草原法65条司法解释

中华人民共和国草原法国家法律法规数据库模板一：正式风格【正式模板】第一章总则第一条为了保护和合理利用草原资源，维护草原生态安全，促进草原可持续发展，根据中华人民共和国的法律，制定本草原法。

第二条本法适用于我国国土范围内的草原资源保护和草原生态安全管理等相关活动。

第三条国家保护草原资源，强化草原生态系统重要保护区和生态功能区的保护，保障和改善草原生态环境，加强草地复建和草原生态管理。

第四条及有关部门应当设立专门机构，加强对草原资源的保护和管理。

第五条草原保护和管理应当坚持统筹兼顾、分类施策、科学规划、依法管理的原则。

第二章草地利用与保护第六条草地利用应当以保护为前提，合理利用，加强草地保护、改良、复建、整治和监管。

第七条草地复建和种植应当按照草地生态系统的特点和需求，科学选择草种，加强管理，促进草地保护和恢复。

第八条草地生态系统的合理利用应当考虑草原地区的资源承载能力、生态系统的生态功能等因素，采取适当的草地利用措施。

第九条草地利用应当加强保护地下水资源，防止水源枯竭和水土流失，确保草地生态系统的可持续发展。

第十条地方应当建立和完善草地监测网络，加强对草地利用和保护的监测和评估工作。

附件：附件一：草原法实施细则附件二：草原保护工作督查检查表附件三：草地复建实施方案【法律名词及注释】1. 草原资源：指我国国土范围内的草地资源。

2. 草地复建：指对草地进行种植、整治、改建等一系列活动，促进草地的生态恢复和生物多样性保护。

3. 草地生态系统：指草原地区的生物多样性、生态过程和生态功能等方面的复杂系统。

4. 地下水资源：指地下的水资源，包括地下水层、井水等。

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------模板二：简洁风格【简洁模板】第一章总则1. 为了保护和合理利用草原资源，维护草原生态安全，促进草原可持续发展，制定本草原法。

