中国科技体制改革的必要性及改革方向

第十一章科技政策当今世界，科技日益成为社会和经济的原动力和主导因素，科技是第一生产力，国家之间、地区之间的较量很大程度上是看科技的较量。

因此，推动科技的进步发展，是当今各国制定政策时首先考虑的问题。

科技政策已经成为国家公共政策中的重要组成部分。

本章在对科技政策概述的基础上，分别分析了改革开放以前及改革开放以后的科技政策，并对建国以来我国的科技政策的成就、不足进行了评价，最后提出进一步的完善对策。

一、科技政策概述科技政策（Science and Technology Policy，STP）成为一个专业性术语，并被经济发达和科技发达国家共同采用，是1963年联合国在日内瓦召开的关于低开发区适用的科学技术会议（UNCAST）以后才开始的。

在中国，科技政策的概念在1949年之后开始明确。

（一）科技政策的含义科技政策的主要是促进科技的发展以及如何更好地使科技促进社会经济的发展。

尽管科技政策已被广泛地使用并成为国家对科学技术活动实行控制的重要手段，但目前仍没有形成一个明确的定义。

下面看看国内一些学者对科技政策的定义：1、联合国科教文组织（UNESCO）认为：科教政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。

【吕炜，《中国公共政策：演进、评价与展望》，大连：东北财经大学出版社，2006.12】2、朱崇实，陈振明（1999）等认为，现代科技政策一般是指社会公共权力机构在一定历史时期，为实现科技发展的目标和任务而规定的指导方针和行为准则，以及根据这些方针、准则制定的有关科学技术的战略、规划、计划、法律、法令、措施、条例、办法等所组成的体系。

【朱崇实，陈振明等著，《公共政策：转轨时期我国经济社会政策研究》，北京：中国人民大学出版社，1999.7】3、王伟宜（2000）认为，科技政策是一个国家或地区在一定的时期，为了实现其经济社会发展目标，对科技活动的任务、目标、投资等进行指导、管理和调控而采取的方针、措施和规则体系。

为知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。

在当前百年未有之大变局下，科技创新已经成为影响和改变未来世界发展格局的关键力量。

建设现代化强国首先要建成“要把科技创新作为最根本、最核心、最关键、最可持续的竞争力，融入现代经济社会发展的全方位、全过程，全面支撑引领”未来30多年，是我国实施科教兴国、人才强国、军民融合与国家创新驱动发展战略，实现中华民族伟大复兴中国是实施政治建军、科技强军、改革兴军、依法治军，实现武器装备现代化、为建成世界一流军队提供一流武器装备的新时代。

中国科技发展迎来重大历史性机遇，同时，也面临美国以科技封锁为核心的对华全面遏制的严峻挑战。

如何抓住机遇，应对挑战，深入推进中国科技领域改革与发展，不断提升我国基础科学、核心技术和科学管理水平，是今后一个时期我们面临的一个紧迫而重大的问题。

一、机遇一是国家科技创新发展和国防与军队建设三步走战略部署确定的机遇。

2020年进入创新型国家行列，基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有较大的提升。

到2035年，跃身创新型国家行列，基本实现军事理论、军队组织形态、军事人员和武器装备现代化。

到2050年，全面建成世界科技创新强国和一流军队。

三步走战略部署给我国科技发展的理论和实践创新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技术”是全球研发投入业结构、产业形态、社会生产生活方式和未来战争形态、作战方式带来决定性影响。

基因组学、合成生物学、人造光合作用、分子模块育种等新技术的不断涌现，推动生物经济蓬勃发展。

新能源（氢能、人造太阳能等）墨烯、碳纳米、碳化硅等）造（增材制造、柔性制造、纳米制造等）、新通信（5G/6G子通信）等新兴领域的颠覆性技术突破，将对全球竞争格局、经济社会发展和军事斗争胜算带来全局性、革命性、决定性的影响。

二是军民融合发展战略带来的历史性机遇。

国务院、中央军委制定了军民融合发展战略实质性推进的一系列方针政策。

政策研究我国科技政策向创新政策演变的过程趋势与建议、第二扶持民营科技企业成为政策建设的着力点。

, 新能力存在显著差异创新在经济增长中的贡献也不尽相同政策工具选择需要和国家创新能力 , , 为了推动创新载体的发展政府各部门出、 , 台了《于加快乡镇企业科技进步的意见》关于关《大力发展民营科技企业的若干意见》《关于促进民营科技企业发展的意见》关于加速国家高新、、、祸合。

