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殡葬服务机构改革与发展的思考_高月玲

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殡葬服务机构瞬苹参淮麟的思考

商月玲

随着我国社会主义市场经济体制的确立特别是加入󰀁丁󰀁后󰀁丁󰀁的原则对整个社会生活的渗透给我国政治经济以及现行的法律体系带来了冲击和挑战使传统的中国殡葬服务业感到了前所未有的压力国有殡葬业不适应社会发展的表现越来越突出人民群众对殡葬服务的不满情绪越来越强烈殡葬服务机构因违规违纪和服务事故被媒体曝光的越来越多因此研究殡葬服务业发展存在的问题探索改革的道路规划󰀁󰀂世纪发展的蓝图是殡葬服务业巫待解决的重大课题一殡葬服务机构的现状改革开放󰀁󰀂多年来我国的殡葬服务机构在由传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中基本上实现了由事业单位向自主经营自负盈亏的事业单位企业管理的方向转变殡葬服务机构不断深化改革管理水平和服务质量逐步提高一个具有中国特色的殡葬服务业初步形成截止到󰀁󰀁󰀁󰀁年底全国殡葬事业单位󰀁󰀁󰀂󰀁个其中殡仪馆火葬场󰀁󰀁󰀁󰀁个经营性公墓󰀁󰀂󰀂个殡葬管理处所󰀁󰀁个此外还有社会资金办的殡仪馆󰀁󰀁󰀂个经营性公墓󰀁󰀂󰀁多个其中中外合资合作的公墓󰀁󰀂个󰀁󰀂󰀂󰀁年全年火化遗体󰀁󰀁󰀂󰀁万具火化率󰀁󰀂󰀁󰀁近年来殡葬单位的研究生大学生的比例逐年增加殡葬职工整体素质明显提高殡葬行业已形成拥有󰀁󰀂万多名职工的新兴特殊服务行业二殡葬服务业面临的形势和问题随着社会主义市场经济体制的确立面对加入世贸组织的冲击和国家产业结构的调整殡葬行业延续了半个世纪的由民政部门主管主营独家垄断的局面开始受到多元化竞争者的挑战在这种情况下中国殡葬服务业在长期计划经济体制和独家经营下形成的弊端和问题日益凸显󰀁一󰀁殡葬服务机构数量严重不足群众治丧不便据国家统计局公布我国死亡人口数量每年󰀁󰀂󰀁万由于土葬一般不到殡仪馆进行丧事活动实际在殡仪馆火葬场办丧事的每年大约有󰀁󰀁󰀂多万具而全国殡仪馆火葬场只有,󰀁󰀁󰀂家尤其是大中城市殡仪馆数量不足人满为患北京上海广州等大城市的殡仪馆年业务量高达󰀁一󰀁万具长期处于超负荷运转状况因此殡仪馆火葬场的设置远未达到市场的需求更难说为群众提供方便快捷的殡葬服务󰀁二󰀁公墓过多过滥公墓市场混乱截至目前全国共有公益性公墓󰀁󰀂万个经营性公墓󰀁󰀁󰀁󰀂多个全国除天津海南和西北地区夕卜其他省份都在󰀁󰀂个以上在这些经营性公墓中经营主体有国家有集体有个体投资渠道有内资有外资体制上有公有制有私有制还有股份制有经民政部门批准的有经政府领导违规批准的还有未经审批违法私建的许多乱批乱建的公墓乱占耕地管理较差即使是合法公墓也存在建超面积大墓等问题特别是有的公墓塔陵园的经营者大肆炒卖骨灰格位广东江苏福建河北等省先后出现多起骨灰格位传销事件当人们发现塔陵经营者当初的承诺无法兑现时便形成了大规模的集体上访给殡葬市场造成了混乱影响了社会稳定󰀁三󰀁殡葬服务经营方式落后难以适应群众多层次的消费需求由于长期实行计划经济和高度国有化体制一些殡葬服务职工长期坐门待客形成惰性缺乏紧迫感和危机感积极性难以调动特别是一些县级殡仪馆火葬场经营方式落后管理粗放服务档次基本处于只能提供简单的火化远远满足不了群众日益增长的多样化多层次的消费需求󰀁四󰀁殡葬服务市场化苗头已经显现竞争对象多元化竞争无序竞争者首先来自地下殡葬中介在天津称白事大了在广东叫件作佬他们是无职业者不具合法经营资格却从业者众还有一部分已具有某些合法身份的竞争者却以非法手段争抢殡葬服务如丧葬用品店超照经营为个体兜揽丧葬服务一些村镇区域内准运的遗体自运车争抢运尸业务某些医院的󰀁󰀁󰀂救护车以议价非法介入运尸除上述竞争者外还有来自政府部门的竞争如广东天津等地公安部门建立的法医鉴定中心不仅搞法医鉴定也兼做除火化外的殡葬服务即便在民政系统内由于经济利益的驱动也已经出现上下级民政部门之间相邻民政部门之间的矛盾总而言之竞争的态势已经形成〔五󰀁民政部门既是裁判员又是运动员殡葬管理体制存在弊端目前殡葬行业普遍存在政企󰀁事󰀁不分现象基本是殡葬管理处󰀁所󰀁与殡葬服务机构合一两块牌子一套人马既是管理机构又是经营服务实体有的民政局局长兼任殡仪馆馆长或公墓的董事长

