中国需对新兴国家扩大开放

中国开放型经济新体制的基本目标和主要特征∗裴长洪㊀郑㊀文内容提要:中国开放型经济新体制的构建,要有利于促进我国企业构建全球价值链,并争取向价值链高端攀升;要有利于应对新技术革命酝酿的新形势,促进技术创新和结构调整;要有利于应对国际贸易投资新规则,发展面向全球的高水平自由贸易区网络;要有利于利用新优势和发挥中西部优势,提高整体开放水平;要有利于利用新兴市场和发展中国家发展空间扩大的新形势,加快实施走出去战略㊂中国开放型经济新体制的主要特征表现为:服务业扩大开放推动开放型经济向纵深发展;对外投资逐渐为互利共盈提供更大动力;坚持以多边贸易体制为基石,统筹多边㊁双边和区域自贸区的建设;着眼于更高标准,主动适应国际经贸新规则;扩大内陆沿边开放,拓展经济发展战略空间㊂关键词:开放型经济㊀体制㊀贸易规则㊀自贸区㊀㊀党的十八届三中全会‘决定“提出构建开放型经济新体制,指出: 适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进㊁引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动㊁资源高效配置㊁市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革 ㊂什么是开放型经济新体制?这需要从理解和把握构建开放型经济新体制的基本目标和主要特征入手来探讨,本文试图对此进行分析和讨论㊂一㊁构建开放型经济新体制的基本目标(一)在参与全球价值链构建中向中高端攀升随着经济全球化的进一步发展,世界生产和贸易已进入全球价值链时代㊂所谓全球价值链就是指,当商品的产品设计㊁原材料提供㊁中间品生产与组装,成品销售㊁回收等所有生产环节在全球范围内分工后,形成的覆盖世界各个国家和地区的庞大生产网络㊂在全球价值链的每个生产环节上,附加值被不断地创造㊁累加,并通过该网络在全球范围内流动㊂近年来,在通讯与运输成本下降和制度创新的带动下,各种产品分散在不同国家和地区生产,各类资源在全球范围内大规模地重组,世界经济已进入了全球价值链的阶段㊂总体而言,中国企业对全球价值链的参与,更多的是对外国跨国公司价值链的参与与适应,主要集中于全球价值链低端和低附加值的环节㊂据‘2013世界投资报告“,中国全球价值链参与率为59%,位列全球第11位,中国国内附加值占出口总值的比重为70%,低于俄罗斯㊁印度㊁巴西㊁澳大利亚等国,在全球排名前25位的出口经济体中位列第12位㊂因此,我国开放型经济需要提高生产的分工档次或建立自己的全球价值链,在开放中争取向价值链的中高端攀升㊂为此,我们要在世界范围内配置科技资源,促进科技进步,推动经济结构转型;积极主动适应国际贸易投资新规则,建设高水平自贸区网络;结合好东部地区资金㊁人力资本优势与内陆地区的优势,提高整体开放水平;扩大与新兴市场和发展中国家的经贸联系;建立自己的区域和全球价值链,在全球范围内最有效地配置和利用资源㊂(二)在新技术革命酝酿中促进技术创新和结构调整当前,世界新技术革命正在酝酿之中,主要集中在智能制造技术㊁新能源技术㊁物联网和云计算技术㊁生物医药技术㊁太空与海洋开发技术等方面㊂世8 ∗裴长洪,广东外语外贸大学 云山讲座教授 ㊁中国社会科学院经济研究所,邮政编码:100836,电子邮箱:pe i c h h c a s s 739@163.c o m ;郑文,江西财经大学国贸学院,邮政编码:330013,电子邮箱:z h w e n z h h u a @163.c o m ㊂界新技术革命的突破,将有可能对全球制造业生产方式产生三大重要影响:首先,生产制造模式从大规模生产转向个性化定制生产;其次,生产组织方式从工厂化转向网络化;再次,产业组织形态从大企业主导的产业链转向中小企业的网络集聚,推动形成中小企业与大企业分庭抗礼的市场竞争新格局㊂新兴技术的不断成熟及其对制造业各领域的持续渗透,有利于掌控先进技术的发达国家企业实现对产业链和价值链的重组,从而在国际竞争中继续处于主导地位㊂发达国家产业发展的新态势已经开始吸引部分高端制造企业回流,使中国通过承接国际产业转移㊁利用跨国公司的技术溢出效应向价值链高端攀升的产业升级模式遇到某些阻力㊂此外,如果新技术革命带来的个性化定制生产成为主流的生产方式,大规模生产将不再是起主要作用的企业竞争要素,迅速响应市场需求将成为企业动态竞争能力的重要体现;在快速成型技术和网络协作体系的支持下,更多的企业将选择在终端消费市场进行本地化生产㊂这将对建立在大规模生产基础上的中国出口导向型的产业体系造成一定的冲击㊂因此,我国开放型经济新体制的建设,要求我们以更加开放的姿态,通过走出去与引进来相结合的方式,在世界范围内配置科技资源,以应对世界新技术革命的挑战,促进我国技术创新,推动结构调整㊂(三)在国际贸易投资新规则酝酿中主动建设高标准自由贸易区当前,传统WT O多边贸易谈判进程受阻,新一轮区域贸易自由化浪潮逐步兴起㊂尤其是2013年以来,T I S A(国际服务贸易协定)㊁T P P(跨太平洋伙伴关系协议)㊁T T I P(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判均在加速推进㊂不同贸易体系下的谈判内容更加侧重于贸易与投资并重㊁服务贸易和投资协定相关联㊂发达国家加大力度制定新的国际贸易投资规则,积极推进新议题谈判,以占领未来国际竞争制高点㊂更高标准的国际自由贸易协定在框架㊁内容㊁要义等方面提出了更为严格的要求与规定,使我国面临新一轮世界贸易投资规则制定的挑战㊂例如,大多数T I S A谈判参与方在金融㊁证券㊁法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围限制㊂而我国这些领域的政策仍停留在传统的WT O多边贸易框架体制下,银行㊁证券㊁保险㊁电信等行业在上一轮加入WT O谈判时仍保留有许多限制外资准入的措施,缺乏参与T I S A谈判的基本条件㊂T P P㊁T T I