在创新能力相对薄弱的前期阶段我国政 , , 府通过实施重大科技创新工程和技术引进项目是在当时条件下的最优选择这样能够有效促进创技术产业开发区发展的若干意见》关于进一步《支持国家高新技术产业开发区发展的决定》等科技和产业政策 , , 新能力提升。

随着国家创新能力的提升以政府 , , , 主导的科技工程和技术引进政策效用边际递减。

当创新能力提升到一定阶段企业成为创新体系的主体政府就要开始转向经济环境的营造为企 , , 第三促进科技创新的金融政策得到了快速发展主要从资金投人方面为技术创新提供了制度保障。

业创新服务“ 。

由此可见创新政策结构的转变是。

, 财政政策突出表现在《技三项经费管科 , 、创新系统和政策体系协同的结果” 和政理条例》《府采购法》的制定金融方面也相继从科技政策单向推进向科技政策和经济政策协同发展的转变还是政策目标和政策工具匹配演进的结果。

“ ” “ 制定了一系列重要的基本法律包括商业银行法公司法担保法证券法信托法保险法票据法证券投资基金法等、。

、、、, ” 、、、十一届三中全会以后国家的发展 , 战略逐步转变为有较强经济指向的结构性赶超战略提出了经济建设要依靠科学技术科学技术要面向经济建设的方针” 。

, 三我国创新政策演变趋势分析“ , 通过 , 一年我国创新政策历史演变的“ “ 依靠” 、“ 面向成为一段” 经验分析可以得出如下结论一我国创新政策呈现从科技政策单向推” “ ” 时间内政府创新政策目标的核心” , 。

论改革是社会主义政治制度自我完善和发展摘要：70年代的中国由于一系列的国际国内局势，开始了其改革开放的不断探索，通过一系列卓有成效的举措，挽救了当时的社会主义不适合中国国情的危机，创造了独具中国特色的社会主义制度，与此同时，社会主义制度也在不断地进行着发展完善。

关键词：改革社会主义制度自我完善发展20世纪70年代的中国，可谓内忧外患，机遇与挑战并存。

世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。

与此同时，当时国际政治格局的主流由对抗转向缓和，世界各国由积极准备战争转向争取世界持久和平，和平与发展成为世界两大主题，东西方国家由相互封闭转为相互开放，不同意识形态由相互排斥转变为在相互渗透和吸收中抗争。

而当时在国内广泛开展的关于实践是检验真理的唯一标准的大讨论，又从思想理论上实现了从“两个凡是”向实事求是的重大转变。

这一切的一切，都为实现工作重点转移、做出改革开放决策创造了条件。

可以说，最开始的改革，只是迫于国际局势的压力，为了挽救当时混乱的政治格局和停滞发展的经济格局，所做出的一项努力。

但是从根本上来说，这又是由于社会主义制度的在当时的形势下，产生了一些不适合中国国情的现象。

这项伟大的改革，又在无形中使这项初见成效的社会制度得到了最大的完善和发展，更加的适合了中国的国情。

改革是全面的改革，既包括经济基础又包括上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化等方面的体制，既包括体制层面又包括思想观念层面。

改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整、体制转换和观念更新。

要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新，立足中国国情，走自己的路。

既要有紧迫感，又不急于求成；既要坚定方向，又要分步实施，区别不同情况，分清轻重缓急。

在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，要把改革作为推进建设有中国特色社会主义事业各项工作的动力。

科教兴国战略1979年以来，经济增长速度举世瞩目。

但其增长点主要依靠资源、资金和廉价劳动力推动的外延式、粗放式的经济。

从现在起到21世纪中叶，是实现中国现代化建设三步走战略目标的关键历史时期。

实现国民经济持续、快速、健康发展，必须依靠，以解决好产业结构不合理、技术水平落后、劳动生产率低、经济增长质量不高等问题，从而加速国民经济增长从外延型向效益型的战略转变。