󰀁󰀁

总经理有些局长处长是殡仪馆和公墓的法人这种民政部门既是裁判员又是运动员既是政策法规的制定和监督者又是产权所有者和经营者的做法违背了市场经济法则严重阻碍了改革的进程三改革的思路󰀁󰀂多年来我国殡葬服务业的改革已经走了二大步第一步是󰀁󰀁󰀁󰀂年开始的经营承包责任制由传统的行政管理型向经营服务型转变实现了扭亏为盈第二步是由自收自支的事业单位向事业单位企业管理的转变目前我们将要进行的是第三步殡葬服务业走向市场这是一次更深层次的改革也是难度最大的一次改革󰀁󰀂世纪殡葬服务业的建设和发展直接取决于今天在一系列重大问题上的思考和抉择鉴于此这一改革的总体思路应确定为按照党的十六届三中全会五个统筹和对外开放的要求发挥市场在资源配置中的基础性作用逐步有序地放开殡葬服务市场坚持公有制的主体地位发挥国有殡葬的示范引导作用在殡葬服务机构的数󰀁和布点上要统一规划合理布局以人为本方便群众保障殡葬改革成果推进我国殡葬事业健康发展要坚持殡葬改革的政府行为坚持政府部门对殡葬服务的监管同时要加快殡葬事业单位内部管理体制与经营机制改革步伐󰀁一󰀁市场化应具备的基本条件和实施准备现行的《殡葬管理条例》并没有违背市场经济规律的条款实际上殡葬服务市场也不是一个完全被政府垄断的市场据不完全统计全国社会资金办殡仪馆已有󰀁󰀁󰀂个󰀁󰀂󰀁󰀁多个公墓中有一半是社会资金办的尽管如此目前殡葬服务市场的经营主体仍然是民政部门占绝对优势今年󰀁月󰀁日行政许可法正式实施殡葬行业作为政府特许经营的行业应如何操作󰀁建议做好以下几项工作󰀁立法先行以󰀁󰀁󰀁󰀂年国务院颁布的《殡葬管理条例》为蓝本进行全面修订同时制定殡葬行为规则和经营许可制度为形成《殡葬法》做好准备按照党的十六届三中全会精神真正建立起一个符合市场经济规律和现代公共行政要求的殡葬管理法规和法规体系给中国殡葬市场创造一个有法可依的公平公正公开的市场竞争环境󰀁制定规划各地要根据本地区经济和社会发展水平本着合理布局方便群众的原则制定殡葬机构的发展规划包括殡葬机构的配置标准数量布局民政部门实行总量控制使殡葬服务机构均衡发展和合理布点在有条件的地方要考虑殡仪馆和火葬场分开设置同时实现殡葬信息现代化科学化网络化管理由粗放型向集约型转化形成随时可以收集信息的殡葬网络󰀁实施殡葬执业资格认证制度建立一套严格的培训制度由执业资格证书确认从业资格民政部门颁发证书树立政府的权威一要组织编写高层次教材教材要技术性强可操作二要依托高等院校组织人员培训必须经过职业培训才能上岗使殡葬行业具有强大的职业教育背景󰀁建立严格的准入制度开办殡仪馆不论是大学本科还是研究生毕业除了要接受执业资格培训具备执业证外还要󰀁󰀁󰀂在注册资金数额上要加以限制󰀁󰀁󰀁开办殡仪馆的建筑要有面积要求󰀁󰀁󰀁要缴纳经营保证金和风险抵押金󰀁进行一些个案调查目前全国各地相继出现了个体民营殡仪馆集体投资的殡仪馆股份制殡仪馆也有把国有殡