P谈判更是由于国际政治等原因,将中国排除在外㊂为改变当前的不利地位,就要求我们在新一轮改革开放中,着眼于更高标准,主动适应国际经贸新规则,发展面向全球的高水平自由贸易区网络㊂(四)在我国要素禀赋条件变化中培育新优势并发挥整体优势东部沿海地区是我国改革开放的核心区域,但近年来劳动力成本上升很快,土地稀缺㊁能源短缺㊁环境恶化等问题日益突出,维持制造业低成本优势的现实基础逐步被侵蚀,其优势逐渐转化为资金充裕㊁人力资本积累;而中西部地区随着这些年西部大开发㊁中部崛起的推进,基础设施和软环境都得到了一定程度的改善,加之劳动力成本低廉,逐渐形成了承接产业转移的区域优势㊂因此,在开放型经济新体制的建设中,要求我们既要着眼于发挥东部地区资金㊁人力资本新优势,又要妥善利用我国产业结构调整的重大契机,在产业配置和重大项目安排上向中西部重要城市和地区倾斜,在未来人口密集区的长江中游地区㊁黄河中下游地区㊁成渝地区等区域,选择若干发展条件较好的中心城市进行重点建设,建设成若干国家级行业中心,就能形成符合产业发展规律㊁相互支持㊁相互协调的区域经济结构,为我国内陆地区扩大开放,提高我国整体开放水平创造条件㊂(五)在世界经济深度调整中加快实施走出去战略金融危机以来,由于旧的风险尚未根除,新的不确定因素又在增加,全球经济复苏乏力㊂联合国贸发会议‘2014世界经济形势与展望报告“预计:2014年,除美国经济增长恢复较好,国内生产总值增速可能达到2.5%外,其他主要的发达经济体复苏之路仍然漫长;西欧国家虽然走出衰退阴影,但失业率居高不下,经济增长仍然疲弱,预计仅为1.5%;日本经济预计也为1.5%㊂与发达国家经济增长普遍低迷不同,新兴市场和发展中国家经济增长表现更佳㊂国际货币基金组织预测,2014年新兴市场国家和发展中经济体经济增长可能上升到5.1%和5.4%㊂中国预计将在未来数年维持7.5%左右的经济增速;印度经济增速预计升至5.3%;巴西㊁俄罗斯分别升至3%和2.9%㊂新兴市场国家和发展中国家具备后发优势,总体经济实力不断增强,南南合作日益紧密,加之资源丰富,劳动力成本低廉,投资环境日益改善,这就为我国加快实施走出去战略提供了新的广阔空间㊂因此,改善现有体制机制,以推动中国与新兴市场和9‘经济学动态“2014年第4期发展中国家建立更紧密的经贸联系,将是开放型经济新体制建设的重要任务㊂表1㊀中国吸收外商直接投资分行业累计统计(亿美元)分类1979-2012年2012年项目与金额项目数(个)比重(%)合同外资金额比重(%)项目数(个)比重(%)实际使用外资金额比重(%)总计73846410026591.62100277171001239.85100第一产业211272.86562.692.128653.1220.091.62第二产业50341868.1716208.4260.951163041.96557.4944.96第三产业21391928.979820.5136.931522254.92662.2753.42采矿业19240.26142.880.54870.316.130.49制造业48574565.7815207.4457.191111440.152142.02电力㊁燃气及水的生产和供应业32080.43376.471.422140.7721.181.71建筑业125411.7481.631.812150.789.170.74交通运输㊁仓储和邮政业96571.31696.132.624131.4931.912.57信息传输㊁计算机服务和软件业102911.39405.41.529933.5826.992.18批发和零售业638688.651112.914.19725926.1984.256.8住宿和餐饮业66060.89184.810.695131.858.430.68金融业6630.09780.372.931610.5898.837.97房地产业508466.894056.2615.254661.68268.8221.68租赁和商务服务业404425.481398.045.26351812.6983.826.76科学研究㊁技术服务和地质勘查业133951.81494.141.8613574.924.581.98水利㊁环境和公共设施管理业12040.16148.870.561510.548.640.7居民服务和其他服务业122601.66340.861.282120.7618.841.52教育17050.2332.910.12150.050.040卫生㊁社会保障和社会福利业13310.1867.580.25110.040.780.06文化㊁体育和娱乐业16400.22101.880.381520.550.350.51资料来源:‘中国商务年鉴2012“㊂二㊁新体制主要特征之一:促进服务业开放潜力的释放㊀㊀(一)我国服务业开放程度不足,拥有巨大开放潜力1.从外资流入角度来看,服务业开放程度不足㊂1979年至2012年的34年间,我国第二产业㊁服务业(第三产业,下同)吸收的外商直接投资额(合同外资金额)流入量累计分别为16208.42亿美元㊁9820.51亿美元,占全部F D I流入量累计额的比重分别为60.95%与36.93%,这表明改革开放以来我国外资绝大部分投向了第二产业㊂在服务业内部,外资主要进入了房地产业㊁租赁㊁商务服务等行业,其中房地产业吸收的外资占吸收外资总额的15.25%,其次是租赁和商务服务业(5.26%)㊁批发和零售业(4.19%)㊁金融业(2.93%)㊁交通运输㊁仓储和邮政业(2.62%)(见表1)㊂尽管近年来,外资流向服务业的比重已超过第二产业,比如2012年服务业吸收F D I的比重高出第二产业8.35个百分点,但这些外资也主要是流入了少数服务行业;其中,仅房地产一个行业就吸收了当年外资进入额的21.68%;科学研究㊁技术服务和地质勘查业,信息传输㊁计算机服务和软件业,水利㊁环境和公共设施管理业,文化㊁体育和娱乐业,卫生㊁社会保障和社会福利业等对国计民生意义重大的服务性行业,吸收外资程度却很低㊂这反映出,阻碍我国多数服务业进一步开放的体制机制障碍普遍存在,有进一步扩大开放的空间㊂2.