草原法是草原牧民的大法刘书润2011.3一、实施草原法的界定范围和草原畜牧业的特点凡能提供有蹄类牲畜饲草料和活动场地的地段都可为草场。

草场分为天然草场和人工草场。

天然草场又分为放牧场和割草场。

草原法中的草原实指草场。

具有草场的地区可以包括我国的大部分地面，基本上可以划分为两大类或两大块。

大致以400毫米降雨量为界，西北属于干旱半干旱以天然草场放牧畜牧业为主，少数民族集中的地区，东南为湿润半湿润区，以农业、人工草地舍饲圈养为主。

二者的区别很大。

由于后者的畜牧业以农业种植业为基础，这里的天然草场有限，人工草地与农田界限不清，属于农业范畴。

草原法可以不包括此类农业畜牧业。

以天然草场放牧为主，非农业的草原畜牧业应在草原法范围，也就是干旱半干旱大致以400毫米降雨量为界的西北地区，也包含以牧为主的高寒地区。

因此草原法中草原的关键词为干旱半干旱、高寒、天然放牧、少数民族。

其特点完全不同于农业畜牧业。

造成的主要因素是气候，特别是水分。

环境的差异形成两种不同的生产生活方式，这是不以人的主观意识为转移的客观存在。

历史上曾多次尝试相互转换，均告失败。

在人类还不能改变大气候的情况下，只能保持各自的特点，顺其自然。

草原是牧民的家园，草原法是维护草原牧民权益的法律。

1、草原畜牧业不是要改造自然而是体现人与自然的和谐，主要依靠天然草原的合理利用，而不是把重点放在草原建设、改良，建立在人工草场上。

这里不适合开垦，农业较多为副业，与属于农业范畴的农业畜牧业截然不同。

2、草原畜牧业的产出主要是生态是文化，精神高于物质。

再多的物质投入往往得不到相应的物质回报。

快速发展会带来环境破坏，牧民对物质上的满足不难达到，但在精神上的满足不够。

牧民现在的贫困除了物质之外，还有更重要的被忽略的精神层面，光给钱是不行的。

3、草原畜牧业不是追求产业化、集约化，而是人性化。

沙产业、草产业、现代集约化的畜牧业不适合草原畜牧业。

4、对于草原生态系统的每个成员都是平等互利的，没有优劣益害之分。

青海省实施《中华人民共和国草原法》细则【发布部门】青海省人大(含常委会)【公布日期】1989.11.01【实施日期】1990.01.01【时效性】失效【效力级别】省级地方性法规青海省实施《中华人民共和国草原法》细则（１９８９年１１月１日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）目录第一章总则第二章草原所有权、使用权第三章草原的保护第四章草原的建设和利用第五章草原监理第六章奖励与处罚第七章附则第一章总则第一条为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，改善生态环境，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合我省实际，特制定本细则。

第二条本细则适用于省内牧区、半农半牧区的草原和农区的草山、草坡及疏林草地、灌丛草地。

第三条县级以上人民政府畜牧（农牧）部门主管本行政区域内的草原管理工作。

乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的草原管理工作。

国营农、林、牧、渔场和部队农牧场所属范围内的草原，在当地人民政府的监督下，依照本细则的规定，自行管理和建设。

第二章草原所有权、使用权第四条全省草原属于全民所有，由法律规定属于集体所有的草原、草山、草坡除外。

全民所有的草原，可以依法固定给全民所有制单位或者集体所有制单位长期使用。

全民所有制单位使用的草原固定到场；集体所有制单位使用的草原，夏秋草场可以固定到村（牧）民委员会，冬春草场可以固定到牧业合作社。

可以由联户或个人承包从事畜牧业生产。

第五条全民所有制单位使用的草原，依据原划定的界线及有关协议，按隶属关系由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原和集体所有的草原、草山、草坡，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。

草原权属有争议的，按本细则第八条规定明确权属后，再核发证书。

使用跨县的草原，由所在州人民政府或行署核发草原使用证；使用跨州（地、市）的草原，由省人民政府核发草原使用证。

陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法(2021修正)【发文字号】陕西省人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第64号【发布部门】陕西省人大(含常委会)【公布日期】2021.09.29【实施日期】2021.09.29【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2009年7月24日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订根据2014年11月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改＜陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则＞等十七部地方性法规的决定》第一次修正根据2021年9月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改＜陕西省节约能源条例＞等七部地方性法规的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章草原权属第三章草原规划与建设第四章草种管理第五章草原征占用第六章草原保护第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了实施《中华人民共和国草原法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称草原，是指天然草原和人工草地。

天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。

第四条本省对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用、严格管理的方针。

第五条县级以上人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，并将草原保护、建设和管理资金列入本级财政预算。

乡（镇）人民政府应当落实本行政区域内草原保护、建设和利用的工作措施，根据需要确定专职或者兼职管理人员。

第六条省人民政府应当加强对榆林、延安以及渭北等草原建设保护重点区域的政策扶持和资金投入，促进生态环境保护与畜牧业协调发展。

第七条省人民政府草原行政主管部门负责全省草原监督管理工作。

中华人民共和国草原法科普一、草原法的立法背景草原是我国重要的生态系统，占地面积广阔，涵盖了大宗的天然草地和人工牧草地，具有重要的生态和经济功能。

但长期以来，由于人类的过度开发和不合理利用，草原生态环境遭受了严重破坏，出现了退化、沙化和荒漠化等问题，影响着我国的温室效应、水土保持、生物多样性和气候调节等方面。