仪馆拍卖的还有拍卖经营权的要进行一些个案调查一个案例形成一个调查报告󰀁二󰀁市场化实施步骤󰀁政事分开或政企分开实行管理与经营分开是走向市场的必由之路因此作为改革的第一步现有殡葬事业单位要和殡葬管理机关行政机关彻底脱钩使殡葬管理从殡葬服务中分离出来民政部门行使监督管理职能只做裁判员殡仪馆火葬场公墓等殡葬服务机构搞经营服务只做运动员󰀁现有殡葬事业单位认真进行三项制度改革逐步转制为企业做好劳动人事制度的改革改变能上不能下能进不能出的问题做好劳动分配制度的改革改变大锅饭平均分配问题做好社会保障制度的改革与政府退休人员推向社会养老同步进行解决大批文化水平低素质低技能低职工的退休养老问题󰀁对殡葬事业单位职工在市场化进程中付出的代价适当给予补偿在推进市场化进程中一部分年龄偏大文化素质偏低的殡葬职工要让位离岗因此各地区应根据各自情况及自身条件给予这些老殡葬职工以精神与经济上的必要补偿有的地区实行行业补贴和商业保险的做法值得借鉴󰀁三󰀁改革要解决好以下几个问题󰀁关于殡仪馆火葬场的定位我国的殡葬服务业是体现社会公益性和福利性的一项服务业具有服务性引导性民族性和强制性是一个特殊服务行业在坚持公益性的前提下殡葬行业应定位为公共服务业󰀁谁管游戏规则的问题在殡葬机构走向市场的过程中政府部门负责法规的制定和实施游戏规则和市场运行的具体办法应由殡葬协会制定取得会员单位的认可形成行业自律此外殡葬协会还负有维护殡葬行业共同利益制定行业统一标准提供行业信息组织行业培训促进行业交流规范殡葬服务行为协调行业内部矛盾仲裁纠纷等职责󰀁放开的力度要与宏观管理的完善程度相适应改革的关键是要处理好宏观调控和放开的关系既要建立在党和政府领导下的调控适度运行有序促进发展的宏观管理体制又要建立保证正确导向富有经营活力的微观运行机制政府把握宏观调控权即宏观要管住微观要搞活竞争有秩序󰀁强化政府在殡葬管理中的管理职能政府在殡葬管理中的职贵应主要体现在规划立法监督和协调上运用行政的经济的法律的手段调控市场纠正市场缺陷因此政府在殡葬管理中的职能不能弱化必须强化󰀁作者单位民政部社会福利和社会事务司󰀁

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推进殡葬改革提高服务质量

推进殡葬改革提高服务质量

推进殡葬改革提高服务质量

殡葬改革是当前社会发展的重要方向之一。随着社会进步和人民对尊严及环保等方面需求的提升，传统的殡葬方式逐渐面临挑战，亟待推进改革以提高服务质量。本文将从多个角度探讨如何推进殡葬改革并有效提升服务质量。

一、加强立法完善相关制度

殡葬改革首先需要建立完善的法律法规，并制定相关的制度。这些法律法规和制度包括殡葬业的管理规范、殡葬产品的品质标准、殡葬场所的环境要求等。制定这些标准的重要性在于明确殡葬行业的规范化要求，提高服务质量的基础。