从服务贸易角度来看,服务业开放水平不够㊂按照与世界贸易组织达成的‘服务贸易总协定“,中国已积极履行了服务贸易部门开放的承诺㊂截止到012012年,在按WT O 规则分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了110个,新开放的分部门,涉及银行㊁保险㊁电信㊁会计㊁分销㊁教育等重要服务部门,远高于发展中国家平均水平㊂但是,相对于货物贸易,服务贸易部门开放的深度和广度仍然很不够㊂在跨境交付㊁境外消费㊁商业存在㊁自然人流动这四种服务贸易模式中,我国在商业存在与自然人流动这两个领域的开放尤其不足,在跨境交付㊁境外消费方面还低于较晚加入世界贸易组织的俄罗斯(见表2)㊂表2㊀WT O 成员服务贸易开放承诺的比较(部门比例%)贸易模式模式1跨境交付模式2境外消费模式3商业存在模式4自然人流动承诺范围无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺市场准入俄罗斯6430675196257142935中国222157523452524605545发达641125861223960101000发展441046702282075558114转型5211377911102761120991国民待遇俄罗斯6333469265178122962中国45154550453020505545发达705259532097317821发展523456613328639453421转型7032793340881251481数据来源:WT O 网站,根据世界贸易组织秘书处数据整理,2011年㊂㊀㊀(二)我国服务业进一步开放的原则与重点1.我国服务业进一步开放的原则㊂根据我国服务业发展所处阶段,进一步开放的重点部门应该符合两个条件:(1)与货物贸易相关的生产性服务业先开放㊂生产性服务行业与货物贸易紧密相关,在产业链中处于制造业的上下游;其发展可以通过强化资本㊁劳动和技术等要素的积累,使得资源在不同的产业间进行重新配置,有利于推动产业结构调整,进而改善整体经济和贸易结构㊂(2)体现开放倒逼改革的行业先开放㊂引入外资机构能让处于改革深水区的国内服务业借鉴国外的经验和做法,竞争机制的引入对于推动相关行业深化改革也将起到正面作用㊂2.服务业开放的重点行业㊂(1)通讯服务业㊂入世后,外资电信运营商的进入并没有对我国电信业造成较大的冲击,但我国电信服务贸易仍然不稳定,服务质量没有明显提高㊂通讯服务业开放有助于通讯技术在其他关联行业的扩散,在保障网络信息安全的前提下,应允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务㊂(2)海运服务业㊂海运服务业是发达国家普遍有限制开放的行业部门,而我国对海运业的开放力度在发展中国家中是最大的㊂目前,关于海运服务开放的焦点在于捎带运输,我国禁止国外海运公司在国内港口进行捎带运输的操作㊂就捎带运输本身而言,它的灵活性使航线网络得以优化,从而降低运输成本,同时提高了港口利用的效率㊂在这一点上,美国和欧盟各港口之间自由运输集装箱的业务促进了相关服务业的发展㊂因此,捎带运输业务是我国海运服务业进一步开放的重点㊂(3)航空运输服务业㊂航空运输服务本身是发达国家重点限制或者禁止开放的行业,但与航空运输密切相关的二级服务行业是可以进一步开放的部门㊂我国目前在民航业计算机订座系统领域依然存在大量的机制性进入壁垒,2012年颁布的‘外国航空运输企业在中国境内指定的销售代理直接进入和使用外国计算机订座系统许可管理暂行规定“试图打破市场垄断,但相关政策依然难以落地㊂在不影响航空运输安全的条件下,航空外围服务市场的开放有利于引入适度竞争,提高民用航空服务质量,是我国航空运输服务业下一步开放的重点㊂(4)教育服务业㊂在中外合作模式之外探索直接办分校模式,将是对教育改革的重大突破,在农㊁林㊁矿㊁理工科等教育领域应大胆开放,引进境外办学资源,推动我国教育的市场竞争机制建设,提高我国高等教育融入世界高等教育竞争的程度㊂(5)医疗服务业㊂大胆引11 ‘经济学动态“2014年第4期进境外医疗投资和医疗资源㊁医疗人才,对外资医疗服务机构放开医疗服务价格,资质好的医疗机构应给予医保覆盖的待遇㊂通过外资医疗机构的竞争,促进国内医药卫生体制的进一步改革㊂三㊁新体制主要特征之二:促进 外在型经济 成长㊀㊀(一)资本净输出时代即将到来,对外投资渐成主角当前,我国的对外经济结构即将进入一个新的阶段,对外投资将为中国开放型经济提供更大的驱动力㊂从趋势上看,不论是中国的外贸还是吸引外资,都已经进入中低增速区间,无法再现过去两位数的高增长,而对外投资则方兴未艾㊂我国吸收外资额和对外投资额的比例从20世纪90年代的18:1迅速上升到2009年的2:1,继而上升至2013年的1.3:1㊂2010至2013年,中国F D I流入量分别为1088.21亿美元㊁1160.11亿美元㊁1117.16亿美元㊁1175.86亿美元,流出量分别为688.1亿美元㊁746.5亿美元㊁878亿美元㊁901.7亿美元㊂这表明,近四年的F D I流入量一直徘徊于1110亿美元的水平,而流出量则增长了31%(见表3)㊂从2013年的数值看,我国对外直接投资仅比实际使用外资少了274.16亿美元,资本流出追上流入的水平已成为基本趋势㊂基于以上分析,中国的对外投资很可能于2015年或者2016年超过利用外资的规模,这意味着中国即将迎来实业资本净流出的时代㊂事实上,我国总体上已进入工业化中后期阶段,以往的要素驱动和投资驱动发展方式面临深刻变革,加大对外投资力度,实现资源配置全球化已成为经济持续发展㊁再上台阶的必然要求㊂因此,中国的开放型经济特征将从以往偏重出口贸易和吸引外资为主,转变为进出口贸易并重㊁引进来和走出去并重㊁以对外投资构建中国企业国际化生产网络为主要内容的 外在型经济 新格局,使开放经济在质和量上出现新飞跃㊂表3㊀中国对外投资与引进外资(亿美元)年份海外直接投资流量海外并购流量海外直接投资存量当年新设项目数实际使用外资金额19856.2993,07319.56 19908.30.644.557,27334.87 1995202.49177.6837,011375.21 20009.164.7277.6822,347407.15 2005122.6152.79572.0644,019724.06 2010688.12973172.1274061088.21 2011746.52724247.81277121160.11 