为此，中国于1995年宣布，决定实施的战略。

1995年5月，江泽民同志在全国科技大会上的讲话中提出了实施科教兴国的战略，确立科技和教育是兴国的手段和基础的方针。

这个方针大大提高了各级干部对科技和教育重要性的认识，增强了对科学技术是第一生产力的理解。

实施“科教兴国”战略，既要充分发挥科技和教育在兴国中的作用，又要努力培植科技和教育这个兴国的基础。

在当前，更要着重加强和扶持科技与教育，为国家的近期发展和长期稳定发展打好基础。

提高生产者对经济增长的贡献率，尽快地建立起高科技企业，同时要加强提高国民素质，加强基础教育，注重人才的培养，重视创造性的科研工作。

科技和教育具有双重的功能，既能为当前社会经济的发展提供各种手段，又为持续的、长远的发展提供必要的基础。

今天科技和教育能够为经济和社会的发展提供知识、技术、人才，从而提供效益，是在此之前的科技和教育的投入所作的回报。

科教兴国战略的主要内容是：在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。

科教兴国战略对中国科技发展的目标作出了规定：到2000年的目标是，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。

在工农业科学研究与技术开发、基础性研究、高技术研究等方面取得重大进展。

科技进步对经济发展的贡献率有显着提高。

全面深化改革研讨发言尊敬的各位领导、专家学者、各位代表：大家好！今天，我非常荣幸能够就深化改革这一国家大事，为大家作一份发言。

深化改革是国家发展的必由之路，也是加快构建现代化经济体系的关键所在。

因此，我将从以下几个方面对深化改革进行充分研讨。

一、深化经济体制改革当前，我国经济已经进入了新常态，需要深化经济体制改革，走出一条具有创新性的发展路径，推动经济结构调整和转型升级。

首先，需要加大对国有企业改革力度，促进产业转型升级。

其次，要深入推进“放管服”改革，简化审批手续，缩短审批时间，让企业真正感受到改革的红利。

此外，还要加强知识产权保护，提高企业的技术创新能力，推动我国从制造业大国迈向制造业强国。

二、深化国土空间规划和土地制度改革国土空间规划和土地制度改革是深化改革的必然要求。

需要加强对土地利用的统筹和规划，推进城乡统一规划，加强对生态环境的保护。

此外，应加强土地使用权制度改革，探索多元化的土地流转模式，提高农民土地流转的自愿性，增加土地的配置效率，推动农业现代化进程。

三、深化科技体制改革科技创新是推动经济发展的强大动力，需要加大对科技体制改革的力度。

要进一步实行科技投入优先发展战略，扩大科技成果转化，促进科技创新成果向实际应用转化。

此外，应加大对科技人才的引进和培养力度，建立完善的科技评价体系和激励机制，吸引更多的优秀人才来到科技领域，为科技创新提供更好的人才支撑。

四、加快社会保障体系改革人民群众的根本利益是不可动摇的，需要进一步健全社会保障体系，保障社会公平正义。

此外，要加强对养老保险、医疗保险、失业保险等各项基本保障制度的改革，提高保障水平，缓解人民群众的经济压力，激发人民群众的消费能力。

五、推进政治体制改革推进政治体制改革是保障纪律和规矩的有效落实，是扶助企事业单位健康发展，更是建立信任和和谐的基石。

需要开展宪法和法制教育，建立和完善领导班子和干部队伍的管理制度，加强对权力运行的监督和管理，增强公民的民主自治能力，真正实现人民当家作主。

实施科教兴国战略（一九九五年五月二十六日）一九七八年，党中央召开了具有深远历史意义的全国科学大会，拨乱反正，确立了科技工作的正确指导思想，唤来了科技的春天。

邓小平同志在这次大会上，提出了科学技术是生产力、知识分子是工人阶级一部分、四个现代化关键是科学技术的现代化等著名论断。

后来，他又进一步指出：“科学技术是第一生产力。

”一九八五年，党中央发布了关于科学技术体制改革的决定，开始了科技体制的全面改革。

经过十几年改革和发展的成功实践，我国科技工作发生了历史性变化，科技实力和水平显著提高，战略重点已转向国民经济建设，为经济发展和社会进步作出了突出贡献。

在这里，我代表党中央、国务院向全国科技工作者表示崇高的敬意！最近，党中央、国务院在科学分析经济、科技发展趋势和国内外形势的基础上，集中各地区各部门和党内外许多同志的智慧，作出了关于加速科学技术进步的决定。

这是确保实现我国现代化建设“三步走”战略目标的又一重大战略决策。

召开这次大会的主要目的，就是为了动员全党全国各族人民，全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻决定的精神，在全国形成实施科教兴国战略的热潮，进一步解放和发展科技生产力，积极促进经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

一、全面落实科学技术是第一生产力的思想邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，强调社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。