二、推行殡葬服务一体化

殡葬改革要推动的另一个方面是推行殡葬服务一体化。传统的殡葬服务包括灵车、火化、安葬等环节，各环节之间缺乏统一和协调，导致服务质量参差不齐。为此，需要整合各种殡葬服务资源，建立起一个完善的服务链条，以提高服务质量。这包括加强殡葬机构间的协作，建立信息共享平台等。

三、倡导绿色殡葬

随着环境保护意识的增强，推广绿色殡葬已成为殡葬改革的重要内容之一。绿色殡葬强调资源的合理利用和环境的保护，减少殡葬活动对环境的影响。推动绿色殡葬既需要政府的支持和引导，也需要殡葬从业人员和公众的积极参与。倡导绿色殡葬可以通过改变传统的殡葬方式，如促进尸体火化、推广生态墓地等方式来实现。

四、加强殡葬从业人员培训

提升殡葬服务质量关键在于加强从业人员的培训。殡葬从业人员需要具备一定的专业知识和业务能力，才能为亲属提供周到、专业的服务。因此，应加强殡葬从业人员培训，提高他们的服务意识和专业素养。

五、改善殡葬场所硬件设施

殡葬场所的硬件设施与服务质量密切相关。现有的殡葬场所大多设施简陋，服务水平有待提高。改善殡葬场所的硬件设施包括扩大场地容量、建设现代化的殡葬设施、改善停车、休息等设施等。通过改善殡葬场所的硬件设施，可以提升服务质量，为亲属提供更加方便和舒适的环境。

六、推行殡葬服务评价制度

为了提高殡葬服务的质量，需要建立起殡葬服务评价制度。该制度可以借鉴其他服务行业的经验，通过客户满意度调查、服务质量检测等方式，对殡葬服务进行评价和监督。通过服务评价制度的建立，可以发现殡葬服务中存在的问题和不足，为改进提供参考意见。

殡葬改革的利弊提升殡葬业发展活力

殡葬改革的利弊提升殡葬业发展活力

殡葬改革的利弊提升殡葬业发展活力

殡葬业是一个与生命息息相关的行业，它不仅承担着送别逝者的工作，更关乎社会稳定和文明进步。随着社会的不断发展和改革的逐步深入，殡葬业也面临着推动改革的压力与机遇。本文将探讨殡葬改革的利弊，以期为殡葬业的发展注入新的活力。

一、利益方面的殡葬改革

1. 解决土地资源紧张问题

随着城市化的快速推进，土地资源变得越发稀缺，传统的墓葬方式已经无法满足社会的需求。殡葬改革将推动发展火化、水葬等新型的葬礼方式，节约了大量土地资源，解决了土地资源紧张的问题。

2. 促进殡葬业的市场化发展

在传统的殡葬业中，由于行业监管不到位，市场竞争力较弱，导致市场秩序混乱，服务质量参差不齐。通过改革，引入市场机制，打破垄断，鼓励社会资本进入殡葬市场，提升服务质量和效率，促进殡葬业的市场化发展。

3. 提升服务质量和管理水平

殡葬改革所带来的竞争机制，迫使殡葬机构提高服务质量，并且透明化。现代科技手段的引入，如信息化管理系统的建立，不仅提升了服务的效率，也提高了服务的质量，使得殡葬业进入了一个规范发展的轨道。 二、弊端方面的殡葬改革

1. 社会观念的难以转变

殡葬涉及人们的情感认同和文化习俗，改革的推行需要与人们的传统观念进行协调。一些保守的观念使得一部分人对于改革持怀疑态度，不愿意接受新的葬礼方式，这导致了改革进程的阻碍。