20128782765319.4249251117.16 2013901.71175.86数据来源:商务部外资统计㊁联合国贸发会议网站㊂㊀㊀(二)改革对外投资管理体制,增强投资主体权利我国现行对外投资管理体制复杂,落后于我国企业海外投资的实践要求,这一状况亟待改变㊂现行对外投资管理体制以核准制为主,包括两个部分:一是由商务部及省级商务主管部门来核准企业的境外直接投资,凡属规定情形的企业境外投资均须报商务部或省级商务主管部门核准;二是由国家和省级发改委对境外投资资源开发类和大额用汇类项目的核准,称为项目核准㊂这一境外投资管理体制存在着审批过程中环节多㊁材料复杂㊁程序繁琐状况,使一些项目丧失最佳时机,影响了国内企业的投资热情与积极性㊂因此,对外投资管理体制有待进一步完善㊂(1)扩大备案制的适用范围㊂事实上,国家发改委2004年‘境外投资项目核准暂行管理办法“已对特定对象在一定范围内实行了备案制㊂依据该办法,中央管理企业可以自主决策其投资的中方限额以下的资源开发类和其他类境外投资项目,并报国家发展改革部门备案,这无疑在一定程度上推进了境外投资自由化㊂但是,现行备案制仅为国家发改委在境外投资项目核准中采用,且适用的范围较为狭窄,即仅适用于为数不多的中央管理企业㊂今后应尽力使不同类型的企业享有同等的权利,备案制不应仅局限于中央管理企业,而且也不该仅适用于境外投资项目,而是应该统一适用于所有的境外投资㊂(2)建立核准制的 负面清单 管理模式㊂逐步向审批事项的负面清单 管理迈进,做到审批清单之外的事项,均由社会主体依法自行决定㊂目前境外投资核准条件有两种方式,商务部采用否定列举的方式规定核准条件,这类似于 负面清单 管理,国家发改委则采用21肯定列举的方式规定了核准条件㊂从效果看,采用否定列举的效果明显优于肯定列举,因为采用肯定列举,非得经过较长时间的实质审查不可,并且将能获得核准的境外投资限定在了较小范围内;而采用否定列举,只要不违反公共利益的境外投资要求就能获得核准,这就扩大了企业境外自由投资权利的范围,限制了政府规制境外投资活动的范围,并使核准制变得更为简便㊁更具效率㊂四㊁新体制主要特征之三:适应多种形式贸易投资自由化㊀㊀(一)以多边贸易体制为出发点㊁以区域自贸区建设为重点突破经济全球化深入发展的一个重要特征是出现了多种形式的贸易投资自由化的制度安排,我国开放型经济的建立是在适应多边贸易体制基础上起步的,我国加入世界贸易组织后已经基本适应了多边贸易规则,但随着经济全球化的深入发展,贸易投资自由化的制度安排也更加多样化,各种区域贸易自由化谈判和自由贸易区的建立成为新的潮流㊂在这种新形势下,我国开放型经济新体制的构建也必须适应形势的新发展,要使我国的开放型经济新体制具有更大的包容性㊂当然,在如今大力推进自贸区建设的热潮中,也要注意防止否定或轻视多边贸易体制作用的倾向㊂我们要坚持以多边贸易体制为主㊁以区域自贸区建设为重点突破方向㊂坚持以多边贸易体制为主㊂WT O规则实质上是在总结两次世界大战教训之上,制定出的一整套国际贸易规则,对推动整个世界经济的发展㊁贸易的繁荣起了非常重要的作用㊂WT O的透明度㊁非歧视性㊁贸易与投资自由化三原则与对成员的审议㊁争端解决㊁通过贸易谈判来制定新规则三大功能仍然具有生命力;尽管要达成协议仍面临许多困难,但现在的日内瓦多边谈判正努力争取在贸易便利㊁最不发达国家的诉求以及有关发展中成员农业安全与农产品关税配额管理等方面有所收获;所以强调维护多边贸易体制仍然是非常重要的㊂自由贸易区建设和区域经济合作不仅不是多边贸易体系的对立面,反而是其基本动力和有益补充㊂当前区域主义的确对多边体制造成了一定挑战,但这种挑战恰恰是由于区域主义发展程度还不够;当区域主义发展到一定程度,区域经济一体化将会主动增加对多边贸易体制的诉求,近年来不少区域贸易争端最终通过WT O的规则和机制加以解决就是明证㊂由于各个自贸区原产地规则不同,同一种产品来自不同区域和国家关税不同,不同的安全标准与检验检疫标准势必要加大各国外贸的管理成本和交易成本;我们还须看到,尽管,区域㊁次区域合作和自贸区谈判近年来有一定的发展,但各个区域一体化谈判过程也面临很多的难题,需要付出更多的努力和相当长的时间才能达成协议㊂因此,结论是明确的,区域主义再怎么发展,也仍然不可能彻底摆脱多边体制㊂以区域自贸区建设为重点突破方向㊂相对于区域主义,多边贸易体制并不能及时㊁高效㊁全面地满足成员方的需求,有些方面特别是那些敏感㊁涉及政治和利益集团的利益较大的领域,如竞争政策㊁政府采购和政策与立法协调等在多边范围内很难在短时间有所作为,区域主义则容易在这些领域先行取得成果㊂区域主义作为介于国家与多边贸易体制之间的 地区多边贸易体系 ,不仅为开辟和进一步推动多边贸易自由化进程培养专业化人才㊁积累经验和提供 试验场地 ,而且有助于自由经贸政策思想在成员间的传播,成为加强成员内政治利益集团与工商产业同多边贸易谈判沟通联络的纽带㊂因此,我们要采取更加积极主动的开放战略,统筹多边㊁双边和区域自贸区的建设;以更加开放㊁包容和进取的姿态,积极参与亚洲地区经济一体化和自贸区建设进程,同时为实现多哈回合早期收获做出努力,为巩固和发展多边贸易体系做出新贡献㊂(二)加速区域自贸区谈判,升级现有区域自贸区截至2013年底,中国已签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区,规模还极为有限,需大力发展㊂展望未来,应以中国 冰岛和中国 瑞士的自贸协定为基础,以中德为突破口,建立中国 欧盟自由贸易区;以中国 智利㊁中国 秘鲁和中国 哥斯达黎加的自贸协定为基础,以中国 巴西为突破口建立中国 拉丁美洲自由贸易区;以最终建立包括中国 非洲自由贸易区㊁中国 俄罗斯自由贸易区在内的以中国㊁俄罗斯㊁德国㊁巴西为主的区域全面伙伴关系协议,使中国成为全球最大的自贸区㊂但就现实性而言,近期应力争在2014年内完成中韩自贸区谈判,中澳自贸区谈判实现突破,并致力于构建大中华自贸区㊂在我国已建成的12个自由贸易区中,东盟的人口㊁地域与经济规模均最大,且地处我国周边㊂中国 东盟自贸区的进一步发展具有重要意义,是我国现有自由贸易区升级发展的重中之重,它的升级发展也将为其他已建成自贸区的进一步发展提供示31‘经济学动态“2014年第4期。

