农地流通制度改革的国际比较及借鉴

国外农村土地流转经验及启示作者：李珂，高晓巍来源：《农村-农业-农民·上半月》 2014年第12期李珂高晓巍日本：政府积极推动农协提供服务日本的土地流转主要通过买卖和租赁两种方式。

日本的农地改革和1952 年制定的《农地法》，不允许拥有土地的农户离开村落，凡是那些离村就职的农户必须出售他们所持有的土地;1962 年对《农地法》进行了第一次修改，开始允许农地出租和出售，但是，由于地价的不断上涨，阻碍了农地耕作权的让渡;1970 年和1982 年先后两次修改《农地法》，突破了土地占有和使用方面的限额，以土地使用权和经营权为中心内容，鼓励土地的租借和流转等;1980年日本政府颁布的《农用地利用增进法》对农地的有效流转也发挥了一定的作用。

除此之外，日本还建立合作经济组织等中介机构，来促进农地的流转。

合作经济组织作为农地租借转让的桥梁，他们接收租出的农地，再将这些农地租给那些有需要的人们。

1993 年制定的有关法律规定，农地流动的方向主要是向“认定农业者”集中，并且那些认定农业者可以获得农地方面优惠的政策支持。

点评：在日本农地流转制度的发展过程中，政府所起到的积极作用是不容忽视的。

政府通过行政、立法等手段，培育了良好的农地流转的政策和法制环境，也为农地流转创造了良好的市场氛围。

另外，农民合作组织的产生和发展也发挥了其作为农地流转市场中介的作用。

日本农协的良好发展是各国农民组织发展中的一个比较典型例子。

它不仅促进了农民的合作，也成为了农地流转过程中最重要的媒介，加快了流转的速度，保证了流转的成功率，为农民提供了有效的保障。

美国：产权边界清晰市场自由度高美国在20 世纪初确定了以家庭农场制为主的土地制度。

美国农村的土地有国有和私有两类，土地流转的方式主要有两种形式，一是出售国有土地，它通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发。

二是市场交易，如果要使用那些不属于自己的土地，都需要通过市场交易来实现。

农业发展战略的国际经验借鉴农业发展是每个国家经济的重要组成部分，对于实现稳定农村经济、增加农民收入、保障粮食安全等方面具有重要意义。

然而，不同国家的农业发展经验也存在差异，需要借鉴和参考其他国家的成功经验。

本文将从农业科技创新、现代农业模式、农业供给侧结构性改革、农村产业发展等方面，介绍一些国际上应用成功的农业发展战略，并分析其可借鉴之处。

一、农业科技创新农业科技创新是农业发展的重要驱动力之一。

以以色列为例，该国的农业科技创新水平世界领先。

通过引进最新的技术和设备，以色列成功解决了水资源短缺的问题，并实现了惊人的农业产量增长。

从中可以得到启示，应该加强对农业科技的引进和创新，优化农业生产方式，提高农业生产效益。

二、现代农业模式现代农业模式在提高农业生产效率和资源利用效率方面具有重要作用。

日本的精细化农业模式是一个成功的例子。

该模式以精细化管理、先进设备和技术为基础，实现了农业生产的高度自动化和智能化。

我国可以参考这种模式，发展智能农业，提高农业生产的智能化水平和生产效率。

三、农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革是我国当前农业发展的重要任务。

德国的农业供给侧结构性改革可以提供有益借鉴经验。

德国的农业政策重点是支持农民转型升级、提高农业产品质量和效益。

通过政策引导和经济奖励措施，激励农民积极调整产品结构，提高农产品质量和附加值。

这个例子提示我们，应该加强农业政策引导，推动农业供给侧结构性改革，提高农业产品的市场竞争力。

四、农村产业发展农村产业发展对于促进农村经济增长和农民收入增加具有重要作用。

以韩国为例，该国通过发展农村产业，实现了农村经济的快速发展。

韩国通过提供政策支持、建立农村产业园区等措施，吸引和培育了大量农村企业，推动了农村产业发展。

我们可以借鉴韩国的经验，加大对农村产业发展的支持力度，构建现代农业产业体系，提升农村经济发展水平。

五、农业科技推广农业科技推广是确保农业发展稳定可持续的重要手段。

国外土地流转概况及经验介绍2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。

”一、美国美国从20世纪60年代就开始关注农地流转问题，因为美国实行的是以家庭农场为基本经营单位的土地制度，再加上美国历年来重视个人产权，因此美国有着明晰的土地产权边界。

