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附
安全生产监管执法监督办法
（征求意见稿 2017年6月）
第一章 总则
第一条 为保障安全生产监督管理部门依法履行职责，及时发现和纠正安全生产监管执法工作中存在的问题，促进严格规范公正文明执法，根据《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产监管执法监督（以下简称执法监督），是指安全生产监督管理部门内部对安全生产监管执法活动的监督，包括上级安全生产监督管理部门对下级安全生产监督管理部门、本级安全生产监督管理部门对内设机构、委托执法的安全生产监督管理部门对受委托的执法机构及其执法人员的安全生产监管执法活动实施的监督。
第三条 执法监督应当遵循监督检查与改进执法工作相结合的原则，以安全生产监督管理部门本部门自我监督为主，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到自我纠正、自我规范、自我提高，不断规范执法行为，切实提高执法效能。
第四条 安全生产监督管理部门开展执法监督及核查处理有关执法行为违法、不当及不作为，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，处理恰当，手续完备。 2
第二章 执法监督机构及其职责
第五条 地方各级安全生产监督管理部门应当建立或者明确本部门负责执法监督的机构（以下简称执法监督机构），配备满足工作需要的专兼职执法监督人员，并为执法监督机构履行职责提供必要的经费和其他保障条件。
第六条 执法监督人员应当经省级安全生产监督管理部门考核合格，取得执法监督证件。有关人民政府对执法监督人员的考核发证另有规定的，依照其规定执行。
第七条 执法监督机构履行下列职责：
（一）制订本部门年度执法监督工作计划，报经本部门负责人批准后组织实施；
（二）对本部门内设机构、受委托的执法机构、下级安全生产监督管理部门及其执法人员的执法行为进行监督或者抽查；
（三）按照规定对有关安全生产法律、法规、规章及规范性文件的贯彻执行情况进行评估；
- 1 - 关于行政执法案卷评查情况的通报
各县（市、区）建设局、建管局：
为进一步加强城乡建设系统依法行政工作水平，规范执法行为，强化执法监督，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省行政处罚监督办法》及年初法制工作计划，*月*日至*日，我局组织县（市、区）建设系统法制机构人员*人，对全市*年9月至*年8月形成的建设行政执法卷宗进行了抽查，共评查行政执法案卷*件。现将评查情况通报如下：
一、案卷评查的主要做法
（一）评查范围和内容明确、全面。本次案卷评查，主要选取了*年9月1日至*年8月30日期间形成的卷宗，具有时效性，能客观反映现阶段行政执法的基本情况；在案卷类别上，包含了城乡建设（不含规划、房管）类行政许可、行政处罚、其他行政权力事项，形成了对所有行政执法事项全覆盖，能全面反映现阶段行政执法的基本情况。
（二）评查方法灵活。案卷评查采用南北互评的方法，成立了两个评查小组，采取了北片3县（市、区）和南片县（市、区）互查的形式，在初步评查的基础上，评查小组通过交流、汇总，形成最终的评查意见，及时召开评查情况通报会，评查人员与被评查部门面对面，既问清情况，肯定好的做法，又当面指出问题，明确改进方向。
- 2 - （三）评查标准严格。为使案卷评查工作落到实处，达到既反映问题，又发掘成绩、总结经验的既定目标，同时做到全面、客观、依法监督，在案卷评查初期，我局即制定了评查方案，落实了评查标准。评查中，各参评工作人员均能严格按照《*市城乡建设局行政处罚案卷评查标准》、《*市城乡建设局行政许可案卷评查标准》进行综合评查，填写《案卷评查表》，力求做到对每份案卷的评查结论客观、真实，达到发现问题、改正问题、规范执法行为的目的。
（四）以查代训。案卷评查后，我们及时召开了案卷评查情况通报会，向每个参评单位法制科长反馈意见，由每一位评查人员对评查案卷进行分析，指出问题，提出改进的方法和建议，切实做到了以查代训，提高了法制机构人员的综合执法素质。
—1— 云南省行政执法案卷评查办法
第一条 为了规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量， 根据相关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷,是指本省各级行政执法主体在实施行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政行为过程中形成并已办结的案卷。
前款所称行政执法主体包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织和综合行政执法机构。
行政执法案卷评查是指各级政府及其部门，对本级政府所属部门、本部门所属行政执法单位和下级行政执法主体的行政执法案卷，依照统一的评查内容和标准进行评查的活动。
第三条 县级以上人民政府及其部门组织开展的行政执法案卷评查活动，适用本办法。行政执法案卷评查的具体工作，由各级政府及其部门法制机构组织实施。
第四条 行政执法案卷评查坚持公平、公正、公开和统一内容、统一标准的原则进行。
第五条 不同类别的行政执法案卷评查内容和标准，由省人民政府法制机构具体制定。
第六条 行政执法案卷评查工作每年不少于一次，并与行政执法检查和行政执法考评及责任追究工作结合进行。具 —2— 体可以采取单项评查、全面评查或者按系统评查、组织行政执法单位相互评查以及随机抽查等方式进行。
第七条 行政执法案卷评查应当由案件承办人员先行自查，行政执法单位法制机构组织评查，上级政府及其部门法制机构组织抽查或者评查。
办理案件的执法人员应当于每年 12月底前完成当年行政执法案卷的自查，各行政执法单位法制机构应当于每年1月10日前完成上一年度行政执法案卷的评查，上级政府及其部门法制机构对行政执法案卷评查实行不定期抽查或者评查。
行政执法案卷抽查人员应当出示云南省人民政府颁发的法制督察证件。
上级政府及其部门法制机构进行不定期的抽查时，被抽查的行政执法单位负有提供行政执法案卷的义务；行政执法案卷涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，行政执法案卷抽查人员负有保守秘密的义务。
安全生产行政执法工作情况汇报
按照省、市安全生产监管局关于安全生产行政执法工作的统一部署和要求，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)、《安徽省安全生产条例》等相关法律法规，坚持公正执法、文明执法、规范执法、大力推进执法工作上台阶、规范化，现将具体工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
××县位于安徽西北部，隶属××市，人口127.4万，面积2091平方公里，耕地面积220万亩，辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场。20XX年全县GDP总量为89亿元。安全生产涉及各行各业，生产经营单位点多面广。据统计全县有危险化学品生产经营单位810家，烟花爆竹经营单位790家，液化气经营单位140家，城乡采石厂及砖瓦窑厂141家，建筑施工队1200多家。在岗职工人数3.6万人，机动车保有量(含农用车辆)10万辆，公路通车里程(含省道、县乡道)1418公里，境内河流4条，批准设立渡口25道，渡船27艘，渔船及农用自备船等523艘，高危行业和领域的安全生产监管任务十分繁重。近几年来，我县安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产的一系列工作部署，在深化专项整治，完善监管机制，强化监督检查，整改消除隐患，落实安全责任等方面做了大量工作，取得了明显成效，全县安全事故在连续三年有较大幅度下降的基础上，20XX年全县共发生各类安全生产事故67起，事故死亡41人，伤78人，同比分别下降38.5%、36.9%和14.2%。事故死亡人数低于市下达我县年度控制指标29.3个百分点;亿元GDP事故死亡率由0.73降至0.46;10万从业人员死亡率由1.676降至1.139;万车事故死亡率由6.44降至4.1。在市政府组织的20XX年度安全生产目标管理考核中，我县被评定为优秀档次，并被国家农业部、国家安监总局授予“全国平安农机示范县”的光荣称号。今年1-10月份，全县共发生各类安全生产事故44起，死亡32人，伤45人，同比分别下降35.3%、36%和35.7%。全县安全生产形势持续稳定好转。