隆国强：中国进一步开放给世界带来机遇过去40年，中国从一个经贸小国变成最重要的经贸大国之一。

国务院发展研究中心副主任隆国强在《经济》杂志社主办的“世界经济与中国机会”之2019经济高峰会议上表示，40年的改革开放我们实现了历史性的跨越，开放对中国的发展做出了巨大的贡献，同时也给世界带来了巨大的机遇。

中国开放面对的新形势隆国强表示，过去40年，中国的开放取决于中国把握好在国际环境中的一些重大机遇，充分发挥了自身的优势。

概括起来，有两大机遇，一是面对劳动密集型企业跨境转移时，中国采取了扩大开放、建立经Copyright©博看网 . All Rights Reserved.28际竞争力。

外商投资企业在发展最高速时占我国出口的58%，如今是40%多，本土企业占出口比例60%左右，其中第一类是民营企业，让我们看到了劳动密集型企业经跨境转移的机会。

第二是我们把握住了全球经济繁荣的机会。

改革开放40年，全球经济也是跌宕起伏的，上世纪80年代，美国经济滞胀、经济增长通货膨胀，那个时期美国也在走供给侧改革，激活劳动力市场、放松管制等，到了90年代，互联网经济迅速发展，全球经济步入了一个长达十几年的扩张期、繁荣期，一直持续到2008年国际金融危机爆发。

在这个全球经济繁荣时期，中国加入世界贸易组织后，迅速崛起成为世界上最大的出口国，因此跨境产业转型使我们的劳动力密集型产业形成并增强国际竞争力，全球经济繁荣的需求扩张给我们提供了重要的市场机会。