2. 殡葬业从业人员素质不高

殡葬业作为一个特殊的行业，需要从业人员具备敏感、耐心、专业的素质，但现实中，一些殡葬从业人员的素质较低，专业水平不高，这给殡葬改革增加了一定的难度。

3. 改革过程中的利益分配问题

殡葬改革需要涉及到政府、殡葬机构、从业人员等多个利益相关方。在改革过程中，如何平衡各方的利益，确保改革的顺利进行，这是一个挑战。

三、提升殡葬业发展活力的对策

1. 宣传普及新的殡葬观念

推动殡葬改革需要大力宣传普及新的殡葬观念，加强社会教育，推动改革进程。通过宣传新的殡葬观念，让人们了解到改革带来的好处与意义，逐步改变的观念，从而推动改革向前发展。

殡葬改革存在的问题和下一步建议

殡葬改革存在的问题和下一步建议

- 1 - 殡葬改革存在的问题和下一步建议

殡葬改革是当前社会关注的热点问题之一，它的出现是为了满足人们对于殡葬服务的需求，改善死者和家属的处境。然而，在实际实施中，殡葬改革也存在着一些问题。

首先，一些殡葬服务机构在提供服务时存在着不规范、不透明的情况，导致了不少消费者的不满和投诉。其次，殡葬服务的价格也存在较大的差异，一些地区的殡葬服务费用过高，让家属承受不起。此外，由于殡葬行业的特殊性，一些不法分子也存在着利用殡葬改革谋取不当利益的情况。

针对这些问题，下一步可以考虑从以下几个方面入手来加强殡葬改革。首先，需要加强监管，规范殡葬服务机构提供的服务，确保服务的透明、规范、合法。其次，可以探索制定统一的殡葬服务价格标准，减少价格差异，让群众更能接受。再次，需要加强对于不法分子的打击，对于利用殡葬改革行骗的人员要严厉打击，维护行业的稳定和良好的形象。

总之，殡葬改革是一个复杂的系统性工程，需要全社会的共同参与和努力，才能够更好地满足人们的需求，提高社会文明程度。

殡葬改革工作存在的问题

殡葬改革工作存在的问题

殡葬改革工作存在的问题

近年来，我国在殡葬行业进行了一系列的改革措施，旨在提高服务质量、规范市场秩序。然而，在实际实施过程中，我们不得不面对一些问题，这些问题与改革的目标背道而驰，甚至给人们带来一定的困扰和痛苦。本文将重点探讨殡葬改革工作存在的问题，并对其解决方案进行分析。

一、市场乱象丛生

随着经济发展和城市化进程推进，我国的殡葬市场需求逐渐增加。然而，由于行业准入门槛较低，在一些地区出现了大量无资质、无信誉度的从业者涌入市场。这些从业者缺乏专业知识和道德理念，使得整个行业竞争变得异常激烈。

二、价格混乱不透明

在当前殡葬改革中的一个突出问题是价格混乱、不透明。经过多次调查，发现有部分服务商利用信息不对称牟取暴利。他们以各种名义向家属收费，并且常常采取变相收费的方式，让家属难以分辨真伪。这不仅严重损害了消费者利益，也破坏了整个市场秩序。

三、服务标准不统一

殡葬服务是一个综合性行业，它不仅涉及到技术操作，还涉及到心理慰藉和社会组织等方面。然而，在目前的殡葬改革中，各地制定的服务标准千差万别，存在很大的混乱现象。这给消费者带来了极大的困扰，他们往往无法找到适合自己需求的服务提供商。

四、线下信息不畅通

在互联网时代，线上信息渠道成为人们获取资讯最主要的途径之一。然而，在殡葬改革中，我们发现大部分情况下线下渠道更受重视，并非所有从业者都能借助互联网传播自身优质服务能力和经验。这就导致了信息传递不畅、清晰度低等问题，使得消费者对于市场动态缺乏了解。

五、缺乏专业监管机构

当前我国殡葬行业监管主要由政府相关部门承担，然而其监管力度与社会需求相比仍显不足。缺乏专业化的监管机构和严格的监管标准，使得行业内从业者难以约束自己的行为，并容易犯罪分子混入其中。

针对以上问题，应提出以下解决方案：

一、加强市场准入制度

应当建立一个科学合理的市场准入制度，提高殡葬从业者的门槛，确保只有具备一定资质和信誉度的机构才能进入市场。同时，还需要完善法规和政策措施，加大对非法经营者的打击力度。