为了保护草原资源，改善草原生态环境，促进草原的可持续利用和发展，中华人民共和国草原法就应运而生。

二、草原法的主要内容1. 草原保护和恢复草原法规定，国家对草原实行保护和恢复原则，保护和改善草原生态环境，防止草原的退化、沙化和荒漠化，促进草原的可持续发展。

为了实现这一目标，草原法规定了一系列的保护措施，如禁止非法占用和破坏草原、推行草原禁牧、实施轮牧、控制过度放牧等。

2. 草原资源的合理利用草原资源是我国的重要生产资料和生活资料，对于促进农牧业的发展和农牧民的增收致富具有重要意义。

草原法规定，国家鼓励和支持合理利用草原资源，保证农牧民的合法权益，促进草原经济的发展。

3. 草原生态补偿草原生态补偿是指国家或地方政府对于履行草原保护和恢复义务的单位和个人给予的经济补偿。

草原法规定，国家对于实施草原禁牧、轮牧和实施草原恢复工程的单位和个人给予草原生态补偿，鼓励和激励他们积极参与草原保护和恢复工作。

4. 草原监督和管理草原法规定，国家建立健全的草原监督和管理制度，加强对草原资源的监督和管理，维护草原生态环境的完整和稳定。

在这一方面，草原法规定了各级政府和相关部门的职责和义务，加强对草原资源的监测、检测和评估，加强对草原资源的调查和监测，保证草原资源的合理利用。

5. 草原执法和责任追究草原法规定，对于违反草原法的单位和个人，将依法追究其法律责任，包括行政处罚、民事赔偿和刑事责任。

对于拒不履行草原保护和恢复义务的单位和个人，将依法追究其法律责任，保障草原法的实施和草原资源的保护。

三、草原法的实施效果自1985年草原法实施以来，我国在草原保护和恢复方面取得了显著的成绩。

关于《中华人民共和国草原法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1984.11.10•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国草原法（草案）》的说明－－1984年11月10日在第六届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上农牧渔业部部长何康我受国务院的委托，现对《中华人民共和国草原法（草案）》（以下简称《草原法（草案）》作如下说明：一、立法的必要性草原是宝贵的自然资源。

我国有天然草原50多亿亩，其中牧区草原面积47亿亩（可利用的草场33亿亩），农区的草山草坡和沿海滩涂草地10亿亩。

全国牧区、半牧区现有各类牲畜9，400多万头，每年可为国家提供役畜34万头，菜牛100万头，菜羊1，000万只左右，绒毛1.6亿多斤，皮张1，000多万张，在国民经济中起着重要的作用。

我国草原主要分布在东北、西北、西南和内蒙古的边疆少数民族地区，管理和建设好草原对发展民族经济和巩固国防有重大意义。

但是，长期来由于草原管理和建设跟不上去，特别是十年动乱期间，党和国家在牧区的生产方针和保护草原的政策得不到贯彻执行，占用和乱垦、滥牧等破坏草场资源的情况十分严重。

由于草原植被破坏，造成自然生态系统失调，风沙干旱加剧，加速了草原的沙化、碱化、退化，产草量普遍降低。

多年来由于牧区和半牧区生产方针政策不落实，草原基建资金、物资得不到解决，草原建设进展缓慢。

牧区仍然基本处于靠天养畜状态，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”，遇有黑灾（旱灾）、白灾（雪灾）就大批死亡的现象，至今没有扭转。

因此，加强草原的保护、管理和建设是当前保证畜牧业稳定发展的一个急待解决的问题。

近几年来，广大牧区群众、干部和部分全国人大代表、政协委员强烈要求国家早日制定和颁布草原法，以便通过法律的保障，加强对草原的保护、利用和建设。

为此，我们根据宪法的有关规定，并参照国家的有关政策和规定，草拟了《中华人民共和国草原法（草案）》。

二、起草经过草原法从1978年开始起草，经过30次修改，形成现在的草案。

中华人民共和国土地管理法释义：第六十五条第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准．可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

【释义】本条是关于农民集体土地使用权收回的规定。

一、农村集体经济组织可以收回土地使用权的范围。

1．为了乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。

乡（镇）村公共设施和公益事业是为了乡村村民的共同利益而建设的，是社会公共的需要，土地使用者的需要应当服从社会公众共同的需要。

但应当是必需使用的，不能借公共利益需要而滥用收回权。

2．不按批准用途使用的。

此规定属处罚性收回。

我国对建设用地实行严格的管理制度，擅自改变土地用途属违法用地，因土地所有权属农村集体经济组织，本法规定由农村集体经济组织收回土地使用权，而不是由政府土地行政主管部门收回。