“2008年是一个分水岭，比如1997年到2007年的全球跨境贸易、跨境投资，无论是服务贸易还是货物贸易的增长都是两位数，而2008年到2018年，全球的货物贸易增长平均为1%，服务贸易只有3%多，2008年金融危机导致全球经济进入一个深度调整期，全球性的产能过剩、经济增长低迷，很多国家采取保护主义的措施。

当然比起1929年至1933年大萧条，这些保护措施没有脱轨，大部分国家的贸易保护措施还是以世界贸易组织允许的贸易救济措施如反倾销、反补贴等名义来开展两层含义，一是中国在全球化进程中抓住了机遇；二是很多发展中国家在全球化进程中没有实现趋利避害。

特别关注ocus40举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。

这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。

国际贸易发展的创新之举举办中国国际进口博览会意味着中国将积极推进供给侧结构性改革，扩大进口，增强消费驱动经济发展动力，倒逼中国企业改造升级，进一步提升中国对外开放的总体水平。

习近平主席强调，中国开放大门永远不会关上，只会越开越大。

举办中国国际进口博览会立意新、站位高，是国际贸易发展的创新之举。

同时也表明中国将更自信、更积极地向各国扩大市场开放，通过推动供给侧结构性改革完善开放型经济，以中国进一步开放推动世界共同开放。

建设现代化开放型经济要把提高供给质量和水平作为大方向；扩大进口对改善国内生产要素供给有积极作用，也有利于促进全球生产要素自由流动、资源优化配置，实现供销对接；举办中国国际进口博览会还可以提升中国企业创新水平和产业竞争优势，促进传统产业升级换代、培育新兴战略产业，满足人民对美好生活的向往和需要。

世界经济实践表明，人均GDP 达3000~5000美元时，人民消费结构将升级调整，对高质量消费品和服务需求快速攀升。

2017年中国人均GDP 逾8800美元，国内消费日益增长，空间巨大。

中国改革开放40年有一条重要经验是，开放是经济发展成功的关键，经济开放发展为中国经济社会发展取得重大成就、提高国际竞争力提供了正确、有效的路径。

中国从改革开放伊始推动“出口创汇”，到后来经济发展长期实行“出口导向”，再到如今举办中国国际进口博览会主动扩大进口，深刻反映中国经济从主要开拓国际市场向与各国分享市场的巨大转变，体现中国改革开放40年经济发展水平和综合实力的跃升。

推动世界经济创新发展中国扩大进口意味着中国作为世界主要市场的作用进一步加强，显然有利于世界经济再平衡、推动世界经济可持续发展，帮助遏如何推动新一轮高水平对外开放？中国已给出答案中国扩大进口意味着中国作为世界主要市场的作用进一步加强，显然有利于世界经济再平衡、推动世界经济可持续发展，帮助遏制贸易保护主义势头，维护全球自由贸易体系。

新兴市场国家的经济发展趋势近年来，新兴市场国家的经济发展趋势备受关注，这些国家的经济体量不断扩大，影响力不断提高。

在这篇文章中，我们将探讨新兴市场国家的经济发展趋势，分析其背后的驱动力和未来的发展方向。

一、新兴市场国家的经济发展概述随着全球化经济浪潮的不断推进，新兴市场国家的经济实力得到了快速增长。

根据国际货币基金组织的数据，新兴市场国家的经济总量占全球GDP的比例从2000年的38%上升到了2019年的57%。

新兴市场国家包括中国、印度、巴西、南非、墨西哥、土耳其等国家，这些国家的共同特点是经济增长速度快、人口规模大、资源丰富。

二、新兴市场国家的经济驱动力新兴市场国家的经济发展离不开几个重要的驱动力。

1. 人口红利新兴市场国家的人口规模巨大，这样的优势为经济发展带来了强大驱动力。

人口红利意味着劳动力资源的充足，这样的优势使企业能够有效地利用廉价的劳动力，从而提高生产效率，加速产业转型升级。

2. 资源优势新兴市场国家具有丰富的自然资源，例如，中国拥有丰富的稀土资源，巴西拥有丰富的矿产资源等。

这些自然资源的丰富为新兴市场国家的经济发展提供了坚实的基础。

3. 创新和技术进步新兴市场国家的企业正逐步实现创新和技术进步。

例如，中国的华为技术在移动通信领域已经达到世界领先水平，促进了中国移动通信产业的快速发展。

此外，印度的信息技术行业也在逐步发展壮大，为该国经济发展注入新的活力。

三、新兴市场国家经济发展的趋势1. 经济结构转型随着新兴市场国家高质量经济发展的要求不断提高，转型升级也成为了当务之急。

新兴市场国家经济开放程度的提高意味着必须通过国际市场竞争来提高产业水平和技术能力，加速创新和转型升级。

例如，中国正在通过“中国制造2025”等计划大力发展高端装备制造、新材料、新能源等产业，实现经济结构的优化调整。

2. 跨境合作加强跨境合作是新兴市场国家加速成为全球经济领导者的不二法宝。

新兴市场国家是全球化时代的受益者，全球范围内无论是贸易、外商投资还是跨境资本流动等领域，新兴市场国家都发挥了重要作用。

2.4.2 携手促发展一．选择题（共10小题）1．为加快响应国家5G新基建政策，进一步推动信息产业发展，各地、各行业抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，迎接挑战，深化5G在经济社会各领域的应用。