邓小平同志正是从这一高度，通过对当代社会生产力发展规律的科学认识和时代特征的准确把握，提出了科学技术是第一生产力的英明论断。

邓小平同志对科学技术的社会功能、地位与作用、发展方向、基本任务、战略重点、体制改革、对外开放、人才培养等进行了全面科学的论述，形成了我国新时期科技工作的指导思想。

科学技术是第一生产力的论断，是他的科技思想的精髓，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是对马克思主义科技学说和生产力理论的创造性发展。

马克思主义认为，生产力的不断解放和发展，是人类社会进步的根本动力。

我国科技体制现存的问题及深化改革的措施建议乔朝飞;阮于洲;宁镇亚【摘要】当前,我国科技体制中仍存在一些亟待解决的问题.在分析世界新科技革命带来的机遇和建设创新型国家的要求的基础上,提出新时期深化科技体制改革需解决的关键问题以及具体措施建议.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2009(000)005【总页数】3页(P93-95)【关键词】科技体制改革;国家创新体系;产学研结合【作者】乔朝飞;阮于洲;宁镇亚【作者单位】国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048;国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048;国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048【正文语种】中文【中图分类】G322经过多年努力，我国科技创新能力不断提高，科技对经济社会发展的支撑能力大大增强，适应社会主义市场经济的国家创新体系初步形成。

然而，与发达国家相比，我国科技竞争力的国际排名仍然比较靠后。

从科技对经济进步的贡献率角度看，我国科技体制改革所设定目标的实现并不理想，中国科技资源的应有潜能远未得到充分发挥［1，2］。

(1)宏观管理体制仍存在弊端一是科技宏观管理顶层设计不足。

我国科技体制改革设计的理论基础缺乏协同观，宏观调控不够有力、到位。

国家层面的科技战略决策弱化，缺乏明确的国家目标和有效的宏观调控机制，不利于集成全社会科技资源实现战略性跨越和赶超。

二是科技管理体制仍然带有明显的计划经济时代的痕迹。

科技管理仍具有官僚系统的程式化、低效率、等级壁垒、自我膨胀化的特征。

三是科技宏观管理政出多门。

按照我国现行科技管理体制，科技经常性工作涉及部门机构多达20多个。

由于部门间的事权界定不清晰、职能交叉重复且缺乏有效的统筹协调机制，导致科技宏观管理政出多门，部门分割、行业分割和条块分割的问题十分突出。

四是科技评估监督体系缺失。

长期以来，我国欠缺科学合理的科技评估机制，同时缺乏独立、权威的科技评估机构。

致使科研管理部门的工作如科研经费分配等缺乏准确的评价和监督，国家重大科技计划、科研项目的实施情况缺乏科学的评价。

中国如何从一个科技大国变为科技强国摘要：本文首先指出中国目前还是科技大国而不是科技强国，分析了当前我国人才和科研状况，最后指出中国须形成独立科研风格，才能完成从科技大国到科技强国的蜕变。

关键字：科技、人才、科研1949年新中国刚刚成立是一穷二白，而到现在我国可谓是“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”，现在我们拥有神舟飞船，航空母舰，洲际弹道导弹等高尖端科学成就。

但是我国目前仍然是一个科技大国，而不是科技强国。

来看中国现状，因中国廉价的劳动力与资源（包括土地、建筑、原料、能源和环境），世界各国纷纷在中国建立制造工厂或将其制造业务外包至中国。

因此，中国制造的产品得以遍布全球。

中国已成为举世公认的制造大国，但是仍不是制造强国。

究其缘由是因为销往世界各地的产品是“Made in China”而不是“Made by China”更不是“Design by China”，由于高附加值的产品设计不是由中国企业完成的，因此中国企业只能凭借其廉价的劳动力和大量资源消耗赚取低端的利润。

中国生产的产品依靠现有的生产要素在国际商场上具有一定的竞争力，但依赖此种要素来竞争的结果是很残酷的。

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，邓小平提出“不管是黑猫还是白猫，能抓住老鼠就是好猫”的经典言论，我们开始学习西方发达国家先进的东西。

经过三十多年的验证，说明借他山之石以攻己之玉，实为明智之举。

但是现在我们已经是一个科技大国了，对于中国要想蜕变为一个科技强国还是一个瓶颈。

我们不能仅仅靠“拿来主义”了。

党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。

温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。

增强自主创新能力，是当前和今后一段时期科技工作的根本任务。

为保证科技战略的顺利实施，需要从深化体制改革、完善配套政策、加强人才队伍建设、营造激励创新的社会环境等方面，加大工作力度，采取切实措施。