在美国，以租佃制为主要方式，市场调节流转，土地买卖和出租都很自由。

在流转过程中，大多只涉及到土地使用权、经营权的有偿转让，地主或自找使用者出租，或通过中介出租，价格由市场供求关系决定。

在转让中，一般由政府与家庭农场主签订经济契约，其目标主要在于扩大农场规模，优化生产要素组合，运用先进科技与管理。

政府保留了相当多的对土地的控制管理和收益权，目前美国4.7万个农村合作组织覆盖成了全国网。

二、日本二战后，日本进行了比较彻底的土地改革。

日本政府从《土地法》（1952年）开始，到《农业基本法》（1961年），倡导以租赁为主的规模经营。

之后日本经济迅猛发展，工业化进程明显加快，农业现代化的步伐也紧随其后。

面对农村问题，日本政府制定并执行了《土地利用增进法》，其中政府鼓励农户在市场价格的基础上出租、出卖或放弃自己的土地。

日本政府借鉴欧美发达国家的治理经验，也在农地问题上引进市场机制，发挥市场中介作用，鼓励扩大土地经营规模。

同时，日本政府加强对中介组织的扶持与培育，积极引进西方中介组织发展的经验和理论，在国内成立多个由各县、市町村政府及农协联合组成的合作经济组织。

1999年颁布《新农业基本法》制定了新农民进入农业的技术培训和管理计划，为土地产权流动创造社会条件。

三、法国20世纪20年代起，法国政府决定重振农业，改革土地继承制度，颁布了《农业指导法》。

另外，法国政府还做了以下工作：首先，减少农村富余劳动力，鼓励到退休年龄的农场主退出土地，设立“非退休金的补助金”，鼓励部分青年农民到工业、服务业去投资或就业。

发达国家农村土地流转实施经验分析及其借鉴作者：暂无来源：《农村-农业-农民·上半月》 2013年第10期土地流转是解决我国农业和农村问题的关键，土地制度影响着我国农业现代化的发展进程。

相较于发达国家，我国的土地流转制度仍存在许多不足。

法国、日本、美国的土地流转在充分明确的法律政策前提下，因地制宜，采用多样化的流转方式，实现土地流转的规模和实效。

发达国家土地流转的实施经验为完善我国的土地流转、发展农业现代化提供了良好的经验借鉴和政策启示。

马喜珍十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出进一步完善国内土地承包经营权流转市场，强化土地承包经营权流转服务和管理，本着农民自愿和给予补偿的原则，允许农民以转让、出租、转包、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

我国农村通过开展土地流转促成土地耕种的适度集中，从而实现农民的规模化经营。

但目前我国的土地流转存在很多问题———土地流转效果差，流转过程中不能充分保障农民的合法权益，土地流转政策贯彻不力等，由此造成了严重的人地矛盾，并严重阻碍了农业现代化进程。

因此，通过借鉴国外土地流转的先进经验，探索有效的土地流转体制及相关模式，对于推进我国农业现代化具有重要的意义。

一、土地流转与农业发展的关系经济发展的过程是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。

在此过程中，传统的分散式小农经济因其生产率较低而必将被淘汰，土地流转及因之而兴起的现代农业经营模式将成为现代农业的发展趋势。

土地是整个农业活动的载体，农业在土地上经营效率的高低是衡量农业现代化的重要尺度。

因此，发展农业现代化，必须有效提高农业土地的经营效率。

农村土地流转的本质是对所承包土地的使用权依法进行转让、处置，并从中获得土地收益的行为。

在所有权不变的前提下，政府通过制定土地流转政策，促使农民土地承包经营权的合理转让，实现对土地资源的优化配置，为发展现代化的农业生产创造良好条件。