面对5G时代，我们应该（）①增强忧患意识，寻求新的经济增长点②主动融入世界，做全球经济的主导者③积极谋求自身发展，提高国际竞争力④占领技术的制高点，拒绝与外国合作A．①②B．①③C．②④D．③④2．中国在谋求自身发展的同时，一直坚持____的理念。

（）A．唯我独尊B．竞争合作C．共同发展D．合作共赢3．当前，制造业正进入全球合作共赢的新时代，物联网、云计算、大数据、新一代人工智能、3D打印等技术创新和应用日新月异，宽带无线、智慧物流促进新型人才资源全球自由流动、优化配置。

这要求我们（）①积极谋求自身发展，提高国际竞争力②坚持合作共赢的理念③与相关国家和地区加强合作④加快新型人才的培养A．①②③B．②③④C．①②④D．①②③④4．2019年政府工作报告指出，促进新兴产业加快发展。

深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

加快在各行业各领域推进“互联网+”。

为此我们应（）①把握世界的发展趋势，积极谋求自身发展，提高国际竞争力②坚持合作共赢的理念，与世界各国分享发展机遇，共享发展成果③把提升发展质量作为一切工作的中心，推动传统产业优化升级④积极寻求新的经济增长点，培育壮大经济发展新动能A．①②B．②④C．③④D．①④5．2018年5月29日，李克强总理在中国科学院第十九次院士大会和中国工程院第十四次院士大会上作经济社会发展形势报告时强调，全面贯彻党的十九大精神，坚持发展第一要务，落实新发展理念。

坚持发展第一要务，就要（）①把提升发展质量放在首位②积极寻求新的经济增长点③成为全球规则的制定者主导者④努力抢占全球技术创新与新兴产业的发展制高点A．①②③B．①③④C．①②④D．①②③④6．每个移动通信标准都关乎国家利益。

中国在大国博弈背景下的经济对策随着全球化进程的加速和国际关系格局的复杂化，大国博弈日益成为全球政治经济格局中的主要特征之一、中国作为世界上最大的发展中国家之一，在大国博弈中扮演着重要的角色。

面对外部环境的变化和挑战，中国需要通过精准的经济对策来应对不断变化的大国博弈。

本文将就中国在大国博弈背景下的经济对策进行探讨。

一、加强内部经济结构调整中国经济在过去数十年取得了快速增长，但也面临着经济结构失衡、环境污染和地区发展不平衡等问题。

在大国博弈的背景下，中国需要进一步加强内部经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。

首先，应加快产业升级和技术创新，推动经济实现由规模扩张向质量提升的转变。

其次，应加大对环境保护和生态建设的投入，构建可持续的增长模式。

同时，应加强对贫困地区和农村地区的扶贫政策，缩小城乡发展差距。

二、加强对外开放合作在大国博弈背景下，中国需要主动适应全球化的发展趋势，加强与其他国家的经济合作和交流。

一方面，中国应加强与发达国家的经济合作，推动建立更加平等和互利的经济关系。

另一方面，中国还应加强与发展中国家的合作，推动构建更加公正和包容的国际经济秩序。

同时，要加强对外投资和引进外资，扩大国际市场份额，提高国际竞争力。

三、加强国际金融机构在大国博弈的背景下，中国作为世界第二大经济体，应积极参与国际金融机构的和治理。

中国应推动国际金融机构的民主化和透明化，提高新兴市场国家的代表性和发言权。

同时，中国还应加强与其他国家的货币政策协调，推动建立更加稳定和可持续的国际金融体系。

此外，中国还应积极参与国际货币体系的，推动人民币国际化。

四、加强文化交流与融合在大国博弈的背景下，中国还应加强与其他国家的文化交流与融合，增进各国人民之间的了解和友谊。

中国应推动构建多元文化的世界，促进各国文化的和谐共存。

同时，中国还应加强国际媒体的建设和发展，提升中国在国际舆论场上的影响力。

通过这些措施，中国可以更好地融入世界经济体系，实现与其他国家的互利共赢。

专题八贡献中国智慧谋求互利共赢【热点材料】热点材料一:2020年8月17日至21日,《武器贸易条约》第六次缔约国大会由于新冠肺炎疫情原因通过书面方式召开。

中国首次以缔约国身份与会并提交书面发言。

中国在书面发言中就进一步加强《武器贸易条约》提出三点主张,并承诺将与各方携手合作,为构建规范合理的武器贸易秩序,维护国际和地区和平与稳定作出更大贡献。

条约秘书处负责人德拉德拉热烈欢迎中国与会,强调中国加入是该条约发展历程的一个重要里程碑,对提振国际社会对《武器贸易条约》信心、促进条约普遍性意义重大。

热点材料二:2020年7月28日,亚洲基础设施投资银行第五届理事会年会视频会议开幕,国家主席习近平在致辞中指出,中国始终支持多边主义、践行多边主义,以开放、合作、共赢精神同世界各国共谋发展。

中国将继续同各成员一道支持亚投行、办好亚投行,为国际社会应对风险挑战、实现共同发展作出更大贡献。

热点材料三:2020年7月3日,中国—新西兰举行了应对新冠肺炎疫情专家视频会议。

外交部发言人赵立坚在6日的外交部例行记者会上指出,病毒是我们的共同敌人,各国命运相连,只有团结一致,才能共克时艰。

中方将始终秉持人类命运共同体理念,同各国守望相助、同舟共济、我们愿继续为国际社会抗击疫情积极贡献中国智慧、中国经验、中国处方。

【热点与材料结合点】命题热点一:中国致力于维护世界和平,促进共同发展体现了教材中的哪些观点?(说明了什么?)要点链接:1.当今世界是一个开放的世界、发展的世界、紧密联系的世界。

