠道比较狭窄,金融工具创新不足，融资模式较为单一。
在新型城镇化过程中,地方财政定位逐渐从发展经济型向公共服务型转变,融资方式将从主要依靠信贷逐步向市政债券、公司合作(PPP)模式等方向转变，社会保障的统筹层次也将发生新的变化,呈现出新型城镇化战略下财政运作方式的新特点。
此外，新型城镇化的重点在区县,县域城镇化建设需要县域金融的发展，这就要求农村金融机构探索更多融资途径，为加快现代农业发展提供多渠道、多形式的资金支持。
二、新型城镇化建设中面临的投融资困境１.土地财政呈现出难以为继的局面。
土地财政是指一些地方政府过多依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。
在我国城镇化进程中,土地财政发挥了重要、积极的作用(见图1)。
同时,土地资源作为地方政府主要的财源,以此作为基础设施融资方式的风险与危害不可小觑。
一是,土地财政模式的不可持续性。
土地资源是一种稀缺资源,地方政府可卖的地毕竟有限，仅依靠一次性的土地批租收入具有不可持续性，同时也会助长地方政府政绩激励下的短期行为。
从国际经验看，没有哪个国家的城镇化进程是长期依赖土地批租筹资的。
二是容易引发矛盾和腐败。
我国目前土地出让主要采用招拍挂制度，这样使得土地批租存在巨大的利益空间。
地方政府往往压低土地补偿标准而抬高招拍挂价格,容易导致群众利益受损，引发暴力冲突,同时也容易滋生腐败现象。
三是不利于城镇化的深入推进。
一方面地方政府抬高地价获取较高资金的同时也引起了房价和各种租金的上涨，增加城镇居民生产生活成本,与新型城镇化发展初衷相违背，另一方面土地城镇化增加政府财力收入,而人口城镇化加重政府负担支出，所以地方政府更愿意追求土地城镇化，而不愿意推进人口城镇化。
显然这与新型城镇化的主题相背离。
２.地方投融资平台有待健全。
近年来，为了解决中央4万亿元经济刺激计划的地方配套资金，我国各级地方政府积极打造了更多数量和更大规模的地方融资平台。
此举对我国迅速应对国际金融危机冲击、保持经济平稳快速增长,起了关键性的作用,但同时也为地方政府投融资平台风险爆发埋下了隐患。
一是形成巨型的政府隐性债务风险。
据财政部财政科研所测算,目前地方政府投融资平台负债中有８０%来自银行贷款，同时由于地方政府融资平台的资产主要是以政府划拨的土地、厂房、股权等作为登记资产，这些资产的变现能力较弱，融资中主要靠地方政府财政作为担保，特别是2009年后商业银行蜂拥而至后，其负债率更是一路攀升，在我国经济低位运行和土地出让收入减少的背景下,地方政府融资平台隐含债务偿还风险增大,甚至有可能转移为财政风险。
二是内部治理结构不健全。
现代企业法人内部治理结构应当是一个权利制衡和义务设置的完整体制。
但现实中,地方政府既是投融资平台的最大出资人,又是平台投融资的决策者,还是投资项目的经营者,投融资平台往往成为地方政府职能延伸的工具，逐渐淡化了融资平台的市场主体身份，另外平台管理人员相当部分由原政府官员担任,缺乏必要的现代企业管理经验和风险防范意识,因此在融资过程中较易发生决策失误。
三是缺乏外部约束机制。
在平台运行中,由于地方政府融资平台可融资的金额没有明确约束,一些地方政府极力扩大融资规模，超过了政府实际承受能力,对于财力较弱地方政府而言是很大的债务负担。
与此同时,平台从多家银行取得的贷款放到一个统一的资金池里，然后根据不同项目进度进行统一调配。
资金进入平台后,银行就无法进行监督，无法防范信贷资金被违规挪用的风险。
ﻪ三、破解新型城镇化建设中投融资难题的路径选择1.引入民间资本，推动投资主体多元化。
破解城镇化资金难题，关键是要解决好民间资本参与新型城镇化建设的制度瓶颈，通过制定和完善促进民间资本参与城镇建设的支持政策，吸引和鼓励民间资本直接或间接参与到城镇基础设施建设中,促使民间资本的活力绽放。
要看到,引入民间资本解决的不只是基础设施建设资金来源问题,更会以其产权相对清晰、独立承担投资风险的优势，给以政府为主传统投融资模式的城镇建设领域引入竞争机制，产生鲶鱼效应，从而提高城市基础设施建设的经营质量和效率。
具体而言，一是开发多种方式引入社会资本。
可以通过向国际金融组织、国际政府组织申请低息、期限长的贷款，与城镇化建设资金期限结构相匹配;通过发行地方政府债券来吸纳社会资本;通过项目融资的形式吸引民间资本和外商直接投资。
二是建立起合理的可持续回报机制。
在理清政府和市场界限的前提下,坚持同等对待各类投资主体的原则，给民营资本的进入设计出明确的可操作的具体路径，建立起合理的可持续回报机制。
ﻪﻭ2.运用市场化、多样化的融资方式，拓宽融资渠道。
新型城镇化蕴藏巨大的潜在投资需求，如果能通过不断突破融资渠道,提供安全可靠的中长期资金,将潜在需求转化为投资需求，就能促进经济持续增长。