3．因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

这实际上已成为闲置或荒芜的土地。

为了使土地资源能加以合理利用，使这些土地由土地所有权人收回，可以重新安排使用。

但企业的破产和兼并，或虽单位迁移土地仍利用的不能收回。

本条所规定的土地使用权收回中，不包括承包经营权。

承包经营权的收回将按承包合同和国家有关规定办理。

二、收回集体土地使用权应当经人民政府批准。

因收回土地使用权涉及到农民的利益和公民的财产权，不能由土地所有权人任意行使，必须经原批准用地人民政府批准。

没有原批准机关的，报县、市人民政府批准。

三、依法给予补偿。

因第（二）项属处罚性收回，第（三）项属闲置、荒芜土地，都不应给予补偿。

第（一）项收回土地使用权的，应当根据土地使用权人的损失情况予以补偿。

土地使用权人需要搬迁或安置的，农村集体经济组织应当予以安排。

关于《中华人民共和国草原法(修订草案)》的说明文章属性•【公布机关】农业部•【公布日期】2002.08.23•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国草原法(修订草案)》的说明——2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上农业部部长杜青林委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国草原法（修订草案）》作说明。

我国是一个草原资源大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川和宁夏等省、自治区，草原总面积仅次于澳大利亚，居世界第二位；但人均占有草原面积只有0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。

草原既是牧民的基本生产资料，又是生态保护的屏障。

因此，保护、建设和合理利用草原，对国民经济和社会发展具有十分重要的战略意义。

党和国家历来高度重视草原的保护管理工作，制定了一系列方针政策，全国人大常委会于1985年制定了《中华人民共和国草原法》。

这部法律的实施，对加强草原的保护、建设和合理利用，保护和改善生态环境，发挥了积极的作用。

但是，随着改革的深化和市场经济的发展，现行草原法已经不能适应新形势下草原保护管理的需要，实践中出现了一些亟待解决的问题：一是，超载过牧、乱垦乱挖草原的现象严重，部分草原的鼠害、病虫害还未得到有效控制，草原沙化、退化、荒漠化的趋势加剧；二是，草原承包中重利用轻养护、重索取轻建设等掠夺性经营的现象比较突出；三是，对草原投入不足，草原基础设施和服务体系建设滞后；四是，现行草原法规定的法律责任比较原则，对破坏草原等违法行为的处罚力度不够。

为了解决上述问题，根据国务院领导同志指示精神，法制办与农业部共同组成草原法修订起草小组，在深入调查研究、总结现行草原法实施经验的基础上，起草了《中华人民共和国草原法（征求意见稿）》。

经征求中农办、国家计委、财政部、国土资源部、水利部、环保总局、林业局、体改办、国研室、发展中心等26个中央部门和单位以及内蒙古、新疆、西藏、青海、四川等14个省、自治区的意见，法制办会同农业部对征求意见稿进行了修改，形成了《中华人民共和国草原法（初稿）》。

西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法(2015修正)【法规类别】草原管理【发文字号】西藏自治区人民代表大会常务委员会公告[2015]12号【发布部门】西藏自治区人大(含常委会)【发布日期】2015.11.26【实施日期】2015.11.26【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法（1994年10月27日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2001年11月23日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次修正2006年11月29日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修正 2010年7月30日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议第三次修正 2015年11月26日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议第四次修正）第一章总则第一条根据《中华人民共和国草原法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本办法。

第三条各级人民政府应当对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用，加强管理，将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划。

市（地）、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立草原保护与建设目标管理责任制。

第四条自治区人民政府农牧行政主管部门主管全区的草原监督管理工作。

市（地）、县级人民政府农牧行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。

乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第五条自治区、市（地）以及以畜牧业为主的县应当逐步建立健全草原科学研究与推广机制，加强草原科技队伍建设，积极开展草原科学研究，提高草原建设管理的科学技术水平。

自治区鼓励科技人员开展草原科学研究和技术服务，指导农牧民进行草原建设、保护与合理利用。