2.和平与发展是时代的主题,我国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜。

3.我国是一个和平、合作、负责任的大国,在解决人类面临的各种问题中,发挥负责任大国作用,促进人类社会共同发展。

4.中国的国际地位和国际影响力日益提高,在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。

5.中国着眼于时代发展大势,遵循共商共建共享原则,为全球治理提出中国方案,贡献中国智慧。

命题热点二:中国促进世界和平与发展的主张和行动受到世界各国的欢迎说明了什么?要点链接:1.我国的国际影响力日益增强。

开放经济环境下的内外均衡目标摘要：本文主要阐述了在开放的经济环境下我国的宏观经济目标——经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，即内部均衡目标和外部均衡目标及内外部均衡目标的演变历程，分析了内部均衡与外部均衡目标的一致性和冲突性，并指出实现内外部均衡的目标主要就是以内部均衡为主，外部均衡为辅，实现开放经济的内部稳定性和合理开放性。

关键词：开放经济内部均衡外部均衡一、内部均衡目标与外部均衡目标在封闭经济条件下，政府的宏观经济调节目标可概括为经济增长、充分就业和物价稳定。

与封闭经济条件下的宏观经济政策不同，开放经济条件下，商品和资本、劳动力等生产要素跨越国界流动，通过商品与要素的跨境流动，一国与国际经济市场就紧紧联系在一起。

开放经济条件下的宏观经济政策需要考虑更多的因素，政策环境与政策目标更为复杂。

这种开放经济，既为宏观政策提供了封闭经济所不具备的许多有利因素，也对宏观政策造成了较大的冲击，而这一矛盾开放经济依靠其自身运作无法得到解决。

因此，在开放经济条件下，政府宏观调控经济的中心任务是在实现经济稳定与发展的同时，确定合理的经济开放状态，并解决二者之间的冲突。

宏观经济政策的主要目标为经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡四个方面。

其中经济增长是一个长期目标，且应通过市场机制的自身运作来持续推动，可暂不考虑，因而短期目标只包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个。

而上述三个目标又可以分为两类：内部均衡目标和外部均衡目标。

内部均衡目标，即内部经济处于充分就业和物价稳定状态；外部均衡目标，即国际收支平衡。

二、内部均衡与外部均衡的关系在开放经济条件下，内部均衡与外部均衡相互影响，当一国采取措施努力实现某一均衡目标时，该措施可能会同时带来另一均衡目标的改善，也可能会同时使得另一均衡目标受到干扰和破坏，前者被称为内外均衡的一致，后者被称为内外均衡的冲突。

1.内部均衡与外部均衡的一致性。

如果一国经济衰退、失业增加，且国际收支顺差，为实现内部均衡，政府采取增加社会总需求的措施进行调控，这会通过边际进口倾向的作用导致进口的相应增加，在出口保持不变时，带来经常账户的减少，从而使原来的国际收支顺差状况得到改变而趋于平衡；同样，如果一国通货膨胀，且国际收支逆差，政府会采取消减社会总需求的措施，这会使进口相应减少，在出口保持不变时，导致经常账户逆差减少，进而改善国际收支逆差的状况，使之趋向平衡。

2024年经济社会发展的计划随着全球经济的快速发展和技术的迅猛进步，2024年是中国迈向现代化的关键一年。

为了实现经济社会的可持续发展，我们需要制定一个明晰的计划，以确保未来的发展能够在国内外的竞争中立于不败之地。

下面是我对2024年经济社会发展的计划的建议。

一、经济发展1.高质量发展：我们将继续实施创新驱动发展战略，加强科技创新能力的提升。

鼓励企业加大研发投入，培养更多科技创新人才，提高科技创新的质量和效益。

2.制造业升级：推动制造业向高端、智能化转型升级，加大对战略性新兴产业的支持力度。

培育壮大新能源、新材料、高端装备制造等产业，提高传统产业的技术含量和附加值。

3.服务业发展：加强服务业的发展，提升服务业的质量和效益。

优化服务业结构，培育壮大现代服务业，进一步发展金融、文化、教育、旅游等行业。

4.农业现代化：推动农业供给侧结构性改革，加强农业现代化建设。

提升农产品质量和安全水平，推动农村一二三产业融合发展，提高农民收入水平。

5.基础设施建设：加大对基础设施建设的投资力度，改善交通、能源、水利等基础设施状况。

加快推进智能城市建设，提高城市管理和服务水平。

二、社会治理1.改革创新：深化国家治理体系和治理能力现代化，推动政府职能转变。

加强社会信用体系建设，提高行政效能和公共服务水平。

2.教育发展：加大教育投入，提高教育质量和公平性。

加强职业教育和技能培训，培养更多高素质的劳动力。

3.健康社会：加强健康事业的发展，提升医疗服务水平。

改善医疗资源分布，提高基层医疗机构的服务能力，提高老年人医疗保障和服务水平。

4.社会保障：完善社会保障体系，提高养老、医疗、失业、住房等社会保障待遇。

加强对困难群体的救助和关爱。

三、环境保护1.生态文明建设：加强生态环境保护，推动生态文明建设。

加强环境监管，加大对污染企业的处罚力度。

加强生态修复和环境治理，提高生态系统的稳定性和可持续性。

2.绿色发展：推动绿色低碳发展，鼓励清洁能源的开发和利用。