一是推行地方政府债券发行。
从国外发达国家的经验来看，发行市政债券是基础设施建设融资中最为重要的市场化手段,同时也是促进地方政府行为的理性化发展方向。
发行地方政府债券应先规范发行主体，完善相应的法规,从经济实力较强的地区先行，并逐步推广。
二是完善开发性金融工具。
用政府信用和开发性银行信用为基础构筑城镇开发公司的信用，通过公司信用的改善来吸引商业银行贷款、债券、股票等商业资本进入城镇化建设领域。
三是积极推广公私合作（PＰP)模式。
这种模式不仅能为新型城镇化融资,而且更能从管理机制角度为城镇化建设提供基础设施、公用事业和公共服务产品。
要针对基础设施的已有、改扩建、新建不同形态设计不同的合作模式，如，公用事业方面可以采取使用者付费和政府补贴相结合的方式回报投资者;在公共服务方面主要通过政府购买服务的方式来实现等。
四是发展产业投资基金。
城镇化融资基金化是一个重要取向,产业投资基金可以破解基础设施建设周期长、收益低等难题,同时可以让更多的社会民众分享中国城镇化的红利。
产业投资基金主要投资当地的基础设施,有可能出现运营亏本，所以政府应给基金一定的特殊经营,例如经营港口、运动员村等。
ﻭ3.规范地方政府投融资平台，防范债务风险。
在新型城镇化建设中,地方政府投融资平台存在的隐性债务风险应该不断降低。
一是重新定位、加快重组。
制定国家统一标准，将投融资平台限定在基础设施建设中。
在此基础上,对区县、乡镇级地方融资平台进行整合,同时将投融资平台的部分事务推向市场，凡是民营企业能做的事情尽量让民营企业去做，只有民营企业做不了、做不好的事情才应由地方政府投融资平台去做。
ﻪ二是健全内部治理结构。
要真正确立投融资平台的市场主体地位。
地方政府只对投融资平台资产行使所有权,投融资平台拥有独立的经营权,在地方政府与平台之间形成一种委托-代理契约关系,项目的投资收益根据双方的出资和风险分担比例进行划分。
三是完善外约束机制。
在投融资平台隐性债务激增的情况下，应该建立公共投融资信息披露机制，同时通过各级人大设立的专门委员会对投融资平台的公共投融资计划和进展情况进行审查,并把审查结果作为下一财年平台公共投资计划进行决策投票的依据。
ﻪ 4．完善分税制体制，充实地方财政。
城镇化建设投融资问题归根结底是我国中央和地方财政关系不顺,主要体现地方政府财力与事权匹配,地方政府主体税种缺失,所以应该进一步理顺央地政府财政关系。
一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
1994年分税改革后,形成财力上移、事权下移的央地财政关系，随着新型城镇化的步伐加快，央地的财力与事权需要重新匹配。
地方政府承担区域性公共服务事权的支出责任,对于跨区域的公共服务,中央政府应通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
二是培育地方主体税种。
受生产要素的流动和营改增影响，目前我国地方政府主体税种从不足演变为缺失,现行税制不能为地方政府公共投资行为提供良好的收益分享机制。
地方主体税种当然首推房产税，不能简单照搬美国的普遍征收模式,应该坚持调节高端的原则,允许各地有差异性进行税收设计。
除了房产税之外，还可以将土地使用税、车船使用税、遗产税等财产类税和5.完善投城建税、环保税等专项税收纳入地方政府主体税种。
ﻪﻭ融资相关配套制度。
推动新型城镇化投融资本身的创新，更需要配套的制度来促进。
一是完善土地流转制度。
没有农业现代化和工业化的发展,城镇化就无法实现,土地是城镇化中最基本的要素。
通过土地确权流转,激活农村三大生产要素，土地才能作为一项优质资源参与配置,增进农村经济活力和效率。
为此，需要成立农村土地确权、交易中心。
二是完善风险分担机制。
政府和企业、国有和民营资本在城镇化融资、建设中要共担风险,否则民营资本没兴趣进入公共建设领域，金融服务中也要建立风险分担机制，完善农业担保、小微担保、保险服务体系,弥补市场发育的不足和缺陷，为金融资本和社会资本参与城镇化建设降低风险。
三是开展产品流程创新。
要引导金融机构通过创新流程重点开发城镇化金融产品，不仅围绕建设项目,还要围绕新型工业化、信息化、农业现代化、生态化推进金融产品创新。
四是支持普惠型金融。
除了发展融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社外，还要注意规范引导村镇银行等民间资本有序进入城镇化投融资体系,为城镇化建设提供源源不断的资金。
新型城镇化建设宣传标语新型城镇化建设宣传标语ﻭﻭ1、大力发展高效农业，提升农业发展水平。
ﻭ２、落实科学发展观,全面推